ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10588/2018

г. Челябинск

27 августа 2018 года

Дело № А07-10468/2018

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Арямова А.А., рассмотрел без вызова сторон в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Башкортостанской таможни  на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 по делу №А07-10468/2018 (судья Кутлин Р.К.).

 

Акционерное общество «Башбакалея» (далее – заявитель, АО «Башбакалея», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Башкортостанской таможне (далее – таможня, административный орган) об отмене постановления №10401000-303/2018 от 05.04.2018, которым общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1  статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Дело рассмотрено судом первой инстанции в прядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным и отменен пункт 3 постановления  № 10401000-303/2018 от 05.04.2018, в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Таможня не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя и обжаловала его в этой части в апелляционном порядке. В обоснование апелляционной жалобы административный орган ссылается на необоснованность вывода суда о том, что представление недостоверной статистической формы учета и несвоевременность ее представления является одним нарушением. По мнению подателя жалобы, это два разных нарушения, охватывающихся диспозицией статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

АО «Башбакалея» представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, сославшись на законность и обоснованность решения суда.

Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется таможней только в части удовлетворения заявленных требований, и со стороны общества возражений против пересмотра судебного акта лишь в обжалованной части не представлено, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение проверяется на предмет законности и обоснованности исключительно в указанной обжалованной части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта в обжалованной части.

Как следует из материалов дела, 08.02.2018 АО «Башбакалея» посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предоставлены в таможню статистические формы учета перемещения товаров по договору №653 от 22.08.2017 регистрационный номер №10401000/080218/С130966 – за сентябрь 2017 года и №10401000/080218/С131028 – за декабрь 2017 года.

Согласно сведениям, указанным в статистических формах, АО «Башбакалея» во исполнение договора №653 от 22.08.2017 из Республики Беларусь ввезен товар – «НАПИТКИ ПРОЧИЕ, НЕ СОДЕРЖАЩИЕ ПРОДУКТОВ ТОВАРНЫХ ПОЗИЦИЙ 0401 - 0404 ИЛИ ЖИРА, ПОЛУЧЕННОГО ИЗ ПРОДУКТОВ ТОВАРНЫХ ПОЗИЦИЙ 0401 - 0404, код ТНВЭД ЕАЭС 2202991900, страна происхождения – Беларусь»: в сентябре 2017 года – СФ №10401000/080218/С130966, вес нетто 35712 кг, стоимость 890978,8 рублей; в декабре 2017 года – СФ №10401000/080218/С131028, вес нетто 18432 кг, стоимость 460006,8 рублей. Продавец – ABC фирма ОДО (БЕЛАРУСЬ, 

<

...>). Лицо, представившее статистическую форму от имени заявителя - генеральный директор АО «Башбакалея» ФИО1

Из представленных АО «Башбакалея» документов (товарная накладная от 07.12.2017 №0967454) в графе 10 статистической форме 10401000/080218/С131028 за декабрь 2017 года сведения по товарной накладной указаны недостоверно, а именно – неверно указаны номер и дата товарной накладной вместо «№0967454 от 07.12.2017» указано «№500365545 от 11.12.2017». При этом, статистическую форму учета за ввоз товаров, осуществленный в сентябре 2017 года, АО «Башбакалея» должно было представить не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар получен, то есть до 12.10.2017 включительно, а за товары, полученные в декабре 2017 года – до 18.01.2018 включительно.

Однако, в нарушение указанных требований АО «Башбакалея» представило статистические формы учета за отчетный период - сентябрь и декабрь 2017 года 08.02.2018, то есть с нарушением установленных сроков.

По данным фактам должностным лицом административного органа, 21.03.2018 в отношении общества составлен протокол № 10401000-303/2018 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 05.04.2018 №10401000-303/2018, вынесенным с участием представителя общества, АО «Башбакалея» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.  

При этом, из постановления 10401000-303/2018 от 05.04.2018 следует, что АО «Башбакалея» признано виновным в совершении административных правонарушений по фактам: 1) несвоевременного предоставления статистической формы учета № 104041000/080218/С 130966 (с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.); 2) несвоевременного предоставления статистической формы учета №104041000/080218/С131028 (с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.); 3) представления статистической формы №10401000/080218/С 131028 содержащей недостоверные сведения (с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.).

Не согласившись с этим постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Признавая незаконным пункт 3 оспоренного постановления, суд первой инстанции исходил из вывода о недопустимости повторного привлечения общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение. В остальной части (пункты 1 и 2 постановления) суд первой инстанции установил в деянии общества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, а также отсутствие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оценив в  порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В  силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. 

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения, составляют: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О таможенном регулировании»), российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 ФЗ «О таможенном регулировании», порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил, формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и(или) логическими ошибками (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несвоевременное представление обществом статистической формы (№№10401000/080218/С130966, 10401000/080218/С131028) учета за ввоз товаров, осуществленный в сентябре и декабре 2017 года, подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств осуществления заявителем действий, направленных на своевременное представление статистической формы учета за указанные периоды (что свидетельствует о виновном поведении заявителя), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В указанной части решение суда не обжалуется.

Кроме того, оспариваемым постановлением (пункт 3) общество также признано виновным в совершении административного правонарушение, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ,  по факту представления статистической формы №10401000/080218/С131028, содержащей недостоверные сведения. 

Судом первой инстанции установлен, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт представления в таможенный орган недостоверных сведений в статистической форме учета №10401000/080218/С131028 (в графе 10 «Документы» неверно указан номер и дата товарной накладной: вместо «№0967454 от 07.12.2017» указано №500365545 от 11.12.2017»).

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, основанием для привлечения к ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ является непредставление информации (нарушение сроков и порядка ее представления), количество правонарушений в таком случае определяется содержанием непредставленной информации (либо представленной с нарушением срока и порядка) информации.

Из содержания постановления от 05.04.2018 № 10401000-303/2018 о привлечении к административной ответственности следует, что в пунктах 2 и 3 постановления общество привлечено к ответственности за предоставление недостоверных сведении и несвоевременного предоставления сведений одной и той же статистической формы учета №10401000/080218/С 131028. 

То есть, основанием для вынесения постановление (пункты 2 и 3) послужили обстоятельства, установленные в рамках одной проверки на предмет соблюдения таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока одной статистической формы учета перемещения товаров с системным номером 10401000/080218/С131028, содержащей недостоверные сведения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление недостоверных сведении и несвоевременного предоставления сведений статистической формы учета №10401000/080218/С131028 в настоящем случае следовало расценивать как одно деяние в рамках одного состава административного правонарушения, поскольку иное толкование приведет к неоднократному привлечению общества к административной ответственности за совершение одного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции о том, что действия общества (в отношении статистической формы учета №10401000/080218/С131028) не могут рассматриваться как два самостоятельных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является правильным. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности пункта 3 постановления по делу об административном правонарушении от 05.04.2018 №10401000-303/2018 о признании АО «Башбакалея» виновным в совершении административного правонарушения по факту представления недостоверных сведений, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об обоснованности требований заявителя в рассматриваемой части является правильным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалованной части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 по делу №А07-10468/2018 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Башкортостанской таможни – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Судья                                                                                             А.А. Арямов