АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14948/2024

г. Ставрополь

15 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 января 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гапоновой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Винсадское», Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, ОГРН 

<

***>, 

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356, выраженного в уведомлении от 01.07.2024 № 10822,

об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов.

при участии представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 10.09.2024 № 26АА5485405, в отсутствие иных участников процесса,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Винсадское» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – земельный фонд) о признании незаконным отказа от 01.07.2024 № 10822 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356, 

об обязании заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356 сроком на 49 лет без проведения торгов (уточненные требования, принятые к рассмотрению протокольным определением от 04.12.2024). 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено правительство Ставропольского края (далее – правительство).

В обоснование заявленных требований общество указало, что оно как добросовестный арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:1356, общей площадью 10 133 027 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир здание конторы Тельмановского сельсовета, участок находится примерно в 1,7 км по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Вместе с тем письмом от 01.07.2024 исх. № 10822 (полученного обществом 19.07.2024) земельный фонд уведомил заявителя об отказе в предоставлении запрашиваемой услуги, поскольку общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка после истечения срока действия договора аренды. Считает названный отказ незаконным, поскольку заявитель надлежащим образом обрабатывая спорный земельный участок, вносил арендую плату и фактически с соответствующим заявлением обратился до истечения срока договора аренды (первоначально за 4 месяца – 07.02.2024). С этого момента общество обращалось за предоставлением спорного участка в аренду еще 4 раза. После каждого обращения уполномоченные лица сообщали о новых выявленных обстоятельствах, препятствующих предоставлению земельного участка в аренду, которые заявитель добросовестно устранял. Подача заявления 24 июня с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не свидетельствует о нарушении срока для его подачи, так как срок договора аренды истекал 23.06.2024 (воскресенье). Направленное заинтересованными лицами требование о возврате в течение пяти дней спорного земельного участка от 01.07.2024 противоречит положениям договора от 23.06.2011 № 360/1 и нормам ГК РФ, так как не содержит какие-либо возражения по поводу использования обществом участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356, к нему не прилагаются квитанции-чеки, указывающие на возврат арендных платежей, внесенных в период с декабря 20223 года по апрель 2024 года за весь 2024 год.

Министерство и земельный фонд в представленном отзыве на заявление указали, что заявитель неоднократно обращался с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на новый срок. Первоначальный отказ министерства обусловлен наличием пересечения границ испрашиваемого участка со смежными участками и наличием в границах участка водного объекта. Оспариваемый же отказ обусловлен утратой обществом права на повторное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, ввиду истечения срока первоначального договора аренды. Поскольку уполномоченный орган заявил обществу возражения относительно использования спорного земельного участка после истечения срока договора и предложил возвратить земельный участок, арендные отношения сторон прекращены с 24.06.2024. 

В последующем в ходе судебного разбирательства представитель министерства и земельного фонда в обоснование своей позиции также утверждал, что заявитель использует земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:1356 не по назначению, что выражается в возведении истцом на этом участке овощехранилища.

Правительство мотивированного отзыва на заявление суду не представило.

Судебное заседание начато 04.12.2024 в отсутствие представителей лиц, участвующих в дел. В указанном заседании протокольным определением приняты уточненные требования в редакции, исключившей требование о признании незаконным требования от 01.07.2024 № 10828 о возврате земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356, рассматриваемые по существу и по результатам рассмотрения ходатайства министерства и земельного фонда об отложении судебного разбирательства объявлен перерыв до 15 часов 45 минут 11.12.2024

11 декабря 2024 года судебное заседание продолжалось в том же составе суда, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. В данном судебном заседании по результатам рассмотрения ходатайства министерства и земельного фонда об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя и направлением в адрес администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края запроса о проведении муниципального контроля соблюдения заявителем земельного законодательства в части целевого использования спорного земельного участка и ввиду истребований доказательств, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 23.12.2024.

Судебное заседание 23.12.2024 продолжено в том же составе суда, при участии представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 10.09.2024 № 26АА5485405. 

Заинтересованные лица в заседание 23.12.2024 не явились, от министерства и земельного фонда через систему «Мой арбитр» поступило очередное ходатайство об отложении судебного разбирательства на другой срок, так как с учетом погодных условий и запланированных мероприятий осуществить совместный осмотр в соответствии с определением суда от 11.12.2024 не представилось возможным. 

Представитель заявителя возражал против удовлетворения названного ходатайства, представил подготовленные специалистом муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края акты осмотра спорного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 26:29:080319:8.

Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая мнение представителя заявителя, поступление в суд истребованных определением от 11.12.2024 документов и представление заявителем актов осмотра земельных участков, суд счел его подлежащим отклонению, как направленное на затягивание спора по существу. Также суд учел, что ни министерство, ни земельный фонд документально не обосновали невозможность участия в осмотре участков в течение семи рабочих дней (с 11.12.2024) о проведении которого указано в определении от 11.12.2024, при том, что специалистом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края проведен осмотр земельных участков во исполнение определения суда.

Ввиду изложенного и учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях (объяснениях) по делу, просил удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 23.06.2011 управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 23.06.2011 № 360/1 (далее – договор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду по 23.06.2024 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:1356, общей площадью 10 133 027 кв. м, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир здание конторы Тельмановского сельсовета, участок находится примерно в 1,7 км по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район (пункты 1, 3.1 договора).

До истечения срока аренды – 07.02.2024 общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка 26:29:000000:1356 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ

В тот же день общество обратилось в министерство и земельный фонд с заявлением № 80 о заключении в отношении названного земельного участка договора аренды сроком на 49 лет.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений от 07.02.2024 № б/н и № 80 земельный фонд соответственно письмами от 29.02.2024 № 5003 и от 20.02.2024 № 4369 сообщил об отсутствии в заявлении от 07.02.2024 № 80 оснований и цели использования земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356, а также о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:6564, 26:29:070531:1, 26:29:071104:1, 26:29:100201:2, 26:29:100212:1, ввиду чего отказал заявителю в предоставлении названного земельного участка в аренду.

Письмом от 18.03.2024 № 152 общество повторно направило в министерство заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложением соответствующего пакета документов.

25 марта 2024 года земельный фонд письмом № 6629 отказал в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, вновь указав на пересечение границ испрашиваемого участка с теми же земельными участками и дополнительно сообщено о нахождении по данным выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в пределах испрашиваемого участка объектов недвижимости, что противоречит положениям пункта 2.1 ранее заключенного договора, согласно которому на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

В целях устранения реестровой ошибки общество письмом от 28.03.2024 № 178 обратилось в земельный фонд за разъяснением дальнейших действий по уточнению границ испрашиваемого в аренду земельного участка.

В ответе от 05.04.2024 № 7220 на указанное письмо земельный фонд разъяснил действия по уточнению границ земельного участка, а также указал, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:1356 имеет пересечения с водным объектом.

В последующем 18.04.2024 общество вновь обратилось в министерство с заявлением № 220 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356 без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 02.05.2024 № 8437 земельный фонд отказал в предоставлении участка в аренду в связи с тем, что в выписке из ЕГРН содержатся сведения о наличии в пределах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости и пересечение с водным объектом.

27 мая 2024 года общество вручило министерству заявление о согласовании местоположения границ спорного земельного участка (входящий № 4100-ЗФ от 27.05.2024).

14 июня 2024 года заявителем получен, направленный в его адрес сопроводительным письмом министерства от 05.6.2024 № 176-исхту акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356.

Названный акт с соответствующим заявлением о государственном кадастровом учете и межевым планом стан в муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Предгорного муниципального округа».

Получив 24.06.2024 выписку из ЕГРН № КУВИ-001/2024-166870381 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356 с измененными сведениями, касающихся пересечения границ земельного участка и наличия в его границах объектов недвижимости общество в тот же день вновь обратилось в министерство с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду на новый срок без торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В ответе на указанное заявление от 01.07.2024 № 10822 обществу отказано в предоставлении земельного участка на новый срок, поскольку оно обратилось после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды 23.06.2024.

Также земельный фонд направил в адрес общества требование от 01.07.2024 № 10828 о возврате земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка и необходимости в течение пяти дней со дня его получения подписать акты приема-передачи (возврата) земельного участка.

В ответе на указанное требование от 22.07.2024 № 382 общество со ссылками на статью 621 ГК РФ и статью 46 ЗК РФ сообщило земельному фонду о невозможности его исполнения так как на земельном участке производятся полевые работы, а ранее заключенный договор аренды земельного участка продлен на неопределенный срок.

Также полагая, что вышеназванное уведомление об отказе в предоставлении земельного участка от 01.07.2024 № 10822 не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество 02.08.2024 (с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного процессуального срока) обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточненных требований).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 ЗК РФ и положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

При этом подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ представляет собой исключение из общего правила о заключении на торгах договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, установленное законодателем в целях развития аграрного сектора экономики. 

Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указанный в подпункте 31 пункта 2 названной статьи случай отнесен к исключениям из общего правила о том, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только арендатору, которому этот участок ранее был предоставлен в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ). Возможность реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не поставлена в зависимость ни от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), ни от наличия условий, перечисленных в пунктах 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае уполномоченный орган, отказывая в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (в оспариваемом уведомлении от 01.07.2024), указал на обращение с соответствующим заявлением по истечении срока ранее заключенного договора аренды – 23.06.2024.

Вместе с тем, как установлено материалами дела первоначально о предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок общество обратилось в министерство 07.02.2024, что заинтересованными лицами не оспаривалось.

Письмами от 29.02.2024 № 5003, от 25.03.2024 № 6629, от 05.04.2024 № 7220, от 02.05.2024 № 8437 земельный фонд неоднократно отказывал заявителю в предоставлении земельного участка на новый срок, со ссылкой на пересечение границ со смежными участками и нахождением по сведениям ЕГРН в границах испрашиваемого участка водного объекта и объекта недвижимого имущества строений).

Из представленных обществом в материалы дела заявлений (писем) от 18.03.2024, от 28.03.2024, от 18.04.2024, от 27.05.2024 и от 24.06.2024 следует, что обществом в период с февраля по июнь 2024 года принимались меры по внесению изменений в сведения о спорном земельном участке в части исключения сведений о наличии в его границах водного объекта и строений, а также осуществлялось согласование с заинтересованными лицами (министерством и земельным фондом) акта местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356 для устранения пересечения границ со смежными участками.

Названные обстоятельства, с учетом того, что правовые последствия действий (бездействия) органов государственной власти должны быть предсказуемыми, отвечать нормальным ожиданиям участников гражданского оборота при осуществлении законной деятельности, свидетельствуют о наличии у общества оснований полагать, что договор аренды земельного участка будет заключен после уточнения границ испрашиваемого участка.

С учетом изложенного суд счел, что действия заявителя по многократному обращению в министерство (начиная с феврале 2024 года, заблаговременно до истечения срока договора аренды 2011 года), свидетельствую о его добросовестности и соблюдении требований статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 10 Закона № 101-ФЗ при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356 в аренду на новый срок без проведения торгов.

Оценивая довод заинтересованных лиц об обращении с заявлением о предоставлении спорного земельного участка по истечении срока ранее заключенного договора аренды и аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка суд счел необходимым указать следующее.

Законом № 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 и ЗК РФ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73), договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как видно из материалов дела, общество продолжило использовать спорный земельный участок по истечении срока действия договора (23.06.2024) без возражений, как со стороны первоначального арендодателя, так и лица распоряжающегося спорным земельным участком с 01.01.2021, ни одна из сторон не заявила о его расторжении, в связи с этим суд пришел к выводу о том, что по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие договора от 23.06.2011 № 360/1 возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок с 24.06.2024.

Следовательно, общество обратилось в уполномоченный орган за предоставлением спорного земельного участка в аренду на новый срок 24.06.2024 в период действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Доказательств направления заинтересованными лицами в адрес общества мотивированного уведомления о том, что по истечении срока аренды договор от 23.06.2011 № 360/1 на новый срок заключаться не будет, либо уведомления в соответствии со статьей 610 ГК РФ о прекращении названного договора продленного с 24.06.2024 на неопределенный срок, суду не представлено.

Направленное в адрес общества и представленное суду требование (письмо) земельного фонда от 01.07.2024 № 10828 о возвращении спорного земельного участка по акту приема-передачи судом в качестве такого доказательства не принято, поскольку оно не содержит ссылок на положения статьи 610 ГК РФ о прекращении договора аренды 2011 года, направлено обществу только после очередного (четвертого) обращения своевременного обращения общества, как надлежащего арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок и фактически свидетельствует о злоупотреблении заинтересованными правами, при том, что согласно вышеприведенной переписке ими осуществлялись действия по согласованию границах местоположения спорного земельного участка, разъяснялся обществу порядок внесения изменений в границы участка и сведения ЕГРН в целях устранения пересечения его границ со смежными участками и водным объектом.

Также суд учел, что письмо о возврате земельного участка, исходя из его правовой природы представляет собой требование о возврате участка находящегося в незаконном пользовании у бывшего арендатора, не вернувшего участок при расторжении или прекращении договора, однако как указано выше в рассматриваемом случае договор аренды 2011 года расторгнут не был, не был он и прекращен в порядке статьи 610 ГК РФ после продления на неопределенный срок. Следовательно, у земельного фонда отсутствовали основания для направления обществу письма (требования) от 01.07.2024 о возвращении спорного земельного участка.

Кроме того, суд счел необходимым указать следующее.

С момента первоначального обращения общества с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок (07.02.2024) ни министерство, ни земельный фонд не ссылались на наличие со стороны заявителя нарушений земельного законодательства при использовании арендуемого земельного участка в период действия ранее заключенного договора аренды земельного участка (с 23.06.2011).

Какой-либо информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорного земельного участка заинтересованными лицами суду не представлено.

Не поступило такой информации и от контролирующих органов, запрошенной судом в ходе рассмотрения требований общества.

Так управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю письмом от 17.12.2024 № 09/15060/24 сообщило суду, что проверочные мероприятия в отношении спорного земельного участка в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) не проводились.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в письме б-н, б-д, поступившем в суд 20.12.2024 во исполнение определения от 11.12.2024 сообщило, что у него сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356 не имеется. 

Администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края в письме от 23.12.2024 сообщила об отсутствии у нее сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях обществом законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356.

При этом фактическое владение и использование спорного земельного участка заявителем по целевому назначению подтверждаются представленными в материалы дела картой полей общества с указанием номера поля и видом выращиваемой сельскохозяйственной культуры. К данной карте прилагаются учетные листки тракториста-машиниста, подтверждающие проделанный объем работы по каждому полю с указанием культуры, которую заявитель выращивал; акты расхода семян и посадочного материала по каждому полю с указанием вида культуры; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений с указанием номера поля и вида культуры с доказательством публикации в программе ФГИС Сатурн; акты об использовании ядохимикатов с указанием номера поля и вида культуры с доказательством публикации в программе ФГИС Сатурн; сведения о количестве сбора урожая определенной сельскохозяйственной культуры.

Также заявитель представил документы, подтверждающие реализацию им крупного инвестиционного проекта в области овощеводства, а именно строительство овощехранилища с мощностью хранения более 10 тыс. тонн картофеля с дальнейшей его глубокой переработкой (стоимость проекта более 300 млн. руб.). Сообщил, что в техническую модернизацию овощехранилища, а именно покупку оборудования и техники, для выращивания, переработки и уборки картофеля, вложено порядка 200 млн. руб. и создано порядка 40 рабочих мест.

В целях проверки доводов представителя министерства и земельного фонда о том, что общество использовало испрашиваемый участок с кадастровым номером 26:29:000000:1356 не по назначению, что выразилось в возведении на нем овощехранилищ, определением суда от 11.12.2024 участникам процесса (заявителю, министерству и земельному фонду) с привлечением специалистов администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края предложено провести совместный осмотр спорного земельного участка на предмет наличия на нем строений, сооружений, в том числе овощехранилища, отраженного на представленных заявителем фотографиях и использования по целевому назначению, представить надлежащим образом оформленный акт осмотра с приложением фототаблиц.

Сопроводительным письмом от 19.12.2025 № 04/1663 администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края представила суду акт осмотра от 17.12.2024, составленный главным специалистом отдела муниципального контроля в ходе выезда на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:1356, в котором с приложением фототаблицы отражено, что земельный участок представляет собой поля для выращивания сельскохозяйственных культур. Наличие строений, сооружений, в том числе овощехранилища на данном участке не выявлено.

Отсутствие на спорном земельном участке овощехранилищ, также подтверждается представленной 17.12.2024 заявителем через систему «Мой арбитр» схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356 и объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:080319:8, из которой усматривается, что овощехранилища с кадастровыми номерами 26:29:080269:192, 26:29:080319:45 располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:080319:8 (адрес: 

<

...>), находящегося по сведениям из ЕГРН (выписка от 12.12.2024 № КУВИ-001/2024-301689803) в собственности и расположенном на расстоянии больше 20 км от спорного земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1356.

В представленных выписках из ЕГРН от 12.12.2024 в отношении названных овощехранилищ также указано, что они располагаются в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:29:080319:8. Также суд учел, что овощехранилища общества располагаются и испрашиваемый участок имеют разные адреса, ориентиры расположения и находятся в разных кадастровых кварталах.

Наличие овощехранилищ именно в границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:080319:8 также подтверждается поступившим от администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края представленным суду актом осмотра от 17.12.2024 и приложенной к нему фототаблицей.

При таком положении суд счел, что общество как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорного земельного участка на новый срок.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая факт обращения общества в министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на новый срок в период действия договора аренды, отсутствие доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, что заявитель в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ уполномоченного органа, выраженный в письме земельного фонда от 01.07.2024 № 10822 вынесен в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем он в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования общества подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (далее – Закон № 138-кз) с 01.01.2021 полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края.

В соответствии с указанным законом в Ставропольском крае таким органом являлось министерство (постановление губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края»).

Законом Ставропольского края от 03.11.2021 № 100-кз (вступил в силу 09.11.2021) внесены изменения в Закон № 138-кз, в соответствии с которыми полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения в случае, предусмотренном подпунктом 31 пункта 2 8 статьи 39.6 ЗК РФ, осуществляются правительством.

Земельный фонд в соответствии Временным порядком взаимодействия министерства и земельного фонда, утвержденного приказом министерства от 25.05.2021 № 295 выполняет технические функции по подготовке проекта решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ставропольского края, государственная собственность на которые не разграничена и само решение не принимает.

В соответствии с Порядком осуществления правительством Ставропольского края полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктами 12, 17 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, утвержденным постановлением правительства от 22.04.2022 № 211-п (далее – Порядок № 211-п) решение об отказе в предоставлении земельного участка (при наличии хотя бы одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39 ЗК РФ) принимает министерство (подпункт 2 пункта 5).

Таким образом, требование о признании незаконным отказа, выраженного в письме земельного фонда от 01.07.2024 № 10822, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка обоснованно предъявлено обществом к министерству, а требование об обязании направить проект договора аренды земельного участка (заключить договор аренды земельного участка) на новый срок – к правительству.

Согласно подпункту 1 пункта 5, пунктам 6, 8 названного Порядка № 211-п министерство в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 4 Порядка, рассматривает заявление и документы, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39 ЗК РФ, и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка обеспечивает в установленном порядке подготовку проекта правового акта правительства о предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов и вносит его на рассмотрение в установленном порядке в правительство Ставропольского края.

Проект правового акта правительства вносится на рассмотрение в правительство с приложением заявления и документов.

Министерство в течение 2 рабочих дней со дня принятия правового акта правительства Ставропольского края о предоставлении заявителю земельного участка в аренду без проведения торгов обеспечивает:

1) подготовку проекта договора аренды земельного участка, оформляемого в 3 экземплярах, и его подписание;

2) направление заявителю проекта договора для подписания и копии такого правового акта правительства Ставропольского края.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, суд в целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав заявителя, счел необходимым обязать правительство в лице уполномоченных органов в течение двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества проекты договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:1356, площадью 9 313 126 кв. м.

При этом суд счел необходимым отметить, что вопрос о сроке предоставления земельного участка в аренду не мог быть разрешен при рассмотрении настоящего спора в порядке главы 24 АПК РФ, который не являлся преддоговорным.

Конкретный срок предоставления земельного участка в аренду должен быть определен уполномоченным органом в проекте договора аренды, направленном в адрес общества, несогласие с которым подлежит рассмотрению в порядке искового производства с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. 

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. 

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола 9 разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. 

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для указания в резолютивной части настоящего решения испрашиваемого обществом срока аренды спорного земельного участка – 49 лет.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.07.2020 по делу № А32-35157/2019, от 25.07.2020 по делу № А32-48154/2019 и 05.06.2024 по делу № А63-20958/2022, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.02.2016 по делу № А57-13344/2015.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, в соответствии с вышеназванными нормативными актами оспариваемый акт принят министерством, а обязанность по восстановлению прав заявителя возложена на правительство в лице уполномоченных органов, суд взыскал расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (платежное поручение от 26.07.2024 № 1197) с министерства и правительства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края выраженный в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 01.07.2024 № 10822 в предоставлении акционерному обществу «Винсадское», Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, ОГРН 

<

***>, в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:1356, площадью 9 313 126 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание конторы Тельмановского сельсовета, участок находится примерно в 17 км, по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район.

Обязать правительство Ставропольского края в лице уполномоченных органов в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес акционерного общества «Винсадское», Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, ОГРН 

<

***>, проекты договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:000000:1356, площадью 9 313 126 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание конторы Тельмановского сельсовета, участок находится примерно в 17 км, по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район.

Взыскать с министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу акционерного общества «Винсадское», Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, ОГРН 

<

***>, 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу акционерного общества «Винсадское», Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, ОГРН 

<

***>, 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев