АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А65-25692/2016

г.Казань

07 февраля 2017 года

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Абдуллаев А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Солнечный город -2» о признании незаконным и отмене постановления Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Татарстан по делу об административном правонарушении №43-13-485 от 21.10.2016г.,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Солнечный город -2» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Управляющая компания Солнечный город -2») обратилось в суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №43-13-485 от 21.10.2016г.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121,123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ. 

Судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Лифт-Экс», ООО «ИПЦ «Сейко», ООО «РИКЦ Инжетехсервис».

От ответчика поступил отзыв с приложением материалов административного производства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Татарстан  от 03 октября 2016 года за №3391 в отношении ООО «Управляющая компания Солнечный город -2» проведена  внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки, проведенной с 12 октября 2016 по 16 октября 2016 года, было установлено, что ООО «УК Солнечный город-2» является владельцем лифтов зав. №№ 32101 и 32102, установленных по адресу: 

<

...>, подъезд 1. 22 сентября 2016 года на пассажирском лифте зав. № 32101 произошло смещение порталов дверей шахты в сторону шахты лифта, вследствие недостаточного их крепления. Произошло столкновение движущихся частей кабины с порталами дверей шахты и разрыв цепи безопасности в станции управления лифтом. В результате чего, кабина лифта приостановилась. Произошёл сбой местоположения лифта. Далее кабина продолжила движение до ближайшего этажа для проведения калибровки. В момент остановки могло произойти отключение освещения купе кабины лифта. Аналогичные нарушения на лифте происходили и ранее. Все неисправности, возникшие на лифтах, зафиксированы в электронном журнале диспетчерского контроля за работой лифтов. Грузопассажирский лифт зав. № 32102 отремонтирован и запущен в работу.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, а именно:

1. отсутствует квалифицированный персонал для выполнения работ по техническомуобслуживанию и ремонту лифтов зав. №№ 32101 и 32102. Так, в паспортах лифтов ираспоряжении о закреплении лифтов от 01.09.2016 № 8 для проведения осмотра итехнического обслуживания за лифтами закреплён электромеханик по лифтам 6-горазряда ФИО1, тогда как для обслуживания лифтов данного типа (станцииуправления лифтов с микропроцессорной техникой и частотно-регулируемымприводом) требуется наличие как минимум 7-го или 8-го разряда, что является нарушением пункта 3.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 3.4 профессионального стандарта «Электромеханик по лифтам», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.12.2013 № 754н; приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.07.2007 № 497 «О внесении изменений в Единый тарифно- квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1» приложение параграфы 331а и 331б; пункт 1.3 «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов IWG. РЭ;

2. двери шахты лифта зав. № 32101 на всех этажах по пределу огнестойкости не соответствуют сертификату от 03.09.2007 ССПБ.ВСОП019.А00480, выданному ООО «МУ фирма «ЛИФТРЕМОНТ», вложенному в паспорт лифта, что является нарушением пунктов 1 и 3 статьи 6, статья 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 5.4 ГОСТ Р 53782-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов при вводе в эксплуатацию», пункта 5.4.1.2 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке»;

3. системы управления лифтами зав. №№ 32101 и 32102 не соответствуют требованиям для лифтов, устанавливаемых в жилых зданиях, а именно, происходит остановка на этажах по попутным вызовам при движении кабин лифтов вверх и вниз, должно быть  только  вниз, что является нарушением   пункта   3.3   статьи   6,   статья   5   Технического   регламента Таможенного   союза  ТР  ТС   011/2011 «Безопасность  лифтов»,  утв.  решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 5.4 ГОСТ Р 53782-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов при вводе в эксплуатацию»;

4.не вывешены Правила пользования лифтами на основном посадочном этаже лифтов зав. №№ 32101 и 32102. Отсутствует возможность использования лифтов по назначению, что является нарушением пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 4.1. «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов 1WG. РЭ;

5. не выставлена в заданных пределах точность автоматической остановки кабины лифта зав. № 32101 на 1-м (расстояние между порогом кабины и порогом дверей шахты лифта более 45 мм, должно, быть, не более 10 мм). 7-м и 19-м этажах (более 20 мм), что является нарушением пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 3. «Проверка лифта», пункта 2. «Техническое описание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов IWG. РЭ;

6. поверхность этажной площадки и порога дверей шахты цокольного этажа лифта зав. № 32101 находится в разных уровнях с перепадом более 30 мм., образуя неровность, представляющую опасность для пользователей и иных лиц, что является нарушением пункта 1 статьи 4, пункт 1.5 приложения 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

7. преднамеренно - выведено из действия устройство безопасности, контролирующее движение кабины лифта зав. № 32101, расположенное на ограничителе скорости, а именно - траверса устройства затянута проволокой и не перемещается, что является нарушением пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 2,1. «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов IWG. РЭ;

8. результаты технического обслуживания лифтов зав. Ж№ 32101 и 32102 и отметки об устранении неисправностей не заносятся в журналы технического обслуживания, что является нарушением пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 1.5. «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов IWG. РЭ;

9. отсутствует предусмотренный конструкцией завода-изготовителя лифта зав. № 32101 тросик с грузом, предназначенный для закрывания дверей шахты лифта на 11 этаже, что является нарушением пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 2.1. «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов 1WG. РЭ;

10. крепление тросиков с грузом, предназначенных для закрывания дверей шахты лифта зав. № 32101 на 1 и 14 этажах выполнено с нарушением проекта, а именно - с помощью   медной   проволоки, что является нарушением пункта 3.1 статьи 4 Технического  регламента Таможенного  союза  ТР  ТС   011/2011   «Безопасность  лифтов»,  утв.   решением Комиссии  Таможенного  союза от   18.10.2011  №  824;  пункта 1.4.   «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов IWG. РЭ; 

11. имеется износ тросиков с грузом, предназначенных для закрывания дверей шахты лифта зав.  №  32101   на  отдельных этажах, что является нарушением пункта  3.1   статьи 4  Технического регламента  Таможенного  союза  ТР  ТС  011/2011   «Безопасность  лифтов»,  утв. решением   Комиссии   Таможенного   союза   от   18.10.2011   №   824;   пункта   1.4. «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов 1WG. РЭ;

12. имеется остаточная деформация (искривление) направляющих противовеса лифта зав. № 32101 в районе 2 - 3-го этажей, что является нарушением пункта 3.1 статьи 4; статья 5 Технического регламента  Таможенного  союза  ТР  ТС  011/2011   «Безопасность  лифтов»,  утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 5.4.2,2 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке»;

13. вращающиеся шкивы ограничителей скорости в машинном помещении лифтов зав. №№ 32101  и 32102 не закрыты ограждением, что создаёт угрозу травмирования персонала элементами лифтового оборудования, что является нарушением пункта  1 статьи 4,  пункт 1.27 приложения   1   Технического  регламента Таможенного  союза ТР ТС  011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824). 

14. не исправны фотоэлементы реверса дверей кабины лифта зав. № 32101, что является нарушением пункта 1 статьи 4, пункта 1.12 приложения 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №824;

15. оборудование приямка шахты лифта зав. № 32101 не содержится в чистоте. Наличие мусора   в   приямке   может   привести   к   интенсивному   износу   механического оборудования лифта и выходу его из строя, что является нарушением пункта 3.1   статьи 4 Технического регламента Таможенного  союза  ТР  ТС   011/2011   «Безопасность  лифтов»,  утв. решением   Комиссии   Таможенного   союза   от   18.10.2011   №   824;   пункта   4.3 «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов IWG. РЭУ;

16. порван линолеум в купе кабины лифта зав. № 32101, нарушена целостность напольного   покрытия   кабины, что является нарушением пункта 1 статьи 4. пункт 1.5 приложения   1 Технического  регламента Таможенного  союза ТР  ТС  011/2011   «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

17. Приямок шахты лифта зав. № 32101 не защищен от попадания в него грунтовых и сточных вод, а также других осадков, разрушающих металл и изоляцию. Наличие воды в   приямке   шахты   лифта   может   привести   к   короткому   замыканию электропроводки лифта и выходу из строя устройств безопасности лифта, а также вызвать коррозию ответственных металлоконструкций лифта. На момент проверки приямок лифта был затоплен водой, что является нарушением пункта 3.1 статьи 4, статьи 5 Технического регламента  Таможенного  союза ТР  ТС  011/2011   «Безопасность  лифтов»,  утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 5.2.11.1 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке»; пункта 1 «Техническое описание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов IWG. РЭУ;

18. нарушена целостность напольного покрытия основного посадочного этажа лифта зав. № 32101 - расколота облицовочная напольная керамическая плитка, что является нарушением пункта 1 статьи 4, пункт 1.5 приложения 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №824У;

19. лифт зав. № 32101 не содержится в исправном состоянии, в связи с чем, происходят сбои в работе лифта и кратковременные остановки. Так, по прибытии на цокольный этаж не открываются двери, в этот момент не работают кнопки приказов в купе кабины лифта и т.п., что является нарушением пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза   ТР   ТС   011/2011    «Безопасность   лифтов»,   утв.   решением   Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 1.2. «Техническое обслуживание» Руководство по эксплуатации изготовителя лифтов IWG. РЭУ;

20. не отрегулировано срабатывание подпольного выключателя,  контролирующего перегрузку кабины лифта зав. № 32102, что является нарушением пункта 1 статьи 4, пункт 1.15 приложения 1 Технического  регламента  Таможенного  союза  ТР  ТС   011/2011   «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

21. нарушено ограждение купе кабины лифта зав. № 32102, деформирована одна из створок дверей, между створками имеется недопустимый зазор, что является нарушением пункта 1 статьи 4, пункта 1.13 приложения 1; статья 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 5.4.4.8 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке»;

22. отсутствует электрическое устройство безопасности лифта зав. № 32102, которое должно контролировать запирание аварийного люка на крыше кабины и размыкать цепь  безопасности   при   его   открывании, что является нарушением статьи 5 Технического  регламента Таможенного   союза   ТР   ТС   011/2011   «Безопасность   лифтов»,   утв.   решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 5.5.4.19 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке»;

23. грузоподъёмность лифтов зав. №№ 32101 и 32102, указанная в информационных табличках в купе  кабин не соответствует информации, указанной в паспортах лифтов, а именно: в купе лифта зав. № 32101 на панели приказов (управлении лифтом) указана грузоподъёмность максимум 400 кг, 5 человек, на информационной табличке, расположенной чуть выше- 1000 кг., 13 человек, а в паспорте - 630 кг; в купе лифта зав. №32102 на информационной табличке - 630 кг, 8 человек, а в паспорте - 1000 кг.  Данное нарушение приводит к действиям, вводящим в заблуждение пользователей лифтов относительно их назначения и безопасности, что является нарушением пункта 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824;

24. ослаблено крепление дверей шахты лифта зав. № 32102 на основном посадочном этаже, отсутствует предусмотренный проектом средний кронштейн крепления верхней балки дверей, что может привести к ослаблению крепления дверей шахты и их смещению, что является нарушением статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 5.4.1.3 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке»;

25. крепление кронштейнов верхних балок дверей шахты лифта зав. № 32102 на 11, 13, 14 и других этажах выполнено с помощью одного болта вместо двух, что может привести к ослаблению крепления дверей шахты и их смещению, что является нарушением статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824; пункта 5.4.1.3 ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №43-13-63-331 от 16 октября 2016 года.

По результатам проверки 16 октября 2016 года обществу  выдано предписание №43-13-63-331 об устранении выявленных нарушений. 

Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя общества 17 октября 2016 года, который вину не признал, указав о том, что не является субъектом выявленного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом принято постановление №43-13-485 от 21.10.2016г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. Постановление вынесено в присутствии законного представителя общества.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В обоснование доводов заявления заявитель указывает о том, что ответчиком неверно определен субъект правонарушения, поскольку эксплуатация данных лифтов была передана обществу с ограниченной ответственностью «Лифт-Экс». 

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе - сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 названного Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1 ТР ТС 011/2011).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза.

Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

Для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом. (п.п.  3, 3.1, 3.2 ст. 4 ТР ТС 011/2011).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 6 ТР ТС 011/2011   подтверждение соответствия лифта и устройств безопасности лифта настоящего технического регламента осуществляется в форме обязательной сертификации перед выпуском их в обращение на территории государств-членов Таможенного союза. Оценка соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия лифта.

На основании  статьи 5 ТР ТС 011/2011  соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 6  ТР ТС 011/2011  аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит проверки, исследования, испытания и измерения в сроки, определенные договором с заявителем. При этом осуществляются:

- проверка соответствия установки оборудования лифта документации по монтажу и проектной документации по установке лифта в здание (сооружение);

- проверка функционирования лифта и устройств безопасности лифта;

- испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта;

- испытание сцепления тяговых элементов с канатоведущим шкивом (барабаном трения) и испытание тормозной системы на лифте с электрическим приводом;

- испытание герметичности гидроцилиндра и трубопровода на лифте с гидравлическим приводом;

- испытание прочности кабины, тяговых элементов, подвески и (или) опоры кабины, элементов их крепления;

Согласно пункту 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011  для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Судом установлено, что «Управляющая компания Солнечный город -2» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>.

Факт осуществления управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом и выявленные нарушения по существу обществом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества многоквартирного дома в число прочего включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи; крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил №491 содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, - государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Следовательно, именно на ООО «Управляющая компания Солнечный город -2», как на управляющую организацию, возложена обязанность по содержанию лифтов в многоквартирных домах, в соответствии с требованиями, в том числе законодательства о техническом регулировании, ТР ТС 011/2011.

Согласно пункту 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно подпункту д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта на заключение договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем указанный пункт предусматривает обязанность управляющей организации осуществлять контроль за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ.

Таким образом, заключив договор от 01.08.2014 № СГ-2/05-2014 на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе по техническому обслуживанию лифтов, общество должно было осуществлять контроль за ходом оказания данных услуг.

Факт отсутствия выявленных нарушений заявителем не опровергнут, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Доказательств того, что обществом были приняты все возможные меры для соблюдения требований закона, осуществления действительного и реального контроля, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает вину ООО «Управляющая компания Солнечный город -2» доказанной. 

Довод общества о привлечении за аналогичные правонарушения ООО «Ак Барс Строй» и ООО «Лифт-Экс» отклоняется судом как необоснованный, поскольку данные лица были привлечены к административной ответственности за иные правонарушения.

При таких обстоятельствах доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергнуты административным органом. Ответственность за выбор подрядной организации лежит на обществе. В свою очередь, общество не лишено возможности предъявления к подрядной организации требования о возмещении убытков, в том числе связанных с привлечением к административной ответственности.

Нарушений при производстве по административному делу процессуальных требований административным органом не допущено. Процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена, требования, установленные статьями 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, и 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. 

Наказание обществу назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43  КоАП РФ.

Основания для признания нарушения малозначительным отсутствуют.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае допущенное обществом правонарушение снижает установленные государством гарантии обеспечения безопасности жизни и здоровья людей. По своему характеру и количеству выявленных нарушений  правонарушение является существенным, а бездействие общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей. 

Доказательства устранения выявленных нарушений не представлены, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания судом правонарушения малозначительным.

Суд также не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду прямого запрета, установленного ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом доказана правомерность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, исходя из установленных для данной категории споров принципов состязательности арбитражного процесса,  равенства его сторон, арбитражный суд считает заявление общества не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в пятнадцатидневный срок.

        Судья                                                                                           А.Г. Абдуллаев