СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 город Томск Дело № А02-390/2023 Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2023 года Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кривошеиной С. В. судей Зайцевой О. О., Павлюк Т. В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального стра-хования Российской Федерации по Республике Алтай (№07АП-8260/2023) на решение от 14 августа 2023 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-390/2023 (су-дья ФИО2) по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхо-вания Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Ал-тай) к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявля-ющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 Алек-сандровича (г. ГорноАлтайск, Республика Алтай), ФИО3 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), ФИО4 (Горно-Алтайск, Респуб-лика Алтай), ФИО5 (г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании специальной социальной выплаты в сумме 201738 рублей 60 копеек. У С Т А Н О В И Л: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рес-публике Алтай (далее - Фонд, истец) обратилось в суд иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (далее - БУЗ РА «Рес-публиканская больница», медицинская организация, ответчик) о взыскании излишне по-несенных расходов на специальную социальную выплату в сумме 201 738 рублей 60 копе-ек. Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 Серге-евна (далее совместно - третьи лица). Решением от 14.08.2023 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении за-явленных требований отказано. Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает, что выплаты стимулирующего харак-тера выплачиваются медицинским работникам, оказывающим, принимающим участие в оказании медицинской помощи гражданам с установленным диагнозом новой коронави-русной инфекции (COVID 19) на момент оказания такой медицинской помощи, при этом случаи последующего установления данного диагноза, исходя из буквального толкования норм Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, права на такие выплаты не влечет; суд неправильно применил нормы материального права и ошибочно принял позицию ответчика о включении в период оплаты нормативных смен, приходящиеся на контакт медицинских работников с пациентами, находящимися в инку-бационном периоде, до установления диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера-ции (далее - АПК РФ) ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворе-ния. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили. В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелля-ционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстан-ции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно материалам дела, Фондом была проведена камеральная проверка с 01.01.2021 по 31.01.2021, с 01.12.2021 по 31.12.2021 полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказа-нии, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с па-циентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вне-сении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения рас-пространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1762), предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница»» на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом излишних расходов, предоставленных в региональное отделение за декабрь 2021 года. В результате анализа представленных ответчиком сведений о количестве норматив-ных смен Фонд пришел к выводу о том, что БУЗ РА «Республиканская больница» пред-ставило недостоверные сведения для получения специальной социальной выплаты за де-кабрь 2021 года на: - ФИО6 на сумму 17010 рублей; - ФИО3 на сумму 99678 рублей 60 копеек; - ФИО4 на сумму 37762 рубля 20 копеек; - ФИО5 на сумму 36741 рубль 60 копеек. Общая сумма, излишне понесенных региональным отделением расходов за проверя-емый период составила 201 738 рублей 60 копеек. 13.09.2022 Фондом направлено БУЗ РА «Республиканская больница» уведомление от 079.09.2022 №2 об истечении срока возмещения расходов. Неисполнение ответчиком в добровольном порядке уведомления послужило основа-нием для обращения Фонда в арбитражный суд. Суд первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований не усмотрел. Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удо-влетворения апелляционной жалобы. В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам ме-дицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицин-скую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помо-щи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контакти-рующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицин-ских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским ра-ботникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронави-русной инфекции (COVID-19). Указанным Постановлением в целях государственной социальной поддержки меди-цинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразде-лений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполни-тельной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или прирав-ненная к ней служба) вменено ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 произво-дить специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствую-щей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена). К категориям таких работников отнесены: а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфек-ции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Рос-сийской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой ко-ронавирусной инфекции (COVID-19): врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой меди-цинской помощи - 2 430 руб., 1 215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену; фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нор-мативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказы-вающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализирован-ной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказы-вающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участ-вующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский пер-сонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 руб., 1 215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патоло-гоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 руб., 2 430 руб. и 1 215 руб. соответственно за одну нормативную смену; водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицин-ской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб. за одну нормативную смену; члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицин-ской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 руб. за одну нормативную смену; б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, сред-ний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицин-скую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной ин-фекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 руб., 1 215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену. Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н даны разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих ме-дицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные соци-альные выплаты в соответствии с подп. «а» пункта 2 Постановления №1762 устанавлива-ются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава Рос-сии № 198н. Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подп. «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не ока-зывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной ин-фекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом но-вой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. При этом для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при вы-полнении своих должностных обязанностей. Согласно пункту 3 Постановления № 1762 специальная социальная выплата произ-водится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на усло-виях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем де-ления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни рабо-ты в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с па-циентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен. Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежеме-сячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориаль-ный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на по-лучение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представля-ется организациями в территориальный орган фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицирован-ной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государ-ственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» фонда организацией с использованием информационных систем, применяе-мых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5). Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, иденти-фикационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной гос-ударственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому ра-ботнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индиви-дуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безвод-ных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 N 1962 "Об утвер-ждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6). Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и про-верка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7). Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8). Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10). Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы фонда в порядке, устанавливаемом фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11). Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12). Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2021 по 31.01.2021 и с 01.12.2021 года по 31.12.2021 Отделением Фонда проведена проверка полноты и достоверности све-дений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной вы-платы медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, предо-ставленных БУЗ РА «Республиканская больница» на основании сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом социального страхования Российской Федерации излишних расходов, предоставленных в региональное отделение за декабрь 2021 года. Камеральная проверка проведена на основании сведений, влияющих на право получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты. В ходе рассмотрения материалов камеральной проверки установлено следующее. Медицинской организацией БУЗ РА «Республиканская больница» в региональное отделение направлены сведения для осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762 за декабрь 2021 года на ФИО6 На основании представленных сведений региональным отделением была назначена и выплачена специальная социальная выплата в сумме 191119 рублей 60 копеек. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО6 не контактировал с па-циентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей врача ультразвуковой диагностики (1 ст., код ка-тегории работника «25») в декабре 2021 года в следующих периодах: 02.12.2021, 14.12.2021-15.12.2021, 20.12.2021, 29.12.2021-30.12.2021 (6 нормативных смен). По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки и представленных возражений ответчиком установлено следующее. По ФИО6 врачу ультразвуковой диагностики документы представлены по одному пациенту (указанному в исковом заявлении). После проверки документов, уста-новлен контакт врача с пациентом, с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в связи с чем за 15.12.2021 года принята 1 нормативная мена на сумму 3402 рубля. В результате предоставления недостоверных сведений о количестве отработанных нормативных смен расходы, излишне понесенные региональным отделением на получе-ние специальной социальной выплаты по ФИО6 составили 17010 рублей (5 норма-тивных смен*3402 рублей (2430,00 руб. + 972,00 руб. (р/к 40%))). Медицинской организацией в Фонд направлены сведения для осуществления специ-альной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762 за декабрь 2021 года, на ФИО3. Фондом была назначена и выплачена специальная социальная выплата в сумме 130977 рублей. В ходе проведения проверки установлено, что в декабре 2021 года ФИО3 не контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфек-ции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей заместителя руководителя центра заведующего неврологическим отделением врача - невролога (1 ст., код категории работника «25») в следующих периодах: 01.12.2021 - 03.12.2021, 06.12.2021, 08.12.2021 - 10.12.2021, 13.12.2021 - 14.12.2021, 17.12.2021, 30.12.2021 (11 нормативных смен). При выполнении должностных обязанностей врача-невролога (0,5 ст., код категории работника «25») в следующих периодах: 01.12.2021-03.12.2021, 06.12.2021, 09.12.2021 - 10.12.2021, 13.12.2021 - 15.12.2021, 17.12.2021, 27.12.2021, 30.12.2021 (6 нормативных смен), при выполнении должностных обязанностей врача-невролога (0,25 ст., код катего-рии работника «25») в декабре 2021 г. в следующих периодах: 01.12.2021 - 03.12.2021, 05.12.2021 - 10.12.2021, 12.12.2021 - 13.12.2021, 19.12.2021 - 20.12.2021, 28.12.2021 - 30.12.2021(16,9 нормативных смен). Как указал Фонд, по ФИО3 документы представлены по пяти пациентам (указанным в исковом заявлении). После проверки документов, установлен контакт ФИО3 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по трем пациен-там, в связи с чем принято 4,6 нормативных смен на сумму 15649 рублей 20 копеек: -за 08.12.2021 по контакту ФИО3 заместителя руководителя центра - заве-дующего неврологическим отделением врача-невролога с пациентом, указанным в иско-вом заявлении (1 нормативная смена на сумму 3402 рубля); - за 13.12.2021 по контакту ФИО3 врача-невролога (0,5 ст.) с пациентом, указанным в исковом заявлении (0,5 нормативных смен на сумму 1701 рублей); - за 12-13.12.2021 по контакту ФИО3 врача-невролога (0,25 ст.) по контак-ту с пациентом, указанным в исковом заявлении (3,1 нормативная смена на сумму 10546рублей 20 копеек). Таким образом, общая сумма принятых расходов на осуществление специальной со-циальной выплаты составила 19051 рубль 20 копеек (3402,00 руб. + 15649,20 руб.). Не принята одна смена по ФИО3 врачу – неврологу (0,25 ст.) по пациенту, указанному в исковом заявлении, в связи с тем, что в день осмотра пациента 07.12.2021 у нее не был установлен диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (пп. «б» п. 2 Постановления № 1762). По трем пациентам, указанным в исковом заявлении по контакту с ФИО3 врачом-неврологом (0,5 ст.) документы представлены повторно. В результате предоставления недостоверных сведений о количестве отработанных нормативных смен расходы, излишне понесенные региональным отделением на получе-ние специальной социальной выплаты по ФИО3 составили: 99678 рублей 60 ко-пеек (29,3 нормативных смен*3402,00 руб.(2430,00 руб. + 972,00 руб. (р/к 40%))). По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, с учетом письмен-ных и устных возражений медицинского учреждения, региональное отделение вынесло решение об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных под-разделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными от 26.08.2022 № 3, в соответствии с которым акт проверки от 12.07.2022 № 10 в отношении БУЗ РА «Республиканская боль-ница» частично отменен в сумме 19051 рубль 20 копеек. 24.12 2021 года и 17.01.2022 года БУЗ РА «Республиканская больница» были направлены в региональное отделение сведения по ФИО4 для получения указанным работником специальной социальной выплаты. На основании представленных сведений региональным отделением ФИО4 была назначена и выплачена специальная социальная выплата в размере 81307 рублей 80 копеек. В ходе проверки Фондом было установлено, что в декабре 2021 года ФИО4 не контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной ин-фекции (COV1D-19) при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры процедурной (1 ст., код категории работника «35») в следующих периодах: 09.12.2021-10.12.2021, 13.12.2021 - 17.12.2021, 21.12.2021 -22.12.2021, 27.12.2021 - 30.12.2021 (13 нормативных смен), при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палатной (0,75 ст., код категории работника «35») в декабре 2021 года в следующих пери-одах: 11.12.2021 -12.12.2021, 14.12.2021 - 15.12.2021, 17.12.2021 - 18.12.2021, 29.12.2021 -30.12.2021 (9,2 нормативных смен). В результате предоставления недостоверных сведений о количестве отработанных нормативных смен расходы, излишне понесенные региональным отделением на получе-ние специальной социальной выплаты по ФИО4 составили 37762 рубля 20 копе-ек (22,2 нормативных смен* 1701,00 руб.(1215,00 руб. + 486,00 руб. (р/к 40%))). 24.12.2021 и 17.01.2022 БУЗ РА «Республиканская больница» были направлены в региональное отделение сведения по ФИО5 для получения ука-занным работником специальной социальной выплаты. На основании представленных сведений региональным отделением ФИО5 была назначена и выплачена специальная социальная выплата в размере 64978 руб-лей 20 копеек. В ходе проверки установлено, что ФИО5 в декабре 2021 года не контакти-ровала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей старшей медицинской сестры (1 ст., код категории работника «35») в следующих периодах: 01.12.2021, 09.12.2021 - 10.12.2021, 13.12.2021 - 15.12.2021, 17.12.2021, 21.12.2021 - 22.12.2021, 28.12.2021 - 30.12.2021 (12 нормативных смен), при выполнении должностных обязанностей медицин-ской сестры палатной (0,5 ст., код категории работника «35») в декабре 2021 года в сле-дующих периодах: 01.12.2021, 09.12.2021 - 10.12.2021, 13.12.2021 - 15.12.2021, 17.12.2021, 21.12.2021 - 22.12.2021, 28.12.2021 - 30.12.2021 (6 нормативных смен), при выполнении должностных обязанностей медицинской сестры палатной (0,5 ст., код категории работ-ника «35») в декабре 2021 года в следующих периодах: 11.12.2021 - 12.12.2021, 14.12.2021 - 15.12.2021 (3,6 нормативных смен). В результате предоставления недостоверных сведений о количестве отработанных нормативных смен расходы, излишне понесенные региональным отделением на получе-ние специальной социальной выплаты по ФИО5 составили: 36741 рубль 60 копеек (21,6 нормативных смен*1701,00 руб. (1215,00 руб. + 486,00 руб. (р/к 40%)). Судом первой инстанции уставлено, что материалами дела подтвержден контакт в спорный период ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. Данные доказательства были направлены в Фонд. Разногласия сторон заключаются в определении периода контакта третьих лиц с па-циентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19. Принимая позицию ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что в соответ-ствии с разделом 2 «Эпидемиологическая характеристика» Временных методических ре-комендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденной Минздравом России, при стандартном определении случая заболевания COVID-19 подтвержденным случаем COVID-19 считается при выявлении: а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или анти SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений; б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у паци-ентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19 (Письмо Минздрава России от 07.04.2021 № 28-4/И/1-5295). Источником опасной инфекции COVID-19 является больной человек, в том числе находящихся в инкубационном периоде заболевания, и бессимптомный носитель вирус-ной инфекции. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в конце инкубационного периода и в первые дни болезни. Передача инфекции осуществля-ется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактно-бытовыми путями. Пунктом 4.4 раздела 4 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диа-гностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что длительность инкубационного периода COVID-19 может колебаться от 2 до 14 дней. При гриппе заболевание начинается резко, при COVID-19 и ОРВИ, как правило, постепенно. То есть опасность заражения медицинскими работниками именно COVID19 может не быть очевидной сразу же, в связи с чем оказание медицинской помощи пациенту больным COVID-19 может производиться в течение инкубационного периода до момента его под-тверждения. Согласно пункта 5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» также преду-смотрено, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подо-зрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводится в числе прочего установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитали-зация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COV1D-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней (в редакции, действующей в декабре 2021 года) и 7 календарных дней (в редакции, действу-ющей с 26.01.2022 года) со дня последнего контакта с больным, назначение средств экс-тренной профилактики (профилактического лечения). Указанные выше сроки рекомендуется использовать при предоставлении в Государ-ственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Россий-ской Федерации по Республике Алтай ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты. При указанных обстоятельствах, как Временные методические рекомендации «Про-филактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» так и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика но-вой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указывают на срок именно в 14 дней при возможности заражения COVID-19 в качестве опасного инкубационного периода. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предо-ставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских ра-ботников» дано указание предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому пер-соналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой ко-ронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (да-лее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовремен-ной страховой выплаты. При этом меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 176, Законом № 323-ФЗ, Правилами, осуществляются не из средств работодателей, а за счет целевых вы-плат консолидированного федерального бюджета, разъяснения по вопросам их примене-ния дает Минздрав Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5.5.4 Постановления Российской Федерации от 30.06.2004 №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» данный орган осуществляет консультирование работодателей и работников по вопросам соблюде-ния трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы тру-дового права. Судом установлено, что в указанный период при предоставлении ежемесячных ре-естров работников на получение специальной социальной выплаты в Фонд ответчик руко-водствовался Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министер-ством здравоохранения Российской Федерации, в котором указано, что при наличии про-фессиональных контактов с лицами, у которых выявлен подозрительный или подтвер-жденный случай заболевания COVID-19 инкубационный период составляет 14 дней. Таким образом, со стороны ответчика сокрытия или предоставления недостоверных сведений судом не установлено. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Фонду в удо-влетворении исковых требований. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется. Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределе-нии расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассмат-ривается. Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного про-цессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд П О С Т А Н О В И Л: решение от 14 августа 2023 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-390/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионно-го и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай – без удовле-творения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбит-ражный суд Республики Алтай. Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписан-ного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направ-ляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». Председательствующий С. В. Кривошеина Судьи О. О. ФИО7 Павлюк Электронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 4:22:00Кому выдана Павлюк Татьяна ВладимировнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:34:00Кому выдана Кривошеина Светлана ВасильевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 3:59:00Кому выдана Зайцева Ольга Олеговна