2034/2023-264838(4) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-14753/2023

г. Новосибирск

19 сентября 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения  «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства  внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>), г. Барнаул  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск  

при участии участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью  «Катон»  

о признании незаконным решения от 03.04.2023 № 054/06/104-13/2023 в части признания  заказчика нарушившим требования части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и  передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о привлечении к административной  ответственности, об отмене пунктов 2, 3 решения,  

при участии в судебном заседании представителей: 

 заявителя (посредством онлайн): ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома;  

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 28.12.2022, удостоверение, диплом;  третьего лица: не явился, извещен.  

установил:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного  обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Алтайскому краю» (далее – заявитель, учреждение, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по  Алтайскому краю», заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее –  

заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган,  управление) о признании незаконным решения от 03.04.2023 № 054/06/104-13/2023 в части  признания заказчика нарушившим требования части 12.1 статьи 95 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о  контрактной системе), и передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о  привлечении к административной ответственности, об отмене пунктов 2, 3 решения (далее  – оспариваемое решение).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено - Общество с ограниченной  ответственностью «Катон» (далее – третье лицо, ООО «Катон»).  

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении указал на то, что порядок расторжения  контракта ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю» соответствует  действующему законодательству, процедура направления заказчиком решения об  одностороннем отказе, в том числе порядок формирования, размещения в ЕИС, и  уведомления соблюдены.  

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по  основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого  решения.  

ООО «Катон» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим  образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебное заседание не явился,  согласно представленному отзыву третье лицо поддерживает правовую позицию  заинтересованного лица.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.  

Между ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Алтайскому краю» и ООО «Катон» был  заключен государственный контракт от 06.09.2023 №  212318810438200

<

***>/08171000006210001700001 на поставку запасных частей для  ремонта организационной техники на 2023 год (в рамках государственного оборонного  заказа) (далее – Контракт).  

В Новосибирское УФАС России поступило, обращение заказчика - ФКУ «ЦХиСО  ГУ МВД по Алтайскому краю» о включении в реестр недобросовестных поставщиков  

сведений об ООО «Катое» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения  Контракта.  

По результатам рассмотрения обращения комиссией Новосибирского УФАС России  было вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым, во включении сведений в  отношении ООО «Катон» в реестр недобросовестных поставщиков было отказано, а  заказчик был признан нарушившим требования части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а  именно порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта  поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения его в Единой информационной  системе. Также УФАС решено передать материалы ответственному должностному лицу  для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной  ответственности.  

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, изложенными в пунктах 2, 3  оспариваемого решения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного  разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования  не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.  

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются  Законом № 44-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта головной исполнитель обязуется поставить  заказчику запасные части для ремонта организационной техники на 2023 год (в рамках  государственного оборонного заказа) в соответствии со спецификацией, являющейся  неотъемлемой частью контракта, а заказчик принять и оплатить товар.  

Согласно пункту 3.2 Контракта поставка товара должна быть осуществлена не ранее  09.01.2023 и не позднее 27.01.2023 на склад по адресу: 

<

...>.  

26.01.2023 был поставлен товар, 31.01.2023 заказчиком проведена экспертиза по  результатам исполнения контракта, в ходе которой установлены недостаточность  информации о поставленном товаре, а также недостатки поставленного товара, которые  были изложены в мотивированном отказе от приемки поставленного товара (исх. № 11/511  от 02.02.2023), а также было предложено прибыть представителю головного исполнителя  06.02.2023 для проведения совместной приемки.  

В ответ на мотивированный отказ получено письмо исх. № 5 от 03.02.2023, согласно  которому дополнительно никакие документы не были представлены, а также было  

сообщено, что прибыть для проведения совместной приемки представитель головного  исполнителя не сможет.  

13.02.2023 заказчиком направлена претензия с требованием заменить  некачественный товар в течение 5 рабочих дней с момента направления данной претензии  (исх. № 11/720). Письмом от 14.02.2023 № 7 ООО «Катон» подтверждает факт вторичной  переупаковки товара.  

Согласно пункту 3.3 Контракта стороны обязуются передавать друг другу  необходимые провозные и платежные документы, а также документы, подтверждающие  количество, качество и др. параметры поставляемого товара.  

Согласно пункту 5.1 Контракта товар должен быть новым (не бывшим в  употреблении), изготовленным не ранее срока, указанного в спецификации, свободным от  прав на него третьих лиц и других обременении. При производстве товара не должны  использоваться технологии рециркуляции (частичное восстановление). Товар не должен  быть предметом спора или залога. Товар должен отвечать требованиям качества,  безопасности жизни и здоровья, комплектности, а также иным требованиям сертификации,  безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам)  лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством  Российской Федерации или техническим заданием.  

Согласно пункту 6.2 Контракта поставляемый товар должен иметь на упаковке  четкое указание наименования, типа, номера (артикула) и характеристики товара. Упаковка  и маркировка товара должна содержать все признаки оригинальности, установленные  производителями - защитные пломбы; марки; содержащие все элементы защиты от  подделок.  

Таким образом, ООО «Катон» не выполнило требование о замене некачественного  товара, данный факт подтверждается заключением экспертизы от 31.01.2023,  мотивированным отказом от приемки поставленного товара от 02.02.2023 № 11/511,  претензией о замене поставленного товара от 13.02.2023 № 11/720, письмами головного  исполнителя от 03.02.2023 № 5, от 14.02.2023 № 7. На 28.02.2023 некачественный товар не  был заменен.  

На основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее - ГК РФ), части 9 статьи 95 Закон о контрактной системе, пункта 14.3 Контракта  01.03.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения  контракта.  

01.03.2023 решение об одностороннем отказе было размещено в ЕИС путем  прикрепления файла «решение об одностороннем отказе от исполнения контракта» в  разделе «Дополнительная информация».  

Порядок размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в  ЕИС, надлежащего уведомления сторон о принятом решении, предусмотрен статьей 95  Закона о контрактной системе.  

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия  заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от  исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур,  закрытых электронных процедур:  

1)заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от  исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего  право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях,  предусмотренных частью 5 статьи 103 названного Закона, такое решение не размещается на  официальном сайте;  

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного  часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части  автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику,  исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об  одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии  с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой  расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);  

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в  соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика  (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об  одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается  расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика  (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.  

Судом установлено, что принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от  01.03.2023 не было сформировано с использованием ЕИС как предусмотрено пунктом 1  части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, так как размещено в дополнительной  информации о закупках, контрактах.  

13.03.2023заказчик повторно разместил решение об одностороннем отказе. Решение  об одностороннем отказе № 11/965 от 13.03.2023 подписано заказчиком 13.03.2023.  

Таким образом, решение об одностороннем отказе, принятое 01.03.2023, повторно  размещено и вручено заказчиком 13.03.2023 в 11:03 (МСК), получено поставщиком  13.03.2023 в 11:03 (МСК).  

На официальном сайте ЕИС в разделе «Документы» «Руководство пользователя.  Официальный сайт», в пункте 3.7.1.5 «Электронные документы об исполнении» указано,  что в блоке «Решение об одностороннем отказе» отображаются документы решений об  одностороннем отказе (подписанные одной и гарантированно полученные второй  стороной), а также связанные с ними извещения об отмене решений об одностороннем  отказе (подписанные одной и гарантированно полученные второй стороной) - при наличии.  

Следовательно, только указанное соблюдение правил ЕИС, свидетельствует о  надлежащем исполнении заказчиком требований статьи 95 Закона о контрактной системе,  что гарантирует поставщику соблюдение его прав о на надлежащем уведомлении о  принятом заказчиком решении.  

На основании части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством  Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения  реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила №  1078), которыми в том числе предусмотрены основания для принятия решения о включении  информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр  недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.  

В силу подпункта а пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об  отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в  случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением  контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с  существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,  и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих  Правил, выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской  Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере  закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от  исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и  размещения в единой информационной системе.  

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, принятое ФКУ «ЦХиСО  ГУ МВД России по Алтайскому краю» решение от 01.03.2023 об одностороннем отказе от  исполнения контракта принято в нарушение порядка, установленного частью 12.1 статьи 95  Закона о контрактной системе, вне формирования в ЕИС, подписания в ЕИС и направления  посредством ЕИС.  

Нарушение заказчиком названной процедуры является в силу пункта 15 Правил №  1078 безусловным основанием для принятия решения об отказе во включении сведений в  реестр недобросовестных поставщиков.  

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого  решения нормам Закона № 44-ФЗ, что в соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ  является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной  электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле,  посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со  статьей 177 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца  после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня  вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень)  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Новосибирской области.  

Судья А.В.Хорошилов  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

 Дата 09.04.2023 23:53:00

Кому выдана Хорошилов Алексей Васильевич