Дело  №А15-759/2020

30 сентября 2020 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 г. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 г. 

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

закрытого акционерного общества "Эркенлъи" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации муниципального образования "город Кизилюрт" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

- о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м., изложенного в письме от 19.02.2020 №57/15-284/20, 

- обязании в срок не более 30-ти дней принять решение о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью 10 000 кв.м. в границах с номерами (координатами) характерных точек (номер точки (X (м); У (м)): 1 (241251,22; 299395,99), 2 (241250,10; 299531,48), 3 (241162,12; 299464,75), 4 (241164,13; 299373,36), из земель населённых пунктов для жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Кизилюрт, МКР "Новый", утвердив представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовав его путём раздела исходного земельного участка площадью 67 099 кв.м. с кадастровым номером 05:45:000053:1000 из земель населённых пунктов для жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Кизилюрт, МКР "Новый", находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у заявителя, в целях предоставления образуемого земельного участка в аренду без проведения торгов, 

 при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности),

в отсутствие третьего лица, 

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Эркенлъи" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального образования "город Кизилюрт" (далее – администрация, заявитель) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м., изложенного в письме от 19.02.2020 №57/15-284/20, и обязании в срок не более 30-ти дней принять решение о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью 10 000 кв.м. в границах с номерами (координатами) характерных точек (номер точки (X (м); У (м)): 1 (241251,22; 299395,99), 2 (241250,10; 299531,48), 3 (241162,12; 299464,75), 4 (241164,13; 299373,36), из земель населённых пунктов для жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Кизилюрт, МКР "Новый", утвердив представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовав его путём раздела исходного земельного участка площадью 67 099 кв.м. с кадастровым номером 05:45:000053:1000 из земель населённых пунктов для жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Кизилюрт, МКР "Новый", находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у заявителя, в целях предоставления образуемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор на стороне заинтересованного лица привлечен  СПК «Агрофирма Гельбахский».

Определением суда от 19.08.2020 судебное разбирательство отложено  25.09.2020.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем судебное разбирательство проведено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). От него судом получен отзыв на заявление, в котором заявленные требования признает, сообщает, что к спорному земельному участку кооператив не имеет отношение.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявлении не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основанием и доводам, изложенным в отзыве. 

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела согласно плану землепользования и государственному акту на право пользования землёй № 205429 А-1 от 23.10.1978, выданного Кизилюртовским районным Советом народных депутатов в соответствии со статьями 11 и 44 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. за совхозом "Комсомоле ц" (Кизилюртовский район) на правое бессрочного пользования были закреплены земли площадью 4003,45 га для сельскохозяйственного использования.

В состав данных земель также входили 80 га земель (пашня) в черте города Кизилюрт, предназначенных  для сельскохозяйственного использования, ранее закреплённые за совхозом имени У. Буйнакского. Приведенные обстоятельства также подтверждается представленным в материалы дела протоколом от октября 1977 г. об установлении границ землепользования совхоза "Комсомолец" со смежным землепользователем Кизилюртовским горисполкомом с соответствующим чертежом и планом от 22.05.1978 границ землепользования совхоза "Комсомолец".

Распоряжением Совета Министров ДАССР № 459-р от 30.11.1978 (пункт 2) принято предложение Министерства сельского хозяйства ДАССР, объединения "Дагконсерв" и Кизилюртовского райисполкома о передаче совхозу "Комсомолец" в постоянное пользование указанных 80 га земель (пашня) совхоза им. У. Буйнакского в черте города Кизилюрт для сельскохозяйственного использования, ранее закреплённых за совхозом имени У. Буйнакского, и просит Совет Министров РСФСР утвердить пункт 2 настоящего распоряжения.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 11.01.1979 № 47-р (пункт 1) принято предложение, в том числе Совета Министров ДАССР, об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их колхозам, предприятиям и организациям согласно приложению, в том числе об изъятии у совхоза им. У. Буйнакского и отведении совхозу "Комсомолец" для сельскохозяйственного использования 80 га земель.

Из представленнных заявителем документов и заинтересованным лицом не оспаривается, что ЗАО "ЭРКЕНЛЪИ" создано на базе совхоза "Комсомолец", что подтверждается протоколом от 12.01.1991  "Общего учредительного собрания трудового коллектива совхоза "Комсомолец", положением от 12.01.1991 г. "Об акционерном обществе трудового коллектива", зарегистрированным решением Кизилюртовского исполкома райсовета народных депутатов от 29.03.1991. 

Распоряжением Совета Министров ДССР от 19.07.1991  принято к сведению решение трудового коллектива совхоза «Комсомолец» Кизилюртовского района о преобразовании в акционерное общество «Эркенлъи» в акционерное общество «Эркенлъи», также указано считать данное акционерное общество правопреемником совхоза "Комсомолец". В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Дагестанской ССР от 26.09.1991  АО «Эркенлъи» включено в перечень предприятий и организаций Минсельхозпрода ДССР, установлено, что данное акционерное общество является правопреемником реорганизованного совхоза «Комсомолец».

Решением Кизилюртовского райсовета от 12.11.1991 произведено разукрупнение совхоза «Комсомолец» и на его базе созданы совхоз «Гельбахский» и АО «Эркенлъи».

Решением Кизилюртовского райсовета народных депутатов  от 14.01.1992 за АО «Эркенлъи» закреплено 1192 га земли, а за совхозом «Гельбахский» 1882 га земли.

Решением Кизилюртовского райсовета народных депутатов  от 14.01.1992 также произведена регистрация АО «Эркенлъи».

Решением Кизилюртовского исполкома Совета  народных депутатов от 24.12.1992 произведено перерзакрепление за колхозами и другими учреждениями земель в постоянное пользование с выдачей государственных актов на право владения. Согласно пункту 18 приложения №1 к указанному решению, за АО «Эркенлъи» перезакреплен земельный участок площадью 1189 га.

Решением общего собрания АО «Эркенлъи», утвержденного распоряжением администрации Кизилюртовского района от 07.07.1995 произведено разукрупнение АО «Эркенлъи» на колхоз «Дарагунский» и АО «Эркенлъи». За АО «Эркенлъи» закреплено 750 га земли, в том числе и 34 га пашни, расположенных в черте города Кизилюрт.

В заявлении общество поясняет о том, что в связи с пожаром 12.08.2012 в его административном здании не все имеющие документы  сохранились, что часть таких документов пришлось восстанавливать из архива.

В последующем из 37 га земель (пашня) в черте города Кизилюрт заявителем произведено формирование земельного участка площадью 21846 кв. м с кадастровым номером 05:45:000053:1002, на которое на основании постановления администрации № 359-П от 19.07.2007 и договора купли-продажи от 20.07.2007 № 27 осуществлена государственная регистрация право собственности ЗАО "ЭРКЕНЛЪИ" на указанный земельный участок (запись о регистарции права собствнености в ЕГРН №05:45:000053:1002-05/001/2017-1 от 15.03.2017)

После завершения строительства консервного завода, площадью 1956,1 кв. м, на основании разрешения № 14 от 20.02.2006 г. на ввод объекта в эксплуатацию также осуществлена государственная регистрация права собственности ЗАО "ЭРКЕНЛЪИ" на указанный объект недвижимости, располагаемый на спорном земельном участке, о чем обществу выдано свидетельство от 30.07.2007.

На основании разрешения № 15 от 19.05.2008 на ввод объекта в эксплуатацию также осуществлена государственная регистрация права собственности общества на административное здание, площадью 1119,8 кв. м.

07.06.2010 администрацией произведено утверждение плана границ землепользования АО "Эркенлъи" в размере 33 га и СПК "Дарагунский" в размере 38 га в черте г. Кизилюрта.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в настоящее время  из спорного земельного участка площадью 33 га, расположенного в г. Кизилюрт Республики Дагестан из земель населённых пунктов, находящемся на ранее возникшем праве постоянного (бессрочного) пользования у заявителя, образован земельный участок площадью 67 099 кв. м. с кадастровым номером 05:45:000053:1000 из земель населённых пунктов для жилой застройки, расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Кизилюрт, МКР «Новый».

В связи с возникновением у общества необходимости раздела данного земельного участка площадью 67 099 кв. м. с кадастровым номером 05:45:000053:1000, и переоформления его в аренду, оно 26.11.2019 обратилось в администрацию с заявлением, о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 10000 кв. м. в границах с номерами, координатами характерных точек (номер точки (X (м); У (м)): 1 (241251,22; 299395,99), 2 (241250,10; 299531,48), 3 (241162,12; 299464,75), 4 (241164,13; 299373,36), образовав его путём раздела исходного земельного участка площадью 67 099 кв. м. с кадастровым номером 05:45:000053:1000, находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании, в целях получения образуемого земельного участка в аренду без проведения торгов,

Письмом от 19.02.2020 администрация отказала в удовлетворении заявления обществу в предварительном согласовании представления земельного участке со ссылкой на наличие зарегистрированного права собственности администрации на спорный земельный участок. 

Считая указанное решение заинтересованного лица об отказе в предварительном согласовании представления земельного участке незаконным, общество в порядке главы 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде, а также заявило об обязании удовлетворить его заявление.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом.

В силу  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденного проекта межевания территории, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном статьей 39.15 ЗК РФ порядке (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи (пункт 3); в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из оспоренного заявителем отказа в удовлетворении заявления общества о предварительном согласовании спорного земельного участка, выраженного в письме от 19.02.2020 №57/15-284/20, следует, что единственным основанием для отказа указано наличие зарегистрированного права собственности администрации на спорный земельный участок.

Судом установлено, что вышеуказанное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не содержится в числе исчерпывающих оснований, указанных в пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

На основании пункта 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

В силу статей 216, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

В статье 45 ЗК РФ закреплены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Такое право может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ЗАО "ЭРКЕНЛЪИ" создано на базе совхоза "Комсомолец", что подтверждается протоколом от 12.01.1991  "Общего учредительного собрания трудового коллектива совхоза "Комсомолец", положением от 12.01.1991 г. "Об акционерном обществе трудового коллектива", зарегистрированным решением Кизилюртовского исполкома райсовета народных депутатов от 29.03.1991. 

Распоряжением Совета Министров ДССР от 19.07.1991  далее утверждено решение трудового коллектива совхоза «Комсомолец» о преобразовании в акционерное общество «Эркенлъи». Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Дагестанской ССР от 26.09.1991  АО «Эркенлъи» включено в перечень предприятий и организаций Минсельхозпрода ДССР и установлено его правопреемство от реорганизованного совхоза «Комсомолец».

Факт перехода спорного земельного участка  обществу от совхоза «Комсомолец» в порядке универсального правопреемства подтверждается представленными обществом в материалы дела копиями решения Кизилюртовского райсовета от 12.11.1991 «О разукрупнение совхоза «Комсомолец» с образованием на его базе совхоза «Гельбахский» и АО «Эркенлъи». Решением Кизилюртовского райсовета народных депутатов  от 14.01.1992 по результатам разукрупнения  за АО «Эркенлъи» закреплено 1192 га земли, а за совхозом «Гельбахский» 1882 га земли, а также произведена регистрация АО «Эркенлъи».

Решением Кизилюртовского исполкома Совета  народных депутатов от 24.12.1992 произведено перерзакрепление за колхозами и другими учреждениями земель в постоянное пользование с выдачей государственных актов на право владения. Согласно пункту 18 приложения №1 к указанному решению, за АО «Эркенлъи» перезакреплен земельный участок площадью 1189 га.

Из представленного заявителем в  материалы дела заверенной копии книги выдачи свидетельств на право пользования землей  в строке 38 книги учета следует что АО «Эркенлъи» 24.12.1992 значится выданным свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1189 га.

Далее на основании решения общего собрания АО «Эркенлъи», утвержденного распоряжением администрации Кизилюртовского района от 07.07.1995 произведено разукрупнение АО «Эркенлъи» на колхоз «Дарагунский» и АО «Эркенлъи». За АО «Эркенлъи» закреплено 750 га земли, в том числе и 34 га пашни, расположенных в черте города Кизилюрт.

С учетом приведенных выше обстоятельств и представленных в материалы дела документов суд установил, что общество доказало переход к нему в порядке  правопреемства (с соблюдением установленных процедур) испрашиваего им земельного участка.

Приведенные обстоятельства и наличие у общества права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок не оспаривается и признается заинтересованным лицом в отзыве на заявление и его представителем в судебном заседании, что в силу пунктов 3 и 3.1 статьи 70 АПК РФ считаются подтвержденными. 

Кроме того, факт наличия у общества указанного права на спорный земельный участок подтверждается представленными заявителем в материалы дела доказательствами,  которым судом дана оценка выше. 

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка с учетом спорных обстоятельств прилагаются следующие документы:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

Суд установил, что к заявлению общества о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка были приложены:

1.     Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием образуемого земельного участка).

2.     Диск со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием образуемого земельного участка) (в электронном виде).

3.     Выписка из ЕГРН в отношении исходного земельного участка.

4.     Государственный акт на право пользования землёй № 205429 А-1 от 23.10.1978 Кизилюрговского районного Совета народных депутатов.

5.     Протокол от октября 1977 с чертежом.

6.     План от 22.05.1978 границ землепользования совхоза "Комсомолец".

7.     Распоряжение № 459-р от 30.11.1978 Совета Министров ДАССР.

8.     Распоряжение от 11.01.1979  № 47-р Совета Министров РСФСР.

9.     Протокол № 2 от 12.01.1991 общего учредительного собрания трудового коллектива совхоза "Комсомолец".

10. Положение от 12.01.1991 "Об акционерном обществе трудового коллектива".

11. Решение от 29.03.1991. Кизилюртовского исполкома районного Совета народных депутатов.

12. Государственный акт о выкупе имущества государственного предприятия от 20.04.1991.

13. Распоряжение № 228-р от 19.07.1991. Совета Министров ДССР.

14. Приказ от 26.09.1991 № 322 «О преобразовании совхоза «Комсомолец» Кизилюртовского района в акционерное общество «Эркенлъи» Министерства сельского хозяйства и продовольствия Дагестанской ССР.

15. Решение от 12.09.1991 "О разукрупнении совхоза "Комсомолец", ныне акционерное общество "Эркенлъи" и создание на этой базе совхоза "Гельбахский" и акционерного общества "Эркенлъи" Кизилюртовского районного Совета народных депутатов.

16. Решение от 14.01.1992 «О закреплении земель за АО «Эркенлъи» и совхозом «Гельбахский» Кизилюртовского районного совета народных депутатов.

17. Решение от 14.01.1992 "О регистрации акционерного общества "Эркенлъи" закрытого типа Кизилюртовского райсовета народных депутатов.

18. Решение от 24.12.1992 № 260 «О перерегистрации и перезакреплении земель с выдачей свидетельства на право владения (пользования) землёй...» Исполкома Кизилюртовского райсовета народных депутатов.

19. Технический отчёт 1993 по вычислению площадей контуров земельных угодий с определением контурности АО "Эркенлъи".

20. Распоряжение № 222-Р от 07.07.1995 г. «Об утверждении решения общего собрания АО «Эркенлъи» «О разукрупнении АО «Эркенлъи» и организации на его базе колхоза «Дарагунский» и АО «Эркенлъи» Администрации Кизилюртовского района.

21. Устав 1998 г. ЗАО "Эркенлъи".

22. Распоряжение № 264-Р от 25.06.2001 "О регистрации предприятия" администрации Кизилюртовского района.

23. Письмо от 26.06.2013 Минсельхоз РД.

24. Развёрнутая экспликация земель.

25. Постановление № 359-П от 19.07.2007 администрации г. Кизилюрт.

26. Договор от 20.07.2007 № 27 купли-продажи земельного участка.

27. Кадастровый паспорт от 01.08.2007.

28. Выписка из ЕГРН от 28.03.2017.

29. Разрешение № 14 от 20.02.2006 г. на ввод в эксплуатацию.

30. Свидетельство от 30.07.2007 "О государственной регистрации права.

31. Разрешение № 15 от 19.05.2008 на ввод объекта в эксплуатацию.

32. Свидетельство от 25.06.2008 "О государственной регистрации права.

33. План от 07.06.2010 границ землепользования.

34. Выписка из ЕГРЮЛ ЗПО «Эркенлъи».

Таким образом, заявителем в подтверждение своего права на спорный земельный участок и наличие законного права на получение его в аренду, к заявлению, поданному в администрацию о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка были приложены все необходимые и надлежащие документы и информация.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает, что у заявителя имеются правовые основания для приобретения испрашиваемого им земельного участка в аренду без проведения торгов на основании  подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В данном случае у администрации не было правовых оснований для отказа обществу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, в связи с этим судом заявленные требования в этой удовлетворяются в полном объеме. 

 Обществом в качестве способа устранения нарушения его прав и законных интересов также заявлено об обязании администрации  в срок не более 30-ти дней принять решение о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью 10 000 кв.м. в границах с номерами (координатами) характерных точек (номер точки (X (м); У (м)): 1 (241251,22; 299395,99), 2 (241250,10; 299531,48), 3 (241162,12; 299464,75), 4 (241164,13; 299373,36), из земель населённых пунктов для жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Кизилюрт, МКР "Новый", утвердив представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовав его путём раздела исходного земельного участка площадью 67 099 кв.м. с кадастровым номером 05:45:000053:1000 из земель населённых пунктов для жилой застройки, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Кизилюрт, МКР "Новый", находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у заявителя, в целях предоставления образуемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Следовательно, оспариваемый отказ администарции возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком. Общество оспаривает не отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение администрации, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Если заявитель не указал конкретного способа защиты, суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона. Кроме того, суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права. Если же заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд, установив, что данный способ ненадлежащий, должен применить надлежащий способ защиты.

Формулировки пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в их взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 АПК РФ указывают на применение судом надлежащего способа защиты, даже если заявитель и вовсе не указывал этого в своем заявлении либо указывал неверно.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 АПК РФ в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Ввиду того, что оспоренным заявителем отказом в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка администрация, фактически не рассмотрела заявления общества на предмет наличие или отсутствие предусмотренных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, то заявленные обществом правовосстановительные меры в виде обязания принять решение о предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью с утверждением представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образовав его путём раздела исходного земельного участка, не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации. Так как суд не вправе подменять собой административный орган и его решения.

При этом, поскольку судом установлено, что оспоренный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принят с нарушением норм действующего законодательства, суд полагает возможным применить правовосстановительную меру в виде обязания администрацию устранить допущенное нарушение путем обязания администрацию рассмотреть заявление общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 ЗК РФ.

Заявителем при обращении в суд с заявлением по данному делу согласно платежному поручению от 25.02.2020 №1 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб., расходы по которой в связи с удовлетворением заявления возмещаются за счет заинтересованного лица.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Администрации муниципального образования "город Кизилюрт" об отказе в предварительном согласовании предоставления закрытому акционерному обществу "Эркенлъи" земельного участка площадью 10 000 кв.м., изложенное в письме от 19.02.2020 №57/15-284/20.

Обязать Администрацию муниципального образования "город Кизилюрт" в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление закрытого акционерного общества "Эркенлъи" о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г.Кизилюрт, МКР "Новый" и утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Взыскать с Администрации муниципального образования "город Кизилюрт" в пользу закрытого акционерного общества "Эркенлъи" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Эркенлъи" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную при подаче заявления в суд платежным поручением от 25.02.2020 №1.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                            Ш.М. Батыраев