Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                          

«20» января 2025 года                                                                         Дело №А12-27457/2024

Резолютивная часть решения изготовлена 20 января 2025 года

            Мотивированный текст решения изготовлен 20 января 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (404110, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.08.2012, ИНН: 

<

***>) к Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, 

<

...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

заинтересованное лицо: Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное хозяйство» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать неправомерным и отменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №2-24/9111 от 25.09.2024 года, производство по делу прекратить. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

От администрации поступил отзыв

От заявителя поступили возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 30.08.2024 в 07.00 час. на дворовой территории МКД №№ 38. 40, 42, расположенных по ул. Комсомольской в г. Волжский, установлено, что ООО «Жилищное хозяйство» не обеспечило покос травы на дворовой территории указанных выше домов в границах согласно интерактивной карты г. Волжского.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Жилищное хозяйство» п.п. 5.1.1 п. 5.1., абз.8 п. 5.8.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области, принятого решением Волжской городской Думы Волгоградской области №378-ВГД от 16.02.2018.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский в отношении ООО «Жилищное хозяйство» составлен протокол №34ЮЛ № 008560 от 03.09.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Обстоятельства, изложенные в протоколе №34ЮЛ № 008560 об административном правонарушении от 03.09.2024 подтверждаются фотоматериалами, которые содержат привязку к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты.

Территориальная административная комиссия городского округа – город Волжский Волгоградской области постановлением №2-24/9111 от 25.09.2024 привлекла ООО «Жилищное хозяйство» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее - Правила благоустройства г. Волжский).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В силу п. 5.1.1. п. 5.8.2. Правил благоустройства физические и юридические лица, В силу п. 5.1.1. п. 5.8.2. Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие уборку и санитарное содержание дворовых территорий, обязаны, в том числе, производить покос травы, в том числе сорной, при достижении травяным покровом высоты 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 суток.

Кроме того, пунктом 5.9.1.1. Правил благоустройства предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (покос сорной растительности, уборка отходов любого вида, обрезка кустарников) в соответствии с действующим законодательством.

Отклоняя доводы заявителя, связанные с толкованием положения п. 2.1 ст. 161 ЖК РФ, суд установил следующее.

Согласно информации из Государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства, МКД №№ 38. 40. 42 расположенные по ул. Комсомольской в г. Волжский находятся на непосредственном управлении. 

Как следует из заявления, общество не отрицает факт заключения между собственниками помещений данных МКД и ООО «ЖХ» договоров на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в МКД. перечень которых определен Приложением № 2, в который также входит уборка придомовой территории каждого из указанных МКД.

Часть 2.1. статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многокварт ирных домах и жилых домах.

Пунктом «е» абзаца 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что в состав общего имущества МКД включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ. при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества R многоквартирном доме, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с правилами содержания общего имущества в МКД и правилами предоставления коммунальных услуг (ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ: п. 149 Правил № 354: п. 42 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм собственники помещений при непосредственном управлении многоквартирным домом обязаны заключить договор со специализированной организацией на обслуживание земельного участка с элементами озеленения и благоустройства, входящего в состав общего имущества МКД, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

В силу подпункта "ж" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией.

Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе уход за зелеными насаждениями (пп. "в" ч. 3 п. 1.8 указанных Правил).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается но тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из взаимосвязанных положений статей 154 и 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающий в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме

Подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), к стандартам управления многоквартирным домом отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил № 416 установленные стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом обязательны, в том числе, для собственников помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении.

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении должны предусматривать соответствующие расходы, в том числе на содержание земельного участка входящего в состав общедомового имущества с объектами озеленения и благоустройства, в составе средств, направленных на управление многоквартирным домом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что покос травы, снос сухостойных деревьев, и прочее благоустройство территорий расположенных на земельных участках входящих в состав общедомового имущества МКД №№ 38, 40, 42 по ул. Комсомольской в г. Волжский, подлежит силами ООО «ЖХ» заключившим договоры на оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в МКД с собственниками МКД находящихся на непосредственном управлении.

Содержание придомовой территории включает в себя в частности: осмотр придомовой территории, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния придомовой территории требованиям законодательства, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства на придомовой территории.

Согласно имеющихся в деле фотоматериалов, на снимках придомовой территории вышеуказанных МКД запечатлены детские игровые зоны (качели, горка), площадки для сушки белья и территория прилегающая к контейнерной площадке, при этом вся территория под указанными объектами заросла травой, высотой явно превышающей допустимые нормы, что свидетельствует о ненадлежащем оказании услуг по договору ООО «ЖХ» заключённому с собственниками МКД.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что объективная сторона административного правонарушения, изложенного в имеющихся материалах дела, соответствует объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона.

Ссылку ООО «ЖХ» на положения Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" суд отклоняет, поскольку данный документ утрачивает силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей" в связи с изданием Приказа Минстроя России от 06.08.2020 N 428/пр.

Довод заявителя о том, что содержать территории МКД №№ 38. 40. 42 по ул. Комсомольской в г. Волжский должно ООО «Волжские тепловые сети», так как под ними находятся подземные трубопроводы теплоснабжения, подлежит отклонению, поскольку ООО «ЖХ» не представлено сведений о том, что указанные территории отведены исключительно для размещения и эксплуатации водопроводных и тепловых сетей. При этом материалы дела содержат информацию о том, что земельные участки под МКД №№ 38. 40, 42 по ул. Комсомольской размежеваны, их границы определены, и соответственно входят в состав общего имущества данных МКД.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «ЖХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана. 

Порядок привлечения Общества к административной ответственности  не нарушен. 

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами в присутствии директора Общества.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса в части назначенного наказания, судом установлено следующее.

В силу положений частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

 Как установлено судом, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязательным условием замены назначенного административного штрафа на предупреждение в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение административного правонарушения впервые.

В силу положений КоАП РФ для квалификации правонарушения как повторного, имеет значение факт совершения административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления административного органа при определении административного наказания Обществу комиссией не установлено наличие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом административный орган установил, что общество является субъектом субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), однако, назначил штраф в размере половины от максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Принимая во внимание, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено, что подтверждается письменными пояснениями административного органа, Обществом с учетом вышеприведенных положений подлежит уплате штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в размере 10 000 рублей; оснований для уплаты штрафа в большем размере (половины от максимального размера штрафа) суд с учетом фактических обстоятельств дела, принципа соразмерности наказания допущенному нарушению не усматривает.

В остальной части суд оснований для удовлетворения требований общества не  усматривает.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить в части.

Изменить постановление Территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области №2-24/9111 от 25.09.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 15 000 рублей до 10 000 рублей. 

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                                            Э.С. Абдулова