АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5664/2025

Дело № А12-19762/2024

г. Казань

07 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 28.10.2025. Полный текст постановления изготовлен – 07.11.2025.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Бубновой Е.Н.,  

судей Страдымовой М.В., Тюриной Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гариповой Л.А.,  

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания) представителя:  

общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» – ФИО1, доверенность от 27.11.2024 № 179,  

индивидуального предпринимателя ФИО2, лично, паспорт,  

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025  

по делу № А12-19762/2024 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – ООО «ЭкоЦентр», общество, ответчик) со следующими требованиями:  

- преамбулу договора изложить в следующей редакции: «Дата договора - 19 апреля 2024 г.»;  

- пункт 4 раздела 1 «Предмет договора» изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами - 01.04.2024»,  

- пункт 6 раздела 2 «Сроки и порядок оплаты по договору» изложить в следующей редакции: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.»;  

- пункт 32 раздела IX «Действие договора» изложить в следующей редакции: «Настоящий договор заключается до 31.07.2024, в части расчетов - до полного исполнения сторонами обязательств.  

Условия настоящего договора распространяются на все правоотношения, возникшие с 01 апреля 2024 г.».;  

- пункт 33 раздела IX Действие договора» исключить; 

- пункт 38 раздела X «Прочие условия» исключить; - пункт 39 раздела X «Прочие условия» исключить; - пункт 40 раздела X «Прочие условия» исключить.  

- пункт 41 раздела X «Прочие условия» изложить в следующей редакции: «Региональный оператор считается исполнившим свои обязательства по направлению первичных документов с момента направления указанных документов в порядке, предусмотренном п. 37 настоящего договора.»;  

- приложения № 1 и № 2 к типовому договору «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» и «Расчет к договору», соответственно, изложить в редакции истца, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины, почтовые расходы, транспортные расходы (ГСМ).  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2025, оставленным без изменения и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А12-19762/2024, урегулированы разногласия, возникшие между обществом и предпринимателем при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 31.10.2024 № 3461/00045.  

Исключена преамбула договора (дата договора). Пункт 4 договора – исключен. 

Пункт 6 договора изложен в следующей редакции: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один  

календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.».  

Пункт 32 договора – исключен. Пункт 33 договора – исключен. 

Пункт 38 договора изложен в следующей редакции: «Потребитель после получения документов от регионального оператора посредством ЭДО подписывает документы ЭЦП и отправляет их в адрес Регионального оператора в сроки, указанные в п. 37 настоящего договора посредством ЭДО, либо направляет в адрес регионального оператора мотивированный письменный отказ от их подписания.».  

Пункт 39 договора изложен в следующей редакции: «Стороны признают, что полученные электронные документы, заверенные ЭЦП уполномоченных лиц, юридически эквивалентны документам на бумажных носителях, заверенным соответствующими подписями.».  

Пункт 40 договора изложен в следующей редакции: «Наличие договоренности о юридически значимом электронном документообороте не отменяет использование иных способов изготовления и обмена документами между Сторонами. В случае отсутствия у Потребителя технической возможности использования электронного документооборота, документы указанные в п. 37, Потребитель получает у Регионального оператора самостоятельно.».  

Пункт 41 договора изложен в следующей редакции: «Региональный оператор считается исполнившим свои обязательства по направлению первичных документов с момента направления указанных документов в порядке, предусмотренном п. 37 настоящего договора. В случае нарушения Потребителем условий п. 40 настоящего договора, неполучении документов и непредставления  

письменного отказа от подписания Акта оказанных услуг (выполненных работ), акт считается согласованным и подписанным обеими Сторонами».  

Приложение № 1 к Договору «Информация по предмету договора» изложено в следующей редакции:  

п/п 

ФИО3 

Объем 

Место сбора и  

Место сбора и

Периодичность  

ние 

принимаемых  

накопления  

накопления 

вывоза твердых  

объекта 

твердых 

твердых 

крупногабаритных 

коммунальных  

коммунальных  

коммунальных  

отходов 

отходов 

отходов, мЗ  

отходов 

1 

404062, 

1,584 в месяц  

Быковский р- 

Ежедневно  

Волгоградская  

н, р.п. Быково, 

обл., 

ул. Щербакова 

Быковский р- 

10 

н,р.п. Быково,  

ул. 

Московская,  

д.19В 

Приложение № 2 к договору исключено. По делу распределены судебные расходы. 

Истец, не соглашаясь с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их изменить в части изложения Приложения № 1 к договору «Информация по предмету договора» в графе с «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 - 1,584 в месяц» с указанием на «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 - 0,36 в месяц» как по торговому объекту «Павильон», принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью. Ссылается на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.  

Согласно доводам заявителя кассационной жалобы, суды неправомерно применили к объекту, принадлежащему истцу – павильону, нормативы накопления ТКО, установленные для объекта «промтоварный магазин», - без учета положений пункта 4 статьи 2 Федерального Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее также – Федеральный Закон № 381-ФЗ), содержащего определение «торгового объекта», а также без учета положений подпунктов 2, 3, 4 пункта 3 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), содержащих понятие «стационарная торговая сеть», «магазин», «павильон».  

В данном случае, по мнению истца, подлежал применению норматив именно для категории «павильон», установленный Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области в Приказе от 30.06.2017 № 21 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области».  

Более подробно доводы изложены в кассационной жалобе. 

Судебное заседание, назначенное на 02.10.2025, отложено на 28.10.2025 на 11 час.40 мин., о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.  

До начала заседания от ответчика поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором он указывает на несостоятельность доводов истца, поясняя, что присвоение помещению истца категории «Промтоварный магазин» при установлении норматива накопления ТКО в договоре, производилось на основании представленной истцом заявки на заключение договора и свидетельства о праве собственности на объект – нежилое здание (магазин), а также с учетом осуществления деятельности истца – розничная торговля автомобильными товарами.  

От истца также поступили письменные возражения на отзыв ответчика, в которых заявитель указывает на то, что свидетельство о государственной регистрации права собственности лишь подтверждает право собственности на объект недвижимого имущества, но не устанавливает тип торгового объекта. Заявитель указывает на неправомерные ссылки ответчика в своем отзыве на положения пункта 6 статьи 2 Федерального Закона № 381-ФЗ и «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст) (далее также – ГОСТ Р 51303-2023).  

В соответствии со статьей 153.2, частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции с участием истца и представителя ответчика, поддержавших свои письменные доводы относительно рассматриваемой жалобы.  

Изучив материалы дела, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.  

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет) от 18.07.2023 № 1022-ОД, ООО «ЭкоЦентр» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО с 01.08.2023 на срок не более 1 года.  

Приказом Комитета от 01.08.2024 № 1100-ОД ответчику присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области с 01.08.2024 по 30.11.2024 включительно.  

По результатам конкурсного отбора между Комитетом и ответчиком заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 16.07.2024, согласно которому ответчику присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области сроком на 8 лет с даты заключения указанного соглашения.  

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), действовавших в спорный период, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.  

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.  

При этом в соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.  

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя.  

Согласно пунктам 8(6), 8(7) Правил № 1156 в заявке потребителя указываются, в том числе, следующие сведения, реквизиты потребителя, наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1) данных Правил; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год.  

К заявке потребителя прилагаются, в том числе: копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком; документы, содержащие сведения о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц,  

утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта.  

Согласно доводам истца, им была подана заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.  

19.04.2024 в адрес истца ответчиком был направлен договор от 31.10.2023 № 3461/00045 на оказание услуг по обращению с ТКО с приложениями №№ 1, 2, подписанными со стороны ООО «ЭкоЦентр», согласно которому дата его заключения: 31.10.2023, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО: 01.08.2023 (п. 4, раздел 1).  

Пунктом 6 раздела 2 договора установлено, что под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

Согласно приказу Комитета тарифного регулирования от 20.11.2022 № 43/13 единый тариф на услугу регионального оператора на 2023 год составляет:  

- в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 – 499 руб. 01 коп. за 1 куб. м ТКО. НДС не облагается.  

В пунктах 32, 33 раздела 10 указано, что договор заключается до 31.12.2023, в части расчетов - до полного исполнения сторонами обязательств. Условия договора распространяются на все правоотношения, возникшие до подписания его сторонами с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, указанной в пункте 4 настоящего договора. Настоящий договор считается продленным на  

тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о невозможности его продления.  

Пункты 38-41 раздела 10 договора предложены региональным оператором в следующей редакции: «Потребитель после получения документов от Регионального оператора посредством ЭДО подписывает документы ЭЦП и отправляет их в адрес Регионального оператора а сроки, указанные в пункте 37 настоящего договора посредством ЭДО, либо направляет в адрес Регионального оператора мотивированный письменный отказ от их подписания. Стороны признали, что полученные электронные документы, заверенные ЭЦП уполномоченных лиц, юридически эквивалентны документам на бумажных носителях, заверенным соответствующими подписями. Наличие договоренности о юридически значимом электронном документообороте не отменяет использование иных способов изготовления и обмена документами между сторонами. В случае отсутствия у потребителя технической возможности использования электронного документооборота, документы, указанные в пункте 37 потребитель получает у регионального оператора самостоятельно. Региональный оператор считается исполнившим свои обязательства по направлению первичных документов с момента направления указанных документов в порядке, предусмотренном пунктом 37 настоящего договора. В случае нарушения потребителем условий пункта 40 настоящего договора, неполучении документов и непредставления письменного отказа от подписания акта оказанных услуг (выполненных работ), акт считается согласованным и подписанным обеими Сторонами.».  

Приложение № 1 к проекту договора региональный оператор изложил в следующей редакции: Наименование объекта: 404062, Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково,  

ул. Московская, д. 19; объем принимаемых ТКО – 7,93 м3; место  

сбора и накопления ТКО - Быковский район, р.п. Быково,  

ул. Щербакова, д. 10, периодичность вывоза ТКО – ежедневно  

01.08.2023 - 31.12.2023. 

Приложение № 2 к типовому договору «Расчет к договору»  

указан ответчиком в следующей редакции: 

Наименование объекта: 404062, 

<

...>;  

категория объектов потребителя – ТКО, 

место сбора и накопления ТКО – 

<

...>,  

расчетная мера – кв. м., 1,056 год. м3 (0,088 мес.), Количество расчетных единиц – 18 м3, Количество и объем м3 – 1,584, Объем принимаемых ТКО, в месяц м3 – 1,584, Периоды оказания услуг (месяц) – с августа по декабрь, 

Периодичность вывоза ТКО в месяц – ежедневно с 01.08.2023 по 31.12.2023,  

Цена за 1 м3/руб. – 499,01 руб., Понижающий коэффициент – 1, Сумма в месяц/руб. – 790,43 руб., 

Итого за указанный период объем принимаемых ТКО – 7,92м3  

стоимостью услуг 3952,15 руб. 

02.05.2025 истец направил в адрес регионального оператора  

договор с протоколом разногласий, согласно которому потребитель  

предложил иную редакцию договора, в том числе приложений № 1 и  

 № 2 к договору. 

Поскольку разногласия не были урегулированы сторонами в  

досудебном порядке, истец обратился с настоящим иском в суд. 

Рассматривая заявленные требования, доводы сторон, суды  

первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, руководствуясь положениями статей 132,421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 346.43 НК РФ, Федеральным Законом № 381-ФЗ, Федеральным Законом № 89-ФЗ, Правилами № 1156, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – постановление № 49), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 46), пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 1), пришли к выводу о наличии оснований для урегулирования разногласий сторон, в вышеприведенной редакции условий договора.  

Суд округа исходит из следующего. 

Поскольку доводы кассационной жалобы истца относятся исключительно к его несогласию с установлением судами норматива накопления ТКО как для объекта «промтоварный магазин» - 0,088 куб.м. на 1 кв. м, и истец указывает на необходимость применения норматива для объекта «павильон» - 0,020 куб.м. на 1 кв. м, законность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в указанной части в соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ.  

На основании пункта 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением  

случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).  

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.  

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.  

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, форма которого утверждена Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон  

иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).  

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.  

Исходя из положений норм статьи 173 АПК РФ, по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.  

Как указано ранее, разногласиями сторон при заключении договора, явились, в том числе, категория объекта ответчика с применением соответствующего норматива накопления ТКО: истец указывал на необходимость применения норматива для объекта, именуемого как «павильон», с чем не соглашался ответчик, ссылаясь на принадлежность объекта истца к категории «промтоварный магазин».  

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предприниматель осуществляет деятельность по адресу: 404062, 

<

...>, площадь помещения - 18 кв. м.  

Рассматривая данные разногласия, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ, пункта 60 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 № 469-ст) в части приведенных понятий «павильон», «торговый павильон», устанавливая норматив накопления ТКО 0, 088 м3 в месяц для объекта «промтоварный магазин», исходил из того, что указание о применении категории  

объекта «Павильон» при расчете вывозимых ТКО с объекта накопления, учитывая лишь наличие патента на право применения патентной системы в целях налогообложения (на который ссылался истец), является ошибочным.  

Приложением к приказу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 № 21 (Нормативы накопления ТКО) были утверждены категории объектов, расчетные единицы и соответствующие нормативы накопления ТКО для каждой категории, в том числе, для категории «Предприятия торговли/промтоварный магазин» (пункт 2.2. Нормативов накопления ТКО) расчетной единицей для расчета объема принимаемых ТКО является 1 кв. м общей площади, а сам норматив накопления ТКО для данной категории - 0,088 куб. м в месяц. Таким образом, для объекта Потребителя средний объем ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, составляет 1,584 м3 (18*0,088= 1,584).  

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы истца, признав обоснованными и верными выводы суда первой инстанции, также отметил следующее.  

В силу пункта 2 статьи 346.43 НК РФ патентная система налогообложения применяется в отношении видов предпринимательской деятельности, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, за исключением видов деятельности, установленных пунктом 6 настоящей статьи.  

Как указано в пункте 3 статьи 346.43 НК РФ, в целях пункта 2 настоящей статьи используются определенные понятия, в том числе «магазин» и «павильон», в связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанные термины «магазин» и «павильон», применяются исключительно в целях налогообложения и не могут  

быть применены для регулирования правоотношений, связанных с оказанием услуг по обращению с ТКО.  

Также суд апелляционной инстанции указал, что лица, участвующие в деле, не оспорили стационарный характер спорного помещения.  

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что доводы истца об определении для расчета объема ТКО объекта потребителя как «павильон», не соответствует нормам действующего законодательствам.  

Суд кассационной инстанции, соглашаясь с выводами судов относительно подлежащего применению в рассматриваемом случае норматива накопления ТКО для объекта «магазин», отмечает следующее.  

В материалы дела истцом представлены патенты на право применения патентной системы налогообложения (форма № 26.5-П) от 27.12.2022 и от 18.12.2023, с указанием вида предпринимательской деятельности «Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы», с указанием вида используемого истцом в предпринимательской деятельности объекта: «Павильон» площадью 18 кв. м. (л.д. 30-33).  

Согласно подпунктам 2, 3, 4 пункта 3 статьи 346.43 НК РФ стационарная торговая сеть, имеющая торговые залы, - торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны.  

- магазин - специально оборудованное здание (его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми  

помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже;  

- павильон - строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;  

В статье 2 Федерального Закона № 381-ФЗ приведены следующие понятия:  

торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;  

стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;  

нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;  

При этом, понятия «магазин», «павильон» приведены также и в пунктах 36, 60 «ГОСТ Р 51303-2023».  

К типам торговых предприятий относятся, в том числе: 

- магазин: стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.  

- торговый павильон: нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.  

Павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.  

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 № 21 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории Волгоградской области» установлены нормативы накопления ТКО для предприятий торговли: как для промтоварного магазина - 0,088 куб.м. на 1 кв. м., так и для павильона – 0,020 кв. м. на 1 кв. м. (пункты 2.2., 2.3. приложения № 1 к указанному Приказу).  

Согласно положениям пунктов 2,3,4 статьи 24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).  

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными  

отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.  

Обязанность сторон по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует из положений действующего законодательства.  

В данном случае истец, как собственник объекта, где им осуществляется предпринимательская деятельность, несет обязанность по оплате оказанных региональным оператором услуг.  

Как следует из материалов дела, у ответчика не имеется собственной контейнерной площадки.  

Пунктом 14 направленного проекта договора был установлен учет объема твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.  

Как указывает истец и следует из материалов дела, предприниматель обратился с заявкой к региональному оператору на заключение договора по обращению с ТКО.  

В заявке истец указал на отнесение принадлежащего ему на праве собственности объекта к предприятию торговли – павильону.  

Вместе с тем, к заявке истцом прикладывалось свидетельство о государственной регистрации права от 13.08.2015, в котором объектом зарегистрированного в ЕГРН права указано - нежилое здание (магазин), назначение нежилое, общей площадью 18 кв. м.  

Наличие действия указанного свидетельства на период рассмотрения спора судами первой и апелляционной инстанций, не опровергнуто.  

Как следует из материалов дела, основным видом его деятельности является торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, дополнительные - торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.  

Материалами дела подтверждается, что принадлежащий истцу торговый объект соответствует критериям стационарного торгового объекта, установленным в статье 2 Федерального Закона № 381-ФЗ, категории «магазин», приведенному в ГОСТ Р 51303-2023.  

Вопреки доводам заявителя, также не усматривается противоречий изложенного и критериям магазина, приведенным в статье 346.43 НК РФ.  

Ссылка заявителя жалобы на то, что приведенный ГОСТ не обладает признаками нормативного правового акта, а представляет собой нормативный технический акт, судом округа отклоняется, поскольку указанное не свидетельствует о невозможности применения положений ГОСТ при рассмотрении конкретного вопроса в совокупности с законами и иными правовыми актами, которыми руководствовались суды при рассмотрении спора.  

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, наличие вышеуказанного патента не отменяет технические характеристики торгового объекта, как стационарного, нежилого здания (магазина), площадью 18 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН.  

Данная категория объекта как «предприятия торговли - промтоварный магазин» правомерно использована при определении подлежащего применению норматива накопления ТКО.  

Оснований для применения норматива накопления ТКО как для объекта «павильон», не имеется.  

Согласно Приказу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 № 21, категории объекта «Промтоварный магазин» соответствует норматив накопления 0,088 м3 за 1 расчетную единицу (1 кв. м. общ. площади).  

При умножении количества расчетных единиц указанного объекта (18 кв. м) на норматив накопления (0,088 м3), суммарный объем образуемых ТКО за месяц, составляет 1,584 м3.  

Соответственно, исковые требования в изложенной редакции удовлетворены правомерно.  

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, всем доводам участвующих в деле лиц дана правовая оценка.  

Спор рассмотрен по результатам исследования доводов участвующих в деле лиц, оценки представленных по делу доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ.  

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм права.  

Бремя доказывания по делу распределено верно – в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ.  

Доказательства, опровергающие правомерность выводов судов, в материалах дела отсутствуют.  

С учетом вышеизложенного, все доводы заявителя кассационной жалобы судом округа отклоняются и признаются несостоятельными применительно к установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам на основании материалов дела.  

Данные доводы направлены на переоценку выводов судов и имеющихся в деле доказательств, что в соответствии со статьей 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.  

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.04.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2025 по делу № А12-19762/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Е.Н. Бубнова  

Судьи М.В. Страдымова  

 Н.А. Тюрина