Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9614/2021

город Брянск

14 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ИП ФИО1,

к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области,

об обжаловании бездействия

третье лицо: УФАС России по Брянской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель (доверенность б/н от 15.09.2021);

от заинтересованного лица: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –                    ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее – департамент, заинтересованное лицо)           о признании незаконным бездействия департамента, выраженное в невыдаче                            ИП ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по нерегулируемым тарифам Брянской области № 575 «Брянск-Погар», установленному в реестре межмуниципальных маршрутов Брянской области под регистрационным номером № 22, как несоответствующего Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон              № 220-ФЗ).

Одновременно, предприниматель просил суд обязать департамент устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1 путем выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по нерегулируемым тарифам Брянской области № 575 «Брянск-Погар» с регистрационным номером № 22 в реестре межмуниципальных маршрутов сроком действия до 15.02.2026.

Представитель Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области требования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил, ранее заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - УФАС России по Брянской области, третье лицо), которое своих представителей в судебное заседание не направило, извещено о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru), отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Заслушав представителя предпринимателя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 с 15.02.2016 в соответствии с договором № 575-К на право выполнения коммерческих перевозок по межмуниципальному маршруту № 575 «Брянск-Погар» осуществлял перевозку по указанному маршруту. До истечения срока предприниматель обратился в департамент с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карты установленного для него маршрута, однако, свидетельство выдано не было, а карта маршрута выдана на меньший срок, чем это предусмотрено законом.

Полагая, что отказ в выдаче свидетельства является немотивированным, предприниматель повторно обратился в департамент о выдаче свидетельства и карты маршрута на срок 5 лет, вследствие чего, ответом от 14.10.2022 № 4568 департамент информировал предпринимателя о намерении проведения конкурса по маршруту № 575 «Погар-Брянк-Погар».  

Посчитав бездействие департамента незаконным, предприниматель обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Обосновывая требования, заявитель приводит доводы о том, что департамент, учитывая, что на в соответствии с итогами конкурса, право оказания услуг предоставлено двум участникам, в частности ФИО1 по маршруту  №575 с регистрационным №22  «Брянск-Погар»,в обязан был в соответствии с действующими нормами законодательства, выдать свидетельство и карту маршрута сроком на пять лет без проведения конкурсной процедуры. 

Департамент, возражая против заявленных требований, указывает, что по данному маршруту услуги оказывает более трех перевозчиков, что исключает выдачу свидетельства одному из перевозчиков без проведения конкурса на данном маршруте. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон,                суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ.

Закон был  опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 14.07.2015 и вступил в законную силу со дня официального опубликования (за исключением ст.4 - 32, 36 - 38, вступивших в силу с 11 января 2016 года, и ст.33 - 35, 40, вступивших в силу по истечении одного года после дня официального опубликования закона).

Статьей 3 Закона № 220-ФЗ определены следующие понятия: межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (п. 6); рейс - путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт (п. 15); вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п.16); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п.18); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п.19); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20); паспорт маршрута регулярных перевозок - документ, включающий в себя сведения о маршруте регулярных перевозок и сведения о перевозках по данному маршруту (п.25); документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления (п.27).

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 220-ФЗ, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона №  220-ФЗ).

Законом № 220-ФЗ предусмотрено, что отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными выше, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а не урегулированные ни федеральным, ни региональным законодательством - муниципальными нормативными правовыми актами (ч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона №  220-ФЗ).

В силу ч.10 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями поименованного закона. До приведения в соответствие с положениями упомянутого Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

До вступления в силу ст. 21-24 Федерального закона № 220-ФЗ (11.01.2016) порядок проведения конкурсов по межмуниципальным маршрутам Брянской области  регулировался  Положением о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденным Постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 № 471 «Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области» (далее - Положение о проведении конкурса).

В соответствии с п.3.52-3.54 Положения о Департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 84, Департамент выдает, переоформляет, приостанавливает и прекращает действие свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, выдает и переоформляет карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок, ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает его на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, в декабре 2015 года департаментом объявлен конкурс на право выполнения перевозок по межмуниципальному маршруту Брянской области № 575 «Брянск-Погар», победителями которого признаны индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО3 

По итогам конкурса департамент установил для каждого из победителей отдельный маршрут путем внесения сведений о маршрутах  в реестр межмуниципальных маршрутов Брянской области с указанием индивидуальных параметров маршрутов, в том числе регистрационных номеров маршрутов, в том числе: для ИП ФИО1 установлен маршрут с регистрационным номером № 22.

15.02.2016 между департаментом и предпринимателем заключен договор от                   № 575-К на право выполнения коммерческих перевозок по межмуниципальному маршруту № 575 «Брянск-Погар» сроком действия до 15.02.2021, также к договору выдана копия паспорта маршрута № 575 «Брянск-Погар», к договору от 15.02.2016                   №  575-К предпринимателю выдана карта маршрута серии 00015Д № 000667 сроком действия с 25.04.2016 по 15.02.2021. В пункте 1 карты маршрута указано: регистрационный номер маршрута  - № 22, порядковый номер маршрута -  № 575, наименование маршрута – «Погар-Брянск-Погар». Маршрут внесен в реестр с параметрами: регистрационный  номер -   № 22, наименование маршрута – «Погар-Брянск-Погар», дата начала осуществления перевозок - 15.02.2016, всего транспортных средств - 1, максимальное количество транспортных средств каждого класса -  1 СК. 

До окончания действия договора предприниматель обратился в департамент с заявлением о выдаче в порядке ч. 4, 5 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок и карты установленного для него маршрута, между тем, свидетельство департаментом выдано не было., а карта маршрута выдана на меньший срок, чем это предусмотрено ч. 5 ст. 39 указанного Федерального закона, а именно с 16.02.2021 по 22.10.2021.

Кроме того, департамент в реестр маршрутов  и выданные  заявителю временные карты внес наименование установленного для него маршрута, отличное от наименования, указанного в извещении о проведении конкурса и договоре от 15.02.2016  № 575-К. 

В реестр маршрут внесен под наименованием «Погар-Брянск-Погар», в карту, выданную при заключении договора  под наименованием «Погар-Брянск-Погар», в карту, выданную после окончания действия договора под наименованием «Погар-Брянск».

14.09.2021 департаментом  объявлен  конкурс на право получения свидетельства и карт маршрута №575 «Погар-Брянск-Погар».  

12.10.2021  решением УФАС по Брянской области № 032/10/18/1-1132/2021 по жалобе заявителя конкурс отменен. Решение мотивировано следующим, что согласно ч. 2 ст.12 Федерального закона № 220-ФЗ маршрут регулярных перевозок считается установленными со дня включения предусмотренных п. 1 - 11 ч. 1 ст. 26 указанного закона сведений о данном маршруте  в соответствующий реестр  маршрутов.  В реестре межмуниципальных маршрутов  Брянской области установлено 6 отдельных маршрутов с порядковым номером маршрута № 575, внесенных в реестр маршрутов под  регистрационными номерами  № 20,21,22,23,39,267. Выставленный на конкурс маршрут в законном порядке не установлен,  по своим параметрам не совпадает ни с одним из установленных маршрутов.

На повторное обращение предпринимателя в департамент о выдаче свидетельства и карты маршрута на срок, определенный ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство и карты выданы не были и ответом от  14.10.2022 № 4568 департамент информировал предпринимателя о намерении проведения конкурса по маршруту № 575 «Погар-Брянк-Погар».  

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения сведений о данном маршруте, предусмотренных п.1-11 ч.1 ст.26 поименованного закона, в реестр маршрутов.

Порядок приведения деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок в соответствии с новыми требованиями определяется переходными положениями Федерального закона № 220-ФЗ (глава 8).

Так ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлен порядок переоформления отношений с лицами, ранее уже осуществлявшими перевозки, предусматривающий первоначальную выдачу только карт маршрутов и последующую выдачу таким лицам соответствующих свидетельств и новых карт маршрута в заявительном порядке.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст.39 Федерального закона № 220-ФЗ  по истечении тридцати дней и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования, уполномоченные органы, к компетенции которых законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку сведений, указанных в ч.1 ст.39 названного закона, направленных действующими перевозчиками об обслуживаемых ими маршрутах по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах указанные в ч.1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с законодательными требованиями.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона №  220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок  кроме порядкового номера и наименования должны быть включены  иные параметры маршрута, в том числе   характеристики транспортных средств, предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  (п.9); максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок (п.10); дата начала осуществления регулярных перевозок (п.12).

Каждый отдельно установленный маршрут вносится в реестр регулярных перевозок под отдельным регистрационным номером, на что прямо указано в Федеральном законе № 220-ФЗ (п.1 ч.1 ст. 26).

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона № 220-ФЗ, до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В срок до окончания действия карт, указанных в части 3 статьи 39 указанного закона, уполномоченный орган выдает перевозчикам свидетельство перевозок по маршруту  и новые карты маршрута, устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (ч.4 ст.39). Свидетельство маршрута и новые карты маршрута не выдаются, если маршрут обслуживается более чем тремя перевозчиками, не объединившимися в простое товарищество (п.2 ч.4 ст.39). 

В этом случае до окончания действия временных карт проводится конкурс по маршруту.

Свидетельство и новые карты маршрута выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные ч.3 ст.39 Федерального закона № 220-ФЗ (ч.5 ст.39).

Выдача свидетельства и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (ч.5 ст.39).

Также, согласно материалам дела, 30.12.2021 департамент повторно объявил  конкурс на право получения свидетельства и карт маршрута №575 «Погар-Брянск-Погар».

В качестве объекта конкурса указывал маршрут, состоящий из параметров нескольких отдельно установленных в реестре маршрутов с порядковым номером № 575.  В состав лотов включалось время и место отправления рейса, полностью совпадающие со временем и местом отправления установленного для заявителя маршрута. 

ИП ФИО1, посчитав, что указанный конкурс не соответствуют ч. 2 ст.12, п.2. ч.2 ст.22,  ч. 1 ст. 26  Федерального закона № 220-ФЗ,  ст. 18.1 и ст. 23 Федерального закона  от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обратился с жалобой об его отмене в УФАС России по Брянской области.

Решением № 1396 от 18.02.2022 УФАС России по Брянской области признал жалобу предпринимателя обоснованной, поскольку выставленные на конкурс маршруты по своим параметрам не совпадали ни с одним из официально установленных  межмуниципальных маршрутов Брянской области. Решение УФАС России по Брянской области департаментом не обжаловалось.

Изучив представленные материалы дела, суд указывает, что в 2011 году департамент заключал договоры перевозки как по маршруту № 575 «Погар-Брянск-Погар», так и по маршруту № 575 «Брянск-Погар». Маршруты отличались не только наименованием, указанным в договоре, но и начальным остановочным пунктом.

В 2015 году  департамент проводил  конкурсную процедуру не на вакантное время маршрута № 575 «Погар-Брянск-Погар», а на право заключения договора на выполнение перевозок по маршруту № 575 «Брянск-Погар», что указано в извещении о проведении конкурса,  протоколе о подведении итогов конкурса,  договоре  от 15.02. 2016 № 575-К.

Вместе с тем, судом предлагалось департаменту представить доказательства наличия на маршруте иных перевозчиков с представлением карт маршрута, которые подтверждали бы, что фактически маршрут № 575 «Брянск-Погар» независимо от регистрационного номера является одним и тем же маршрутом, имеется одна и та же схема движения и одинаковое количество остановок, но имеющие разные временной промежуток.

Однако, департамент запрашиваемые судом документы не представил, доказательств обратного суду не приведено. 

Суд также указывает, что в период проведения конкурса по маршруту № 575 «Брянск-Погар» департамент осуществлял процедуру выдачи свидетельств и карт действующим перевозчикам по маршруту № 575 «Погар-Брянск-Погар», однако, одновременное осуществление в отношении одного и того же маршрута процедуры конкурсного отбора перевозчиков и процедуры выдачи свидетельства маршрута не предусмотрено Федеральным законом № 220-ФЗ.

Довод о единстве маршрутов департамента № 575 «Погар-Брянск-Погар» и № 575 «Брянск-Погар» в виду совпадения  путей следования транспортных средств, противоречит императивным нормам права (п. 15 ч. 1 ст.3, ч. 2 ст.12 , ч. 1 ст. 26  Федерального закона № 220-ФЗ).

Правовой  акт, подтверждающий официальное изменение наименования маршрута № 575 «Брянск-Погар», указанное в извещении о проведении конкурса, протоколе о подведении итогов конкурса от 26.01.2016 № 575-И,   договоре от 15.02.2016    № 575-К,  суду не представлен.   

Материалами дела опровергается довод департамента о проведении в 2015 году конкурса по вакантному времени маршрута № 575 «Погар-Брянск-Погар», а не по маршруту № 575 «Брянск-Погар».

Судом также принято во внимание одновременное осуществление департаментом процедуры оформления свидетельств и карт маршрута хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки по маршруту № 575 «Погар-Брянск-Погар» и процедуры конкурсного отбора перевозчиков по маршруту № 575 «Брянск-Погар».

Переходный характер положений главы 8 Федерального закона № 220-ФЗ, в том числе положений ст.39, не допускает одновременное осуществление уполномоченным органом в отношении одного и того же маршрута процедуры конкурсного отбора перевозчиков и процедуры переоформления  свидетельств и карт маршрута (аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 N 305-КГ18-3503).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности действий административного органа возложена на орган.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что департамент не представил суду убедительных доказательств, подтверждающих его правовую позицию по данному вопросу, учитывая предложения суда по представлению определенных документов, которые с точки зрения относимости и допустимости могли бы свидетельствовать о правильности позиции и выводов департамента, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что при фактических обстоятельствах отсутствуют правовые препятствия для продолжения осуществления предпринимателем ФИО1 деятельности по перевозки пассажиров по маршруту №575 с регистрационным №22 на основании свидетельства и карты маршрута, которые департамент обязан выдать предпринимателю в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ и на установленный в нем срок, учитывая также, что ранее заключенный с заявителем   договор  от 15.02.2016  № 575-К в период его действия не расторгался, отмена или изменение маршрута документом планирования не предусмотрена.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, выраженное в невыдаче                     ИП ФИО1 свидетельства на осуществление перевозок и карты маршрута по нерегулируемым тарифам Брянской области № 575 «Брянск-Погар», не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. 

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным определить способ восстановления нарушенного права посредством возложения на департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1 путем выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по нерегулируемым тарифам Брянской области № 575 «Брянск-Погар» с регистрационным номером № 22 в реестре межмуниципальных маршрутов сроком действия до 15.02.2026.

Понесенные предпринимателем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области и подлежат взысканию в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, выраженное в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по нерегулируемым тарифам Брянской области № 575 «Брянск-Погар», установленному в реестре межмуниципальных маршрутов Брянской области под регистрационным номером № 22, как несоответствующего Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Обязать Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области устранить допущенные нарушения законных прав и интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута по нерегулируемым тарифам Брянской области № 575 «Брянск-Погар» с регистрационным номером № 22 в реестре межмуниципальных маршрутов сроком действия до 15.02.2026.

Взыскать с Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                             Малюгов И.В.