Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А75-11100/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шохиревой С.Т.

судей                                                                  Буровой А.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» на постановление от 23.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-11100/2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписаний.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый дом» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – служба) от 28.04.2023 № 27-Пр-КНО-132 (дело № А75-11100/2023).

Определением от 03.10.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры дело № А75-11100/2023 объединено в одно производство с делом № А75-16240/2023, в рамках которого общество оспорило предписание службы от 31.07.2023 № 27-Пр-КНО-250, объединенному делу присвоен номер А75-11100/2023.

Решением от 07.12.2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 23.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции 07.12.2023 отменено, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у службы оснований для выдачи предписаний, поскольку общество, производя перерасчет за период, предшествующий 01.09.2022, действовало в соответствии с нормами жилищного законодательства, в том числе положениями пункта 29(3) Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В отзыве на кассационную жалобу служба просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 15А по улице Энгельса в городе Ханты-Мансийске (далее – многоквартирный дом), на основании решения от 28.04.2023 № 27-Пр-КНО-132 службой в отношении общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом, проведена внеплановая документарная проверка (акт от 28.04.2023 № 27-Пр-КНО132), в ходе которой установлено, что обществом в марте 2023 года в нарушение обязательных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 29(2), подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491, выполнен перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее – КР СОИ), собственникам помещений многоквартирного дома за период с января 2022 года по декабрь 2022 года. Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 92) не содержит указаний о распространении на правоотношения, возникшие до введения его в действие (до 01.09.2022), перерасчет размера платы за КР СОИ, предусмотренный пунктами 29(2), 29(3) Правил № 491, в I квартале 2023 года должен быть выполнен обществом за период с сентября 2022 года по декабрь 2022 года.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание от 28.04.2023 № 27-Пр-КНО-132 об устранении в срок до 23.05.2023 нарушений обязательных требований путем перерасчета (снижения) платы за КР СОИ, предъявленной в качестве корректировки собственникам помещений многоквартирного дома в марте 2023 года, исключив при перерасчете объемы КР СОИ, превышающие объемы КР СОИ, рассчитанные исходя из нормативов потребления КР СОИ за период с января 2022 года по август 2022 года (пункт 1); при выполнении указанного в пункте 1 предписания перерасчета учесть образовавшийся в декабре 2022 года отрицательный объем горячего водоснабжения (далее – ГВС) на СОИ 7,8 м3 – пункты 29(2), 29(3) Правил № 491 (пункт 2).

Жалоба общества на указанное предписание, поданная в порядке подчиненности, решением от 16.05.2023 № 202305030001555204001 оставлена без удовлетворения.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 28.04.2023 № 27-Пр-КНО-132 на основании решения от 20.07.2023 № 27-Пр-КНО-250 службой в отношении общества проведена документарная проверка (акт от 31.07.2023 № 27-Пр-КНО-250), в ходе которой установлен факт неисполнения предписания, в связи с чем выдано новое предписание от 31.07.2023 № 27-Пр-КНО-250 сроком исполнения до 31.08.2023.

Не согласившись с предписаниями службы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых предписаний действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии у общества оснований для перерасчета платы за КР СОИ собственникам помещений многоквартирного дома за период с января 2022 года по декабрь 2022 года, поскольку установленный в подпункте «а» пункта 29(3) Правил № 491 порядок перерасчета по истечении календарного года не свидетельствует о распространении действия Постановления № 92 на период до 01.09.2022, в связи с чем предписания службы являются законными.

Суд округа, оставляя без изменения постановление апелляционной инстанции, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса).

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за КР СОИ; взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

Частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату КР СОИ определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида КР СОИ, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату КР СОИ, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату КР СОИ, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату КР СОИ: 1) исходя из среднемесячного объема потребления КР СОИ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для выдачи обществу оспариваемых предписаний послужили выводы службы о неправомерном проведении им в марте 2023 года корректировки платы за КР СОИ за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 на основании Постановления № 92.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.

Постановлением № 92 (вступило в силу с 01.09.2022) Правила № 491 дополнены пунктами 29(1) - 29(5).

Согласно пункту 29(2) Правил № 491 (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) размер платы за КР СОИ определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема КР СОИ, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на КР СОИ включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса – в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг;

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах «в» и «г» названного пункта, – в размере, определенном в соответствии с подпунктом «а» названного пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на КР СОИ в соответствии с пунктом 29(3) данных Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

В силу подпункта «а» пункта 29(3) Правил № 491 в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) названных Правил, перерасчет размера расходов на оплату КР СОИ осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к данным Правилам, по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

Принимая во внимание указанные положения Правил № 491, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общество при проведении в I квартале 2023 года перерасчета платы за КР СОИ обоснованно применило в качестве расчетного периода весь 2022 год.

В соответствии со статьей 6 Жилищного кодекса, разъяснениями, изложенными в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Принимая во внимание, что изменения в Правила №  491 внесены Постановлением № 92, вступившим в силу с 01.09.2022 (которое не содержит указаний на распространение его действия на правоотношения, возникшие до введения его в действие), суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у общества оснований для перерасчета платы за КР СОИ с января 2022 года по декабрь 2022 года со ссылкой на положения пункта 29(3) Правил № 491.

При таких обстоятельствах оспариваемые предписания службы обоснованно признаны апелляционным судом соответствующими требованиям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, в связи с чем правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, основанные на фактических обстоятельствах дела, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении судом норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 23.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-11100/2023 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                               С.Т. Шохирева

 

Судьи                                                                                              А.А. Бурова

 

ФИО1