Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2022/2024

10 сентября 2024 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2024.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Главстрой" Городского округа "Город Якутск" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 04.03.2024 № 119 к Контрольно-счетной палате города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными абзацы 4-15 пункта 1.3. представления № 06-05/54 от 05.12.2023,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Сахатрасстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Общества с ограниченной ответственностью «Основа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);  Общества с ограниченной ответственностью «Кинг-95» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);  Акционерного общества «ЯкутДорСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);  Общества с ограниченной ответственностью «ТехСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности, от административного органа: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании утвержденного приказом от 29.12.2022 №158 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Якутска (далее - Палата, административный органа) на 2023 год и в соответствии с приказом руководителя Палаты от 21.08.2023 № 01-07/95 (с учетом изменений установленных Приказом № 01-07/129 от 24.10.2023) в отношении муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» (далее - Учреждение, заявитель) было проведено контрольное мероприятие  «Проверка средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Организация и обеспечение благоустройства дворовых территорий («Мой двор»)» муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа «юрод Якутск» на 2020-2024 годы» за 2021-2022 годы и текущий период 2023 года».

По результатам проведенных контрольных мероприятий административным органом составлен акт от 17.10.2023 №48 из содержания которого следует, что Учреждение в проверяемый период допустило нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ). Указанный акт направлен в адрес заявителя и был подписан со стороны Учреждения 20.10.2023 с возражениями и пояснениями, по результатам которых возражения были отклонены соответствующими заключениями административного органа.

Установив нарушения требований закона, Палата 05.12.2023 направила  в адрес заявителя Представление №06-05/54 в мотивировочной части которого (п.1- 2.5) были изложены выявленные нарушения и недостатки, в том числе, в части нарушения Закона №44-ФЗ, а в резолютивной части (п.1-10) Учреждению предложено  в срок до 15.06.2024 совершить конкретные действия по устранению выявленных нарушений.

Заявитель, не оспаривая резолютивную часть Представления от 05.12.2023, не согласился с выводами изложенными в абзацах 4-15 пункта 1.3 Представления, что послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В частности, Учреждение оспаривает следующие выводы административного органа, изложенные в мотивировочной части Представления. 

В нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ):

- п.п. 1.2 п. 1 ч. 1 ст. 95. ч. 65.1 ст. 112. а также постановлений Правительства РФ от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» и от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Учреждением в 9 муниципальных контрактах неправомерно внесены существенные изменения (по увеличению цены контракта, выплате авансового платежа, изменения срока выполнения работ), поскольку объектом закупок являлось выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов на территории городского округа «город Якутск», которое не относится к  выполнению работ ¬по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, и проведению работ но сохранению объектов культурного наследия:

в 2021 году неправомерно внесены существенные изменения по 2 муниципальным контрактам:

а) дополнительным соглашением от 29.11.2021 №3 в муниципальный контракт от 31.05.2021 №С-02/2021 с ООО «Сахатрасстрой» по увеличению цены контракта на 3 486,7 тыс. рублей (6.71%);

б) дополнительным соглашением от 08.11.2021 №2 изменению срока выполнения работ с 30.09.2021 до 31.05.2022;

в) дополнительным соглашением от 22.10.2021 №4 в муниципальный контракт от 14.07.2021 №С-03/2021 с ООО «Основа» неправомерно внесены изменения по увеличению цены контракта на 4 296,6 тыс. рублей (9.5%);

г) дополнительным соглашением от 30.09.2021 №3 изменению срока выполнения работ с 30.09.2021 до 30.11.2021;

в 2022 году неправомерно внесены существенные изменения дополнительным соглашением от 06.06.2022 №1 в муниципальный контракт от 18.03.2022 №С-04/2022 с ООО «Кинг-95» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) в размере 49% от стоимости работ по контракту на сумму 81 025,9 тыс. рублей;

Дополнительным соглашением от 22.07.2022 №3 изменению срока исполнения контракта с 01.10.2022 до 31.10.2022, а также дополнительным соглашением от 23.12.2022 №7 увеличению цены контракта на сумму 1 416,9 тыс. рублей (с 165 358.9 тыс. рублей до 166 775.8 тыс. рублей).

В 2023 году неправомерно внесены существенные изменения по 6 муниципальным контрактам:

а) дополнительным соглашением от 19.04.2023 №1 в муниципальный контракт от 11.04.2023 №С-05/2023 с ООО «Основа» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) в размере 30% от стоимости работ по контракту на сумму 24 866,7 тыс. рублей, изменению срока исполнения 2 этапа контракта с 30.09.2023 до 30.10.2023;

б) дополнительным соглашением от 26.04.2023 №1 в муниципальный контракт от 17.04.2023 №С-08/2023 с ООО «ТЕХСЕРВИС» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) в размере 49% от стоимости работ по контракту на сумму 36 355,3 тыс. рублей, изменению срока исполнения 2 лапа контракта с 30.09.2023 до 30.11.2023;

в) дополнительным соглашением от 19.04.2023 №2 в муниципальный контракт от 28.03.2023 №С-07/2023 с ООО «Кинг-95» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) в размере 30% от стоимости работ по контракту на сумму 26 798,7 тыс. рублей, изменению срока исполнения 2 этапа контракта с 30.09.2023 до 30.11.2023;

г) дополнительным соглашением от 19.07.2023 №1 в муниципальный контракт от 29.06.2023 №С-11/2023 с ООО «Основа» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) в размере 30% от стоимости работ по контракту на сумму 12 258,5 тыс. рублей;

д) дополнительным соглашением oт 19.07.2023 №1 в муниципальный контракт от 13.07.2023 №КР-20/2023 с ООО «Основа» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) в размере 30% от стоимости работ по контракту на сумму 27 083,6 тыс. рублей;

е) дополнительным соглашением от 17.08.2023 №1 в муниципальный контракт от 13.07.2023 №ОШ-01/2023 с АО «Якутдорстрой» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) в размере 49% от стоимости работ по контракту на сумму 28 296,9 тыс. рублей.

Заявитель в качестве основания оспаривания Представления указал, что так как закупки, предметом которых являлось выполнение работ по подготовке проектной документации и работ по капитальному ремонту дворовых территорий МКД на территории ГО «город Якутск» относятся к работам по капитальному ремонту объектов недвижимости («под ключ» в отношении объектов капитального строительства), внесение изменений в заключенные контракты является законным и обоснованным, в силу требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 №1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (Постановление №1315) и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее Постановление №680).

В представленном отзыве на заявление административный орган  отклонил требования заявителя, указав на отсутствие нарушенных прав Учреждения оспариваемым решением,  а также необоснованностью доводов изложенных в заявлении.

Палата также указала, что материалы проверки по оспариваемым заявителем эпизодам были направлены для рассмотрения в Министерство финансов РС(Я), которое письмом от 06.03.2024 сообщило об обоснованности выводов административного органа, которые были подтверждены судебными актами Якутского городского суда об отказе в удовлетворении жалоб об оспаривании Постановлений о привлечении руководителя Учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.32 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда от 12.03.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Сахатрасстрой», Общество с ограниченной ответственностью «Основа», Общество с ограниченной ответственностью «Кинг-95»,  Акционерное общество «ЯкутДорСтрой» и  Общество с ограниченной ответственностью «ТехСервис».

Третьи лица письменных отзывов на заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили. В связи с этим, рассмотрение дела производится без участия третьих лиц.

16.06.2024 представителем заявителя заявлено ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы для разрешения вопроса о том являются выполненные по муниципальным контрактам работы работами по капитальному ремонту объектов недвижимости и являются ли дворовые территории объектами катального строительства.

Административный орган представил письменные возражения на данное ходатайство, указав на отсутствие правовых оснований для назначения экспертизы.

Представитель заявителя в судебном заседании от 08.07.2024 уточнил вопросы поставленные для разрешения их экспертной организацией.  

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии муниципальных контрактов и дополнительных соглашений к ним. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Административным органом представлено дополнительные возражения по ходатайству о назначении экспертизы.

Суд рассмотрев заявленное ходатайство Учреждения о проведении судебной экспертизы по делу не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение (ч. 4).

Из смысла и содержания части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", следует, что если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, суд вправе обсудить вопрос о назначении экспертизы с согласия лиц, участвующих в деле. Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства; при этом назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае суд, исходя из существа заявленного Учреждением ходатайства и  с учетом имеющихся в деле доказательств приходит к выводу о том, что поставленные в данном ходатайстве вопросы не требуют специальных знаний и суд имеет возможность самостоятельно дать правовую оценку всем заявленным доводам и представленным доказательствам, а удовлетворение заявленного ходатайства (в том числе при отсутствии доказательств со стороны заявителя возможности внесения на депозитный счет суда средств необходимых для проведения экспертизы в размере 160 000 рублей) приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения спора по существу.

При таких обстоятельствах ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы удовлетворению не подлежит.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы дела и выслушав мнения лиц, участвующих деле, приходит к следующим выводам. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим актом.

В соответствии со статьями 2 и 13 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 41-ФЗ) Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), к функциям которого относится осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений.

Частью 5 статьи 14 Федерального закона N 41-ФЗ установлено, что при проведении финансового аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палатой осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В рамках реализации своих полномочий Счетная палата проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 41-ФЗ в полномочия Счетной палаты входит направление по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлений, предписаний.

При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, при создании препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также по результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям иных объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 41-ФЗ).

В случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения Счетная палата имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания (ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 41-ФЗ).

Правовые основы деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2011 976-З N 837-IV (ред. от 25.03.2015) "О Счетной палате Республики Саха (Якутия)"- далее  «закон № 976-З» к полномочиям палаты отнесены:

- контроль за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия);

- внешняя проверка годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия), годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия);

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Республики Саха (Якутия) и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- анализ бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 10 указанного закона Счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законодательством Республики Саха (Якутия), а также стандартами внешнего государственного финансового контроля.

Статья 9 закона № 976-З определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующего акта, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта  палатой составляется отчет.

Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Саха (Якутия), муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений ( статья 18 закона № 976-З).

Представление палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

 Органы государственной власти и государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В соответствии со статьей 19 закона № 976-З акты, составленные  палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок до семи рабочих дней со дня получения указанных актов, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью. Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обжаловать действия (бездействие), предписания и представления Счетной палаты в установленном законодательством порядке.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона N 6-ФЗ Контрольно-счетная палата города Якутска при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, Уставом городского округа «город Якутск», Положением о Контрольно-счетной палате города Якутска, утвержденным нормативным правовом актом Якутской городской Думы от 23.12.2011 №45-НПА и иными муниципальными нормативными правовыми актами городского округа «город Якутск», а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

На основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ. п. 4 ч. 1 ст. 46.1 Устава городского округа «город Якутск», ст. 13.1 Положения о Контрольно-счетной палаты юрода Якутска, к полномочиям Контрольно-счетной палаты города Якутска относится проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Объектами внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с ч. 1 I ст. 266.1 Бюджетного кодекса РФ, ч. 4 ст. 9 Федерального закона N 6-ФЗ. ч. 2 ст. 46.1 Устава  городского округа «город Якутск» являются, в частности, муниципальные учреждения.

Согласно Стандарту внешнего муниципального финансового контроля СФК 302 "Проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг», утвержденном решением  Коллегии Контрольно-счетной палаты города Якутска от 21.02.2023 N 1-13 (в редакции, действующей в 2023 году)  целью Стандарта является установление рекомендуемых для выполнения методов (способов), процедур, применяемых в процессе осуществления Контрольно-счетной палатой города Якутска аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, в том числе при проведении комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по аудиту формирования и контролю исполнения бюджета ГО «город Якутск», а также при проведении иных проверок, в которых деятельность в сфере закупок проверяется как одна из составляющих деятельности объектов аудита (контроля).

Аудит в сфере закупок это вид внешнего муниципального контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой юрода Якутска в соответствии с полномочиями, установленными п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона № 6-ФЗ. ст. 98 Закона № 44-ФЗ.

Итогом аудита в сфере закупок должна стать оценка уровня обеспечения муниципальных нужд с учетом затрат бюджетных средств, обоснованности планирования закупок, включая обоснованность цены закупки, результативности и эффективности осуществления указанных закупок. При этом, оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене контрактов, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактами.

В силу п. 16, п. 24 Приложения №1 «Основные направления и вопросы аудита в сфере закупок» к указанному Стандарту в ходе проведения контрольного мероприятия рассматриваются вопросы по установленным размерам авансирования и их обоснованности, законность внесения изменений в контракты.

Положением административного органа  установлено, что Палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление палаты подписывается Председателем палаты или заместителем Председателя.

При этом, муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проверочные мероприятия по осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также выдача соответствующего представления  по результатам установленных проверочными мероприятиями нарушений, находятся в компетенции административного органа и соответствуют требованиям закона.

Частью 4 статьи 421, части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условие договора может быть предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. По общему правилу, закрепленному пункта 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 9 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и  последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 9 части 1 настоящей статьи. Таким образом, требования части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержат прямой запрет на изменение существенных условий при его исполнении.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в 2021 году Учреждением  посредством заключения дополнительных соглашений к заключенным муниципальным контрактам были внесены существенные изменения условий контрактов в части увеличения цены и изменения срока исполнения.

Кроме того, в 2022 году Учреждением посредством заключения дополнительного соглашения от 06.06.2022 №1 в муниципальный контракт от 18.03.2022 №С-04/2022 с ООО «Кинг-95» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного), дополнительного соглашения от 22.07.2022 №3 по изменению срока исполнения контракта с 01.10.2022 до 31.10.2022, а также дополнительного соглашения от 23.12.2022 №7 увеличению цены контракта на сумму 1 416,9 тыс. рублей были внесены соответствующие изменения в ранее заключенные муниципальные контракты.

В 2023 году Учреждение посредством заключения дополнительного соглашения от 19.04.2023 №1 в муниципальный контракт от 11.04.2023 №С-05/2023 с ООО «Основа» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного), дополнительного соглашения от 26.04.2023 №1 в муниципальный контракт от 17.04.2023 №С-08/2023 с ООО «ТЕХСЕРВИС» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного), дополнительного соглашения от 19.04.2023 №2 в муниципальный контракт от 28.03.2023 №С-07/2023 с ООО «Кинг-95» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного), дополнительного соглашения от 19.07.2023 №1 в муниципальный контракт от 29.06.2023 №С-11/2023 с ООО «Основа» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного), дополнительного соглашения oт 19.07.2023 №1 в муниципальный контракт от 13.07.2023 №КР-20/2023 с ООО «Основа» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) и дополнительного соглашения от 17.08.2023 № 1 в муниципальный контракт от 13.07.2023 №ОШ-01/2023 с АО «Якутдорстрой» на выплату авансового платежа (ранее не предусмотренного) изменило существенные условия действующих контрактов без соответствующего решения уполномоченного органа.

Административный орган пришел к выводу о том, что внесение данных изменений посредством заключения дополнительных соглашений на стадии исполнения не соответствует требованиям статьи 95 закона № 44- ФЗ.

Заявитель полагая, что увеличение цены контрактов посредством заключения дополнительных соглашений, в силу требований пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и специального порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" являются обоснованными поскольку исходя из содержания предмета контрактов они являются работами, связанными с капитальным ремонтом объекта капитального строительства.

Суд рассмотрев доводы заявителя приходит к выводу о их необоснованности в силу следующего.

Действительно положениями закона N 44-ФЗ предусмотрен ряд положений, обеспечивающих возможность внесения изменений в цену контракта и существенные условия контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия .

В связи с существенным удорожанием в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым предусмотрено, что при исполнении строительного контракта для обеспечения государственных нужд допускается изменение существенных условий контракта.

В целях формирования антикризисных мер принят Федеральный закон от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разработанный Правительством Российской Федерации и направленный на поддержку граждан и бизнеса в условиях геополитического санкционного давления.

Законом N 46-ФЗ статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 65.1, предусматривающей возможность изменения существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Такое изменение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Кроме того, согласно части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ в период до 31 декабря 2022 г. включительно решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Принятие решений и издание актов высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вместе с тем нормы Федерального закона N 44-ФЗ не предусматривают возможность изменения существенных условий контракта на благоустройство территории по аналогии с нормами, предусмотренными в отношении строительных контрактов и  на договоры (контракты) на выполнение работ по благоустройству территорий не распространяются механизмы изменения условий контрактов, в том числе в части цены, предусмотренные Постановлением N 1315, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия".

Указанная правовая позиция изложена в письме Минстроя России от 17.05.2022 N 21628-АЕ/16.

Вместе с тем, из материалов проверки полученных в результате контрольных мероприятий административным органом было установлено, что Учреждение заключало муниципальные контракты в целях исполнения подпрограммы « Организация  и обеспечение благоустройства дворовых территорий («мой двор»)» муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского округа «город Якутск»».

 Из содержания заключенных контрактов следует, что подрядчик принял на себя обязательства выполнить следующие виды работ: демонтажные работы,  вертикальная планировка территории, ремонт проездов и тротуаров, а также детской площадки, а также работы по озеленению и изготовлению и установки малых архитектурных форм.

При этом, из представленной документации являющейся основанием к заключению контрактов невозможно определить объект капитального строительства который определен как дворовая территория нескольких многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что заключение дополнительных соглашений к заключенным муниципальным контрактам, изменяющих существенные условия (увеличение цены контракта, авансирование работ) без соответствующего решения уполномоченного органа  и при отсутствии осуществления работ по ремонту объекта капитального объекта недвижимости является незаконным, является правильным и обоснованным.

Довод заявителя о  том, что  наименование произведенных закупок позволяет квалифицировать указанные контракты как капитальный ремонт объекта  капитального отклоняется судом как основанном на неправильном применении норм закона.

Суд также отмечает, что оспариваемое Представление административного органа в резолютивной части не содержит в себе возложение каких либо обязанностей по оспариваемым основаниям, а следовательно не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Как следует из представленных материалов дела  по факту выявленных нарушений, изложенных в мотивировочной части Представления решение о привлечении к ответственности принимал иной государственный орган ( Министерство финансов РС(Я)) обоснованность которого была проверена судебными актами суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется и заявление подлежит отказу. 

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Муниципального казенного учреждения "Главстрой" Городского округа "Город Якутск" о назначении судебной экспертизы отказать.

В удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

В.А. Андреев