АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

08 октября 2024 года

 

Дело № А33-8529/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мозольковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решение, об бязании  устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №112/24 от 05.04.2024, ФИО2,  представителя по доверенности №159/24 от 28.06.2024,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №01 от 09.01.2024,

от ГППК «ЦРКК»: ФИО4, представителя по доверенности №270 от 21.11.2023, ФИО5,  представителя по доверенности №284 от 11.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой Е.А., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (далее – заявитель, ООО «КрасКом») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решение Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, изложенное в письме от 28.02.2024 № 545, об отказе ООО «КрасКом» в снятии статуса гарантирующей организации в пгт. Березовка; об обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КрасКом», путем снятия с общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования пос. Берёзовка, в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.03.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (далее – ГППК «ЦРКК»), судебное разбирательство по делу отложено на 11.09.2024 в 16 час. 10 мин.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Представитель ответчика требования не признал.

Представитель третьего лица, дал устные пояснения по делу.

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 16.09.2024, до 12 час. 00 мин. 24.09.2024.   Сведения о перерыве размещены в разделе "Картотека арбитражных дел" официального сайта Арбитражные суды Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http: //kad.arbitr.ru), на  официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому ООО «КрасКом» просит:

- признать незаконным решение Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, изложенное в письме от 28.02.2024 № 545, об отказе ООО «КрасКом» в снятии статуса гарантирующей организации в пгт. Березовка;

-   обязать Администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КрасКом», путем снятия с Общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования пос. Березовка установленного Постановлением Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края №447 от 28.12.2020 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 192 от 13.05.2019 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 431 от 11.09.2017 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установления зоны ее действия», в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, путем издания распорядительного документа.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение требований принято судом.

Представитель заявителя требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал.

Представитель третьего лица, дал устные пояснения по делу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

ООО  «КрасКом»  обратилось в суд  в пределах трехмесячного срока для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть, в данном случае, на администрацию, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Из материалов дела следует, что основанием для подачи настоящего заявления послужил отказ Администрации в снятии статуса с ООО «КрасКом» гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории п. Березовка.

В обоснование требований заявитель указывает, что администрацией 28.12.2020 вынесено Постановление № 447 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 192 от 13.05.2019 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 431 от 11.09.2017 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установления зоны ее действия» (далее – Постановление № 447), пунктом 2 которого ООО «КрасКом» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования п. Березовка, в пункте 3 установлена зона деятельности гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения - территория муниципального образования п. Березовка.

17.08.2023 ООО «КрасКом» в адрес Главы администрации направлено письменное обращение «О снятии статуса гарантирующей организации» об отказе от исполнения своих обязательств как гарантирующей организации в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении и о несоответствии ООО «КрасКом» статусу гарантирующей организации в п. Березовка в силу статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении. 

В обоснование требований о снятии с ООО «КрасКом» статуса гарантирующей организации, общество указало на отсутствие сетей канализации на территории п. Березовка и на несоответствие критериям гарантирующей организации, предусмотренным статьей 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, в том числе, и на отсутствие материально-технической базы в границах муниципального образования п. Березовка, что затрудняет ООО «КрасКом» выполнять надлежащим образом функции гарантирующей организации. 

28.02.2024 администрация сообщило ООО «КрасКом» об отказе от снятия статуса гарантирующей организации с ООО «КрасКом» со ссылкой на статью 12 Закона о водоснабжении и водоотведении.

В обоснование незаконности решения администрации об отказе в снятии статуса гарантирующей организации по водоотведению на территории п. Березовка заявитель указывает следующие основания:

- решение администрации в части отказа в снятии с ООО «КрасКом» статуса гарантирующей организации по водоотведению в п. Березовка и обязании последнего осуществлять деятельность по водоотведению в п. Березовка противоречит Федеральному закону от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о Концессионных соглашениях);

- вопреки заключенному администрацией с ГПКК «ЦРКК» концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования п. Березовка 29.12.2016 и Закону о концессионных соглашениях, статьям 6, 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении ответчик незаконно возлагает обеспечение водоотведение потребителей п. Березовка на ООО «КрасКом»;

- незаконность принятого администрацией решения № 545, об отказе ООО «КрасКом» в снятии статуса гарантирующей организации в п. Березовка подтверждается статьей 12 Закона о водоснабжении и водоотведении;

- отказ в снятии статуса гарантирующей организации с ООО «КрасКом» по обеспечению потребителей п. Березовка качественной коммунальной услугой по водоотведению, возлагает на последнего обязанность, возложенную на иную организацию, что может повлечь не только убытки заявителя, но и дискредитацию деловой репутации;

- отказ в снятии статуса гарантирующей организации с ООО «КрасКом» по водоотведению и определение ГПКК «ЦРКК» гарантирующей организацией по водоснабжению на территории п. Березовка, делает невозможным своевременно осуществлять расчеты с потребителями коммунальных услуг, в связи с отсутствие данных для расчета коммунальной услуги;

- отказ в снятии статуса гарантирующей организации с ООО «КрасКом» по водоотведению без наличия на территории муниципального образования сетей канализации, возлагает на последнего убытки в части невозможности предотвращения несанкционированных сливов, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

- отказ в снятии статуса гарантирующей организации с ООО «КрасКом» по водоотведению без наличия на территории муниципального образования сетей канализации, возлагает и на потребителей п. Березовка необоснованные дополнительные расходы на оплату услуг по водоотведению, что также подтверждает незаконность принятого администрацией решения от 28.02.2024 № 545.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указывает на то, что Постановление №447, в соответствии с которым ООО «КрасКом» наделено статусом гарантирующей организации, не оспорено и действует по настоящее время; поскольку условия выполнения организацией обязанности гарантирующей организации не изменились, причины снятия статуса администрации не известны, ООО «КрасКом», по мнению ответчика, выполняет весь цикл услуг водоотведения потребителям п. Березовка, в связи с чем заявителю отказано в снятии статуса гарантирующей организации по водоотведению в п. Березовка. 

ГППК «ЦРКК» поддержало доводы ответчика и дополнительно пояснило:

- ООО «КрасКом» является единственной организацией в централизованной системе водоотведения п. Березовка оказывающей весь комплекс услуг по водоотведению (прием, транспортировка и очистка), как это предусмотрено пунктом 2 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении;

- ГПКК «ЦРКК» осуществляет только функции транзитной организации: а именно осуществляет приемку сточных вод от абонентов п. Березовка и их транспортировку по сетям, эксплуатируемым на основании концессионного соглашения от 26.12.2016 с Администрацией п. Березовка, до сетей ООО «ЗСК», по которым хозяйственно-бытовые стоки п. Березовка попадают на правобережные очистные сооружения г. Красноярска, которые эксплуатирует ООО «КрасКом»;

- в связи с отсутствие на каком-либо праве очистных сооружений, ГПКК «ЦРКК» в технологическом процессе очистки стоков п. Березовка не задействовано, в связи с этим не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства в централизованной системе п. Березовка в соответствии с пунктами 1, 2 Правил №644;

- наличие в выписки из ЕГРЮЛ ГПКК «ЦРКК» вида деятельности по сбору и обработке сточных вод не является доказательством наличия на каком-либо праве очистных сооружений ГПКК «ЦРКК», задействованных в технологическом процессе очистки стоков п. Березовка;

- отсутствие очистных сооружений препятствует присвоению ГПКК «ЦРКК» статуса гарантирующей организации;

- доводы ООО «КрасКом» об отсутствии канализационных сетей и материально-технической базы на территории п. Березовка не являются препятствием для наделения последнего статусом гарантирующей организации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд пришел к выводу, что доводы ответчика  и третьего лица являются необоснованными, а заявленные требования подлежат удовлетворению, с учетом следующего.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ).

В пункте 4 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении. 

 Частью 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В соответствии с пунктами 1, 9 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Устава п. Березовка, Березовского района, Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 22.11.1999  № 13 к вопросам местного значения поселка относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и пользования отдельными объектами систем водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным законом по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено право органов местного самоуправления заключать концессионные соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 1 Закона о концессионных соглашениях к целям названного закона, в частности, отнесено обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях концессионер обязан осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг. 

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, а согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя цели использования концессионного соглашения.

Частью 2 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющимися основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента, в том числе и неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Таким образом, неисполнение концессионером обязательств в части неисполнения или ненадлежащее исполнения концессионером обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования (пункт 5 части 2 статьи 15) признается существенным нарушением концессионного соглашения и является самостоятельным основанием  для его расторжения.

Из материалов дела следует, что 28.12.2016 между муниципальным образованием п. Березовка, в лице администрации п. Березовка и ГПКК «ЦРКК» заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования п. Березовка (далее - концессионное соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 концессионного соглашения, ГПКК «ЦРКК» обязалось осуществлять водоснабжение и водоотведение, обеспечивать проектирование, создание, реконструкцию и ввод в эксплуатацию, недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения.

Пунктом 2.1 концессионного соглашения предусмотрено, что объектом концессионного соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения предназначенные для осуществления деятельности водоснабжения и водоотведения.  

Из пунктов 5.30, 5.31, 5.34, 5.36,5.47 концессионного соглашения следует обязанность ГПКК «ЦРКК» по ведению деятельности по водоснабжению и водоотведению с использованием переданных объектов водоснабжения и водоотведения, обязанность не прекращать (не приостанавливать) деятельность по водоснабжению и водоотведению, а также обязанность по получению тарифа на водоснабжение и водоотведение, обязанность по предоставлению льгот потребителям при определении платы за оказанные услуги, обязанность по осуществлению технологического присоединения потребителей.

Пунктом 14.3 концессионного соглашения предусмотрено, что к существенным нарушениям условий заключенного концессионного соглашения относится в том числе: неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению и водоотведению.

Приложением №6 к концессионному соглашению предусмотрен расчет долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера по водоснабжению и водоотведению.

Приложением №1 к концессионному соглашению предусмотрен перечень объектов имущества переданных по концессионному соглашению ГПКК «ЦРКК».

Согласно утвержденной в 2016 администрацией схемы водоснабжения и водоотведения п. Березовка, Березовского района Красноярского края технологический процесс перекачки сточных вод абонентов п. Березовка осуществляется через самотечные канализационные сети п. Березовка по трубопроводам на канализационные насосные станции, расположенные на территории п. Березовка, далее по напорному коллектору до колодца гасителя КГ-3 в п. Березовка, далее стоки по самотечным канализационным сетям ООО «ЗСК» поступают на правобережные очистные сооружения г. Красноярска и очищаются на территории г. Красноярска.

В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения п. Березовка, а также с учетом схемы водоотведения п. Березовка составленной администрацией и ГПКК «ЦРКК» 16.01.2017, приложением №1 к концессионному соглашению сети канализации, в том числе, и канализационные насосные станции участвующие в осуществлении водоотведения потребителей п. Березовка переданы по концессионному соглашению 29.12.2016 ГПКК «ЦРКК».

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение, относятся лица, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, при этом в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении объект централизованной системы водоотведения - это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения, то есть приема у абонента сточных вод, транспортировки сточных вод абонента и очистки сточных вод абонента.

Пунктом 5 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Поскольку ООО «КрасКом» на территории п. Березовка не имеет сетей канализации, фактический прием у абонентов сточных вод в централизованную систему водоотведения осуществляется с учетом непосредственного подключения абонентов п. Березовка к канализационным сетям ГПКК «ЦРКК», далее сточные воды абонентов транспортируются по централизованной системе водоотведения переданных во владение администрацией п ГПКК «ЦРКК» по концессионному соглашению до канализационных сетей ООО «ЗСК» с последующей транспортировкой сточных вод абонентов до очистных сооружения в г. Красноярске, принадлежащих ООО «КрасКом», доводы ответчика и третьего лица о том, что ГПКК «ЦРКК» не является организацией водопроводно-канализационного хозяйства на территории п. Березовка, противоречат статьям 2, 7, 14 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Организация водоснабжения и водоотведения в пределах муниципального образования является одной из важнейших социальных задач органа местного самоуправления, поскольку играет ключевую роль в обеспечении функционирования нормальной жизнедеятельности населения. В силу положений действующего законодательства, такое функционирование не может быть произвольным, а должно быть осуществлено с учетом требований действующего законодательства.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что концессионное соглашение заключается муниципальным образованием для реализации полномочий по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

С учетом того, что концессионным соглашением от 29.12.2016 обязанность по обеспечению жителей п. Березовка водоотведением возложена на ГПКК «ЦРКК», отказ ответчика в снятии с ООО «КрасКом» статуса гарантирующей организации противоречит Закону о концессионных соглашения, самому концессионному соглашению, схеме водоснабжения и водоотведения п. Березовка, статьям 6, 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что гарантирующей организацией назначается организация, которая обеспечивает полный цикл водоотведения потребителя, прямо противоречат части 2 статьи 12 и части 4-5 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, предусмотривающих, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если   объекты   капитального   строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения).

На основании вышеизложенного, с учетом наличия императивных норм права по определению гарантирующей организации, наличия концессионного соглашения от 29.12.2016, обязывающего иную организацию ВКХ осуществлять деятельность по водоотведению потребителей п. Березовка, возложение на ООО «КрасКом» обязанности по обеспечению потребителей п. Березовка услугами водоотведения, в нарушение воли последнего, незаконно и прямо противоречит Закону № 115-ФЗ, статьям 6, 12, 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

 Доводы ответчика о правомерности наделения ООО «КрасКом» гарантирующей организацией с учетом статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении отклоняются судом как не основанные на нормах действующего законодательства.

Частью 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что органы местного самоуправления определяют для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, организация, осуществляющая водоотведение и эксплуатирующая канализационных сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих водоотведение.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей водоотведения на территории п. Березовка согласно Концессионного соглашения, схемы водоснабжения и водоотведения п. Березовка, является ГПКК «ЦРКК», наибольшее количество абонентов, на территории п. Березовка присоединены к канализационным сетям ГПКК «ЦРКК».

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, что при наличии сетей канализации (факта эксплуатации данных сетей) на территории п. Березовка ГПКК «ЦРКК», фактического присоединения абонентов п. Березовка к сетям ГПКК «ЦРКК», отказ в снятии с ООО «Краском» статуса гарантирующей организацией по водоотведению в п. Березовка противоречит части 2 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении и возлагает на последнего обязанности не предусмотренные законом.

Ссылка на судебную практику, приведенную ответчиком и третьим лицом в отзывах на заявление, отклоняется судом, поскольку в приведенных случаях судами рассматривались дела с иными фактическими обстоятельствами.  

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. 

Согласно статье 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Так, согласно пункту 5.32 концессионного соглашения ГПКК «ЦРКК» обязалось поддерживать объекты, указанные в соглашении в исправном техническом состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов соглашения. Осуществлять ремонт объектов водоснабжения и водоотведения, переданных по концессионному соглашению.

Исходя из вышеперечисленных норм права и концессионного соглашения лицом, обязанным обеспечить надлежащую эксплуатацию канализационных сетей, в том числе, осуществлять ремонт сетей при авариных ситуациях поддерживать сети в надлежащем техническом состоянии является ГПКК «ЦРКК».

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила №354) установлена бесперебойная допустимая круглосуточная продолжительность в перерывах водоотведения, что составляет: 8 часов суммарно в течении 1 месяца, 4 часа единовременно.

В силу пункта 31 Правил №354 исполнитель (в данном случае ООО «КрасКом») обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами ООО «КрасКом» обязан производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг возмещать данный вред; информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены Правилами №354, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что отказ в снятии статуса гарантирующей организации с ООО «КрасКом» возлагает на последнего обязанность  по обеспечению потребителей п. Березовка качественной коммунальной услугой по водоотведению в отсутствие возможности своевременно осуществлять ремонт канализационных сетей, содержать сети в надлежащем техническом состоянии, так как сети на территории п. Березовка не принадлежат ООО «КрасКом», что может привести к  затягиванию решения вопроса при аварийных ситуация, (проверка факта аварии с согласованием собственника и владельца сетей, обязание владельца и собственника устранить аварию в срок и только в случае не устранения собственником, с его согласия возможно устранение собственными силами), нарушению Правил №354, что повлечет для ООО «КрасКом» обязанность по произведению перерасчетов потребителем, возмещению убытков, морального вреда, привлечение к административной ответственности по ст.7.23,13.19 КоАП РФ.

 Пунктом 23 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 № 766 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" установлено, что при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения.

Из материалов дела следует, что гарантирующей организацией по водоснабжению на территории п. Березовка является ГПКК «ЦРКК» и, именно, у последнего имеются данные о водопотреблении абонентов, входящие в расчет объёма водоотведения (у потребителей отсутствуют приборы учета).

Как следует из материалов дела, с момента назначения 28.12.2020 ООО «КрасКом» гарантирующей организацией по водоотведению на территории п. Березовка, во исполнение обязанности по учету объёмов водоотведения и начисления платы, между ООО «КрасКом» и ГПКК «ЦРКК» до 01.01.2024 был заключен агентский договор, согласно которому ГПКК «ЦРКК» оказывала услуги ООО «КрасКом» в части заключения договоров водоотведения с абонентами, проведение расчетов, определения объёма оказанной услуги и выставление платы абонентам п. Березовка. Данный агентский договор расторгнут в связи с истечением срока его действия.

Судом установлено, что в Арбитражном суде Красноярского края рассматривается дело № А33-12846/2024 по иску ООО «КрасКом» о понуждении ГПКК «ЦРКК» передать первичные документы в отношении абонентов, которым оказывалась услуга водоотведения в п. Березовка.

Отсутствие сведений об объеме водоснабжения абонентов п. Березовка, как верно указывает истец, может привести к не своевременному, неверному выставлению абонентам платы за водоотведение, что не только нарушает права ООО «КрасКом», но и возлагает на последнего негативные последствия в виде расходов на истребование документов, корректировки объёмов, возможных штрафов за несвоевременное выставление (некорректное выставление) объёмов поставленного ресурса.   

В силу пункта 31 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила №644) гарантирующая организация в рамках договора водоснабжения и водоотведения обязана осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов, прекращать отведение сточных вод в отношении объектов лиц, осуществивших самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения и (или) осуществляющих самовольное пользование централизованной системой водоотведения.

Поскольку на территории п. Березовка сетей канализации у ООО «КрасКом» не имеется, что не оспаривается сторонами, обследовать самостоятельно сети, владельцем которых является иная организация, ООО «КрасКом» не имеет право, суд соглашается с доводами заявителя, что решение Администрации п. Березовка от 28.02.2024 № 545 делает затруднительным исполнение ООО «КрасКом» обязанности по договору водоотведения с потребителем, в части выявления и пресечения фактов самовольного подключения и пользования централизованной системой водоотведения в п. Березовка, возлагает на последнего негативные последствия в части бесплатной транспортировки и очистки несанкционированного слива сточных вод, что подтверждает не только убытки у заявителя, но и создает препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности. 

Так же суд считает обоснованным и довод заявителя о том, что отказ в снятии статуса гарантирующей организации с ООО «КрасКом» по водоотведению без наличия на территории муниципального образования сетей канализации, возлагает и на потребителей п. Березовка необоснованные дополнительные расходы на оплату услуг по водоотведению.

Как верно указывает истец, при назначении ООО «КрасКом» гарантирующей организацией, общество в связи с отсутствием собственных канализационных сетей обязано заключить договор на транспортировку сточных вод и оплачивать организациям владеющим канализационными сетями в п. Березовка услуги по транспортировке сточных вод (ГПКК «ЦРКК», ООО «ЗСК»).

Как следует из материалов дела, приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №651-в от 28.11.2023 установлены долгосрочные тарифы по транспортировке сточных вод по сетям ГПКК «ЦРКК» на 2024 в размере 32,94 руб/м3 первое полугодие, 35,24 руб/м3 второе полугодие, на 2025 35,24 руб/м3.

За период с 2021 по май 2024 ООО «КрасКом» оплачено 121 647 7417,72 руб. (примерно 3 млн. руб. в месяц) услуг за транспортировку сточных вод абонентов п. Березовка, которые в силу Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» включаются в тариф на водоотведение абонентам п. Березовка. 

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края №237-в от 14.11.2023 установлены долгосрочные тарифы по транспортировке сточных вод по сетям ООО «ЗСК» на 2024 в размере 11,97 руб/м3 на 2025 14,31 руб/м3 первое полугодие, 14,82 руб./м3м второе полугодие.

За период 2022 по май 2023 ООО «ЗСК» начислено около 38 млн. руб. услуг по транспортировке сточных вод абонентов п. Березовка, которые в силу Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» включаются в тариф на водоотведение абонентам п. Березовка.

Кроме этого, суд учитывает доводы заявителя о том, что поскольку на протяжении всего времени ГПКК «ЦРКК» на основании агентского договора осуществляло расчеты с потребителями, вело электронный и коммерческий учет до 01.01.2024, решение администрации от 28.02.2024 № 545 об отказе ООО «КрасКом» в снятии статуса гарантирующей организации в п.г.т. Березовка увеличит не только расходы на программные комплексы, но также трудозатраты на ведение учета, что в конечно итоге приведет либо к убыткам общества, либо к необоснованному увеличению тарифа для потребителя.

С учетом изложенного, оценки имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что отказ администрации от 28.02.2024 № 545 в снятии статуса гарантирующей организации в п. Березовка не соответствует Закону о концессионных соглашениях, Закону о водоснабжении и водоотведении, концессионному соглашению от 29.12.2016, схеме водоснабжения и водоотведения п. Березовка, фактическим обстоятельствам дела и нарушает права и законные интересы не только ООО «КрасКом», но и потребителей п. Березовка, в связи с чем требования ООО «КрасКом» подлежат удовлетворению.

Иные доводы сторон рассмотрены судом и признаны необоснованными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

С учетом изложенного, в качестве восстановительной меры суд обязывает   администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КрасКом», путем снятия с общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования пос. Берёзовка, установленного Постановлением Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края №447 от 28.12.2020 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 192 от 13.05.2019 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 431 от 11.09.2017 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установления зоны ее действия», в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, путем издания распорядительного документа.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, поэтому вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

При подаче заявления ООО «Краском» уплачена госпошлина в общей сумме 3000 руб., что подтверждается платежным поручением № 3092 от 18.03.2024.

При указанных обстоятельствах, понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины подлежат возмещению второй стороной спора.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, изложенное в письме от 28.02.2024 № 545, об отказе ООО «КрасКом» в снятии статуса гарантирующей организации в пгт. Березовка.

Обязать Администрацию п. Березовка Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КрасКом», путем снятия с Общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования пос. Березовка, установленного Постановлением Администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края № 447 от 28.12.2020 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 192 от 13.05.2019 «О внесении изменений в постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края № 431 от 11.09.2017 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения и установления зоны ее действия», в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, путем издания распорядительного документа.

Взыскать с Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Л.В. Мозолькова