АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18793/2017

28 марта 2018 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению жилищно-строительного кооператива «Альфа» (ул. Камская, д. 27, пом. 5, 

<

...>) к Службе финансового надзора Республики Крым (бул. Ленина, 5/7, г. Симферополь, 

<

...>) о признании незаконным решения и обязании совершения определенных действий

при участии представителей:

от заявителя  – ФИО2,  действует на основании доверенности №117 от 15.12.2017 г., ФИО3, действует на основании доверенности №118 от 15.12.2017 г.

от заинтересованного лица – ФИО4, действует на основании доверенности №02.1-21/20 от 03.08.2017 г., ФИО5, действует на основании доверенности №02.1-21/24 от 26.09.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Альфа» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым о признании незаконным решения Службы финансового надзора Республики Крым - Отказ в выдаче заключения от 24.08.2017 г. № 04.1-29/5 о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; обязании Службы финансового надзора Республики Крым выдать Жилищно - строительному кооперативу «АЛЬФА» заключение о соответствии застройщика и проектной декларации по объекту строительства «Многоквартирный секционный жилой дом со встроенно- пристроенными помещениями по ул. Воровского, 24 в г. Симферополь (с выделением этапов строительства)». 1-й этап строительства - секция № 1» требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Представители заявителя пояснили свою позицию, настаивая на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители заинтересованного лица пояснили свою позицию, возражая против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

26.07.2017 ЖСК «Альфа» было подано в Службу финансового надзора Республики Крым заявление о выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2014 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

24.08.2017 Службой финансового надзора Республики Крым был выдан ЖСК «Альфа» отказ в выдаче заключения №04.1-29/5 о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30.12.2014 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В обоснование отказа Службы ссылается на несоответствие застройщика – ЖСК «Альфа», а равно и поручителя по обязательствам ЖСК «Альфа» - ООО «Строймонтажкомплект» требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона №214-ФЗ, а также отсутствие у ЖСК «Альфа» технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения, электроснабжения, а также подключения к сетям связи объекта строительства.

Не согласившись с указанным отказом ЖСК «Альфа» обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ст.3 Федерального закона №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только:

1) после получения в установленном порядке разрешения на строительство,

2) после опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ,

3) после государственной регистрации застройщиком права собственности либо договора аренды, договора субаренды земельного участка, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства,

4) застройщик на дату направления проектной декларации соответствует требованиям к размеру уставного капитала, установленным п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ.

ЖСК «Альфа» получено в установленном порядке разрешение на строительство - Декларация о начале выполнения строительных работ зарегистрирована Службой государственного строительного надзора Республики Крым «24» апреля 2017 года за № РК08317013222.

ЖСК «Альфа» получил право субаренды земельного участка площадью 23 300 кв.м., предоставленного для строительства многоквартирного жилого дома и  расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 90:22:010223:600, на основании Договора субаренды земельного участка №1 от 15 февраля 2017 года, зарегистрированного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым «09» марта 2017 года за № 90:22:010223:600-90/090/2017-1.

Пунктом 1 ч.2 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ установлено требование к размеру уставного складочного капитала, уставного фонда юридического лица – застройщика, который  должен быть полностью оплачен и составлять не менее чем минимальный размер, указанный в части 2.1 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ, в зависимости от максимально допустимой суммы общей площади всех жилых помещений и площади всех нежилых помещений в составе всех многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство (создание) которых осуществляется застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства и которые не введены в эксплуатацию (далее максимальная площадь объектов долевого строительства застройщика).

Фактически, ЖСК «Альфа» осуществляет строительство Объекта: «Многоквартирный секционный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Воровского, 24 в г.Симферополе с выделением этапов строительства» :

- 1 этап строительства – секция №1 – площадь объектов долевого строительства данной секции составляет 7 482,03м2,

- 2 этап строительства - площадь объектов долевого строительства данного этапа строительства составляет 7 343,03м2.

Таким образом, общая площадь объектов долевого строительства ЖСК «Альфа» составляет 14 825,06 м2.

В соответствии с п.4 ч.2.1 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ минимальный размер уставного капитала застройщика при максимальной площади всех объектов долевого строительства застройщика не более 25 000 квадратных метров должен составлять 40 000 000,00 рублей. 

Уставом жилищно – строительному кооперативу «Альфа», как юридическому лицу, предоставлено право с целью обеспечения строительства многоквартирного жилого дома привлекать инвестиции, распоряжаться имущественными правами на будущие объекты недвижимости на основании договоров, в т.ч. на основании договоров участия в долевом строительстве с гражданами, не являющимися членами ЖСК. 

При этом, согласно ч.5 ст.50 ГК РФ некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, т.е. не менее 10 000,00 руб. (ст.14 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14-ФЗ от 08.02.1998г.).

В силу ч.2 ст.50, ч.2 ст.123.1 Гражданского кодекса РФ, ч.4 ст.110 Жилищного кодекса РФ жилищно – строительный кооператив является некоммерческой корпоративной организацией, созданной в форме потребительского кооператива. 

В соответствии с ч.4 ст.123.1 Гражданского кодекса РФ некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества.

Статьями 1, 21 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» №3085-1 от 19.06.1992 г. прямо установлено, что собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо. Источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

С данными нормами закона корреспондируются положения раздела 9 Устава ЖСК «Альфа», которыми предусмотрено, что кооператив является собственником принадлежащего ему имущества. ЖСК осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества, имущественных и вещных прав по своему усмотрению в пределах, установленных Уставом прав.

Имущество, принадлежащее ЖСК на праве собственности, может включать денежные средства, жилые и нежилые помещения и другое имущество, включая имущественные и вещные права, необходимые для выполнения задач с целью достижения уставных целей ЖСК.

Основным источником формирования имущества ЖСК и финансирования уставной деятельности ЖСК являются паевые взносы членов ЖСК, вступительные взносы, иные взносы физических и юридических лиц.

Таким образом, имуществом ЖСК «Альфа» является Паевой фонд ЖСК, на который кооператив имеет право собственности, что предусматривает право свободного им распоряжения. В свою очередь, Паевой фонд ЖСК состоит только из фактически оплаченных членами ЖСК паевых взносов, т.е. из имущества (в виде денежных средств), которое ЖСК фактически получил и на которое у ЖСК возникло право собственности. При этом, согласно ч.2 ст.130 ГК РФ деньги являются движимым имуществом, которое также может обеспечивать осуществление основной деятельности ЖСК «Альфа» по строительству многоквартирного жилого дома.

Следовательно, с учетом ч.5 ст.50 ГК РФ размер внесенных паевых взносов, сформировавших имущество ЖСК «Альфа», должен составлять размер не менее 10 000,00 руб.

В соответствии со специальными требованиями ч.2 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ размер Паевого фонда ЖСК «Альфа» на момент подачи проектной декларации должен был составлять не менее 40 000 000,00руб.

ЖСК «Альфа» на дату предоставления проектной декларации обладало имуществом – Паевым фондом (фактически уплаченными паевыми взносами) в размере 35 129 000,00 руб., в том числе оплаченные паевые взносы - 34 557 000,00 руб., вступительные взносы (целевые средства) – 572 000,00руб., что было подтверждено Бухгалтерским балансом ЖСК «Альфа» на 30.06.2017 г.

Ввиду указанного, ЖСК «Альфа» обладает имуществом, необходимым для осуществления строительства, однако, как застройщик, по состоянию на 26.07.2017 г. не соответствовал требованиям, предъявляемым Федеральным законом №214-ФЗ к застройщику в части наличии определенного размера оплаченного уставного капитала.

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ в случае, если уставной капитал застройщика не соответствует такому требованию, сумма полностью оплаченного уставного капитала застройщика, уставных фондов поручителя или сопоручителей по заключенному в соответствии со ст.15.3 Федерального закона №214-ФЗ договору поручительства с таким застройщиком и уставных капиталов иных застройщиков, также заключивших с указанным поручителем или сопоручителями в соответствии со ст.15.3 данного Федерального закона другой договор поручительства (далее - связанные с застройщиком юридические лица), должна составлять не менее чем минимальный размер, указанный в ч.2.1 ст.3 Федерального закона №214-ФЗ, в зависимости от максимально допустимой суммы общей площади всех жилых помещений и площади всех нежилых помещений в составе всех многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительство которых осуществляется застройщиком или связанными с застройщиком юридическими лицами с привлечением средств участников долевого строительства и которые не введены в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1.2 ч.2 ст.3 Федерального закона №214 – ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, который на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, денежных средств в размере не менее десяти процентов от проектной стоимости строительства на банковском счете застройщика, открытом в уполномоченном банке в соответствии с частью 2.3 настоящей статьи.

Следовательно, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, указанный в ч.2 ст.23 данного Федерального закона, проверяет соответствие застройщика на дату подачи проектной декларации.

Из материалов дела усматривается, что ЖСК «Альфа» заявление  о выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 ст.3, ст.20 и 21 Федерального закона № 214 – ФЗ, было подано 26.07.2017 г., что не оспаривается сторонами по делу. 

В свою очередь, Службой финансового надзора РК было выявлено несоответствие застройщика требованиям, установленным частью 2 ст.3, ст.20 и 21 Федерального закона № 214 – ФЗ. Кроме того, в обоснование вынесенного отказа Служба ссылается на то, что представленный договор поручительства, а также сведения об уставном капитале поручителя – обществе с ограниченной ответственностью «Строймонтажкомплект» не могут быть приняты при расчете суммы уставного (складочного) капитала застройщика по причине несоответствия поручителя ООО «Строймонтажкомплект» требованиям, установленным частью 53 статьи 25 Федерального закона №218-ФЗ, а именно ООО «Строймонтажкомплект» не является учредителем (участником) ЖСК «Альфа», что подтверждается сведениями выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной в отношении ЖСК «Альфа».

В соответствии с пунктом 53 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" поручителем или сопоручителем по договору поручительства по обязательствам застройщика может являться юридическое лицо, которое является учредителем (участником) юридического лица - застройщика и отвечает требованиям, предусмотренным в отношении этого застройщика пунктами 2 - 8 части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, судом установлено, что указанный законодательный акт был принят только 29.07.2017 г. и вступил в силу (кроме отдельных положений) с даты его официального опубликования 30.07.2017 г.

Согласно ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 N 12-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2 - 6 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой граждан ФИО6 и ФИО7" преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности, в том числе отношений собственности в земельной сфере, не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Таким образом, на дату подачи заявления  о выдаче заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 ст.3, ст.20 и 21 Федерального закона № 214 – ФЗ – 26.07.2017 г., ЖСК «Альфа» не мог соответствовать требованиям Федерального закона №218-ФЗ вследствие его отсутствия.  

Кроме того, суд принимает во внимание, что  пункт 53 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ не содержит императивных требований, предъявляемых к лицам, которые могут выступать поручителями, а также то, что член ЖСК «Альфа» ФИО8 (согласно выписке из протокола общего собрания членов ЖСК «Альфа» №12 от 16.06.2017) является единственным учредителем ООО «Строймонтажкомплект» (согласно выписке из ЕГРЮЛ). Данный факт подтверждает корпоративную взаимосвязь ЖСК «Альфа» и ООО «Строймонтажкомплект».

С учетом изложенного, отказ в выдаче заключения №04.1-29/5 от 24.08.2017г. вследствие несоответствия ЖСК «Альфа», как застройщика, и его поручителя (ООО «Строймонтажкомплект») требованиям ч. 53 ст.25 Федерального закона №218-ФЗ является незаконным.

Довод заинтересованного лица о том, что применение норм установленных Федеральным законом №218-ФЗ не могло существенно повлиять на принятие решения Службой в силу идентичности требований к юридическому лицу – поручителю, а именно быть учредителем (участником) юридического лица-застройщика основан на неверном толковании норм права, ввиду чего не принимается судом.

Основанием для отказа в выдаче заключения о соответствии проектной декларации требованиям ст.20 и 21 Федерального закона №214-ФЗ также послужило отсутствие (по мнению уполномоченного органа) у ЖСК «Альфа» на дату направления проектной декларации технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения, электроснабжения, а также подключение к сетям связи.

В разделе 14 Проектной декларации ЖСК «Альфа» была внесена информация о планируемом подключении (технологическом подключении) объекта строительства к сетям инженерно – технического обеспечения:

- газоснабжение – технические условия №08-1048/1/15 от 13.07.2017г. выданы ГУП РК «Крымгазсети»,

- водоснабжение и водоотведение – технические условия №283 от 13.10.2016г. выданы ГУП РК «Вода Крыма»,

- электроснабжение – технические условия №443/004-2196-16 от 10.11.2016г. выданы ГУП РК «Крымэнерго»,

- передача данных и доступа в информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет», проводная телефонная связь, проводное радиовещание – технические условия выданы ГУП РК «Крымтелеком».

В обоснование вынесенного отказа в этой части Служба ссылается на то, что в ходе анализа проектной декларации на соответствие требованиям, установленным статьями 20 и 21 Федерального закона №214-ФЗ согласно ответам на запросы Службы, в том числе в подтверждение сведений, отраженных в подразделах 14.1, 14.2 раздела 14 ГУП РК «Крымгазсети», ГУП РК «Крымэнерго» и ГУП РК «Крымтелеком» установлено отсутствие у ЖСК «Альфа» технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения и сетям связи объекта строительства. Относительно наличия технических условий на подключение к сетям электроснабжения Службой установлено следующее. 

Письмом от 11.08.2017 №443/13321 ГУП РК «Крымэнерго» уведомило Службу о том, что договор об осуществлении подключения (технологического присоединения) Объекта строительства к сетям электроснабжения между ЖСК «Альфа» и ГУП РК «Крымэнерго» не заключен, заявка на подключение (технологическое присоединение) не поступала, ЖСК «Альфа» не обращался в адрес ГУП РК «Крымэнерго» с просьбой о замене стороны по договору технологического присоединения.

ЖСК «Альфа» письмом от 23.08.2017 №153 представлена в адрес Службы копия двухстороннего дополнительного соглашения №443/004-1765-17 от 21.08.2017, заключенного между ГУП РК «Крымэнерго» и ЖСК «Альфа» к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №443/004-2196-16 от 16.11.2016, заключенному между ГУП РК «Крымэнерго» и гражданином ФИО9 (далее - дополнительное соглашение № 443/004-1765-17).

В представленной копии дополнительного соглашения №443/004-1765-17 отсутствует третья сторона в лице гражданина ФИО9 как стороны, являющейся непосредственным участником договорных отношений по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №443/004-2196-16 от 16.11.2016, заключенному между ГУП РК «Крымэнерго» и гражданином ФИО9 (далее - договор №443/004-2196-16).

В связи с изложенным Служба пришла к выводу об отсутствии у ЖСК «Альфа» технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения, электроснабжения, а также подключения к сетям связи объекта строительства.

Данные доводы суд считает несостоятельными ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что 15.02.2017 между гражданином ФИО9 (арендатором) и ЖСК «Альфа» (субарендатором) заключен договор субаренды земельного участка №1 (далее – договор субаренды).

В соответствии с пунктом 1.1. договора субаренды арендатор обязуется передать субарендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 23300,0 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 90:22:010223:600 (земельный участок).

Пунктом 6.1 договора субаренды предусмотрено, что он вступает в силу с даты его подписания и действует до 17.08.2026 г.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство (далее - проект строительства), должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

Пунктом 10 статьи 48 указанного Кодекса установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 4 Правил предоставления технических условий при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

Порядок получения органом местного самоуправления указанных технических условий установлен пунктами 5, 8 названных Правил предоставления технических условий и предусматривает направления запроса органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как следует из пункта 9 Правил предоставления технических условий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 10 Правил предоставления технических условий предусмотрено, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Пунктом 4 Правил подключения объектов предусмотрено, что в отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 настоящих Правил

Таким образом, технические условия не должны противоречить ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка. Следовательно, технические условия предоставляются применительно к конкретному земельному участку, являются исходными данными для подготовки проектной документации для создания определенного объекта капитального строительства и не зависят от правообладателя земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ЖСК «Альфа» является субарендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 90:22:010223:600, с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

До момента передачи прав на земельный участок, ФИО9 (предыдущим правообладателем земельного участка) были получены технические условия на подключение (техническое присоединение) объекта капитального строительства, создание которого предполагалось на данном земельном участке, к сетям инженерно – технического обеспечения, а именно: 

- технические условия ГУП РК «Вода Крыма» № 283 от 13 октября 2016 г. на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения по объекту «Жилой комплекс, 1- й этап строительства 1,2-й пусковой комплекс» по ул. Воровского, 24 в г. Симферополе. Срок действия технических условий установлен – 3 года. В соответствии с абзацем 1 раздела «Особые условия» необходимость получения новых технических условий возникает только при смене целевого использования объекта капитального строительства и в случае увеличения расчетного потребления объекта.

- технические условия ГУП РК «Крымгазсети» №08-4638/15 от 13.12.2016г. на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Срок действия – 3 года. Технические условия №08-1048/1/15 от 13.07.2017 г. на газоснабжение природным газом объекта: «Строительство жилого комплекса, 1-й этап строительства 1,2-й пусковой комплекс» (технологическое присоединение) расположенного по адресу: ул.Воровского, 24, г. Симферополь». Срок действия – 3 года. Технические условия №08-1048/1/15 от 13.07.2017 г. на строительство распределительного газопровода с газопроводом вводом к объекту «Строительство жилого комплекса, 1-й этап строительства 1,2-й пусковой комплекс» (технологическое присоединение) расположенного по адресу: ул.Воровского, 24, г. Симферополь». Срок действия – 3 года.

- технические условия ГУП РК «Крымтелеком» № 14-06-309 от 05.12.2016 г. на телефонизацию, радиофикацию и организацию каналов доступа к ресурсам сети Интернет строящегося объекта «Жилой комплекс, 1-й этап строительства 1,2-й пусковой комплекс» расположенного по адресу:  ул. Воровского, 24, г. Симферополь. Срок действия – 3 года. Согласно п.6 Технических условий данные ТУ теряют силу только в случае, если заказчик не согласовал проектную документацию в течение срока их действия и не обратился не позднее чем за 15 рабочих дней до срока их окончания за их продлением.

- технические условия ГУП РК «Крымэнерго» № 443/004-2196-16 от 10.11.2016 г. для присоединение к электрическим сетям на объекте многоэтажная жилая застройка в 

<

...>. Срок действия – 2 года.

Письмом №37 от 27.07.2017г. ГУП РК «Вода Крыма» было уведомлено о смене правообладателя земельного участка с кадастровым номером 90:22:010223:600 на ЖСК «АЛЬФА». Письмом №36 от 27.07.2017г. ГУП РК «Крымтелеком» было уведомлено о смене правообладателя земельного участка с кадастровым номером 90:22:010223:600 на ЖСК «АЛЬФА». Письмом №38 от 27.07.2017г. ГУП РК «Крымэнерго» было уведомлено о смене правообладателя земельного участка с кадастровым номером 90:22:010223:600 на ЖСК «АЛЬФА». Письмом №39 от 27.07.2017г. ГУП РК «Крымгазсети» было уведомлено о смене правообладателя земельного участка с кадастровым номером 90:22:010223:600 на ЖСК «АЛЬФА».

На действительность указанных технических условий указывают и ответы на запросы, полученные Службой финансового надзора: письмо ГУП РК «Крымэнерго» исх. №442/8326 от 26.05.2017, исх. №443/13321 от 11.08.2017, письмо ГУП РК «Крымтелеком» исх. №03-02/05-287 от 11.08.2017, письмо ГУП РК «Крымгазсети» исх. №11/13-03588/07 от 15.08.2017.

Таким образом, ЖСК «Альфа», как новый правообладатель земельного участка, вправе использовать выданные данными организациями технические условия при строительстве объекта, в связи с чем оспариваемый отказ в части несоответствия проектной декларации требованиям п. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона №214-ФЗ.

Соответственно, следует признать факт того, что решение Службы финансового надзора Республики Крым - отказ в выдаче заключения от 24.08.2017 г. № 04.1-29/5 о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» является незаконным и нарушает права и законные интересы ЖСК «Альфа».

В связи с тем, что решение Службы финансового надзора Республики Крым - отказ в выдаче заключения от 24.08.2017 г. № 04.1-29/5 о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», подлежит признанию незаконным и в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав ЖСК «Альфа», требования заявителя о возложении на Службу финансового надзора Республики Крым обязанности выдать ЖСК «Альфа» заключение о соответствии застройщика и проектной декларации по объекту строительства «Многоквартирный секционный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Воровского, 24 в г. Симферополь (с выделением этапов строительства)». 1-й этап строительства - секция № 1» требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации затраты заявителя, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на  заинтересованное лицо.

Согласно статье 104 АПК РФ основания и порядок возврата государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что платежным поручением №125 от 03.10.2017, была уплачена государственная пошлина в размере 9000 рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено, в связи с чем излишне оплаченная государственная пошлина в сумме 6000,00 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление жилищно-строительного кооператива «Альфа»  удовлетворить. 

Признать незаконным решение Службы финансового надзора Республики Крым - отказ в выдаче заключения от 24.08.2017 г. № 04.1-29/5 о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Службу финансового надзора Республики Крым выдать Жилищно-строительному кооперативу «Альфа» заключение о соответствии застройщика и проектной декларации по объекту строительства «Многоквартирный секционный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Воровского, 24 в г. Симферополь (с выделением этапов строительства) «1-й этап строительства - секция № 1» требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с Службы финансового надзора Республики Крым в пользу жилищно-строительного кооператива «Альфа» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Возвратить  жилищно-строительному кооперативу «Альфа» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу заявления в сумме 6 000,00 рублей (шесть тысяч руб. 00 коп.), перечисленную платежным поручением №125 от 03.10.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                   С.Ю.Кузнякова