АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17878/2019

09 июня 2020 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года, полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВЖКХ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительным решения,  

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.04.2020 №01-01-18/2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЖКХ» (далее - заявитель, Общество, ООО «ВЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - ответчик, Служба) от 27.09.2019 № 139 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми и возврате заявления и документов и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЖКХ» о внесении изменений в реестр лицензий.

Определением суда от 27.03.2020 судебное разбирательство отложено на 15.04.2020 и в последующем отложено на 01.06.2020.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил,  заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании 01.06.2020 объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 08.06.2020.

В рамках перерыва от заявителя поступили возражения на отзыв ответчика, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «ВЖКХ».  

Кроме того, до перерыва от заявителя поступило ходатайство о наложении на ответчика судебного штрафа в связи с ненаправлением отзыва  в его адрес.

Указанное ходатайство рассмотрено и не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 559-О-О, от 29.05.2014 № 1170-О, определение степени уважительности участника процесса к суду находится в компетенции суда и устанавливается при наличии законных оснований. Наложение судебного штрафа за неуважение к суду способствует реализации также и такой задачи судопроизводства в арбитражных судах как формирование уважительного отношения к закону и суду. При этом предоставленное арбитражному суду полномочие по оценке действий указанных лиц, влекущих наложение судебного штрафа за проявленное неуважение к суду, вытекает из принципа судейского руководства процессом (часть 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных положений процессуального закона наложение судебного штрафа является правом арбитражного суда, который в рамках своих дискреционных полномочий с учетом конкретных обстоятельств отдельно взятого дела и действующего законодательства может принять решение о наложении судебного штрафа или отказать в его наложении.

Из материалов дела следует, что во исполнение определения о направлении отзыва в адрес заявителя, ответчик представил такие доказательства, кроме того заявитель в рамках перерыва представил возражения на отзыв ответчика, что также  свидетельствует о получении заявителем отзыва от ответчика.

Таким образом, ответчик исполнил свои обязанности по направлению отзыва заявителю. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

ООО «ВЖКХ» имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Коми № 011000211 от 19.07.2017, обратилось в Службу с заявлением  от 06.08.2019 (вх. № 5583 от 12.08.2019) (т. 1, л.д.20) о включении в реестр лицензий Республики Коми многоквартирного дома, расположенного по адресу: 169570, 

<

...>, на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, Службой оформлено заключение о результатах проведения проверки заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми от 27.09.2019 (т. 2, л.д. 18-20).  

По результатам проверки, Служба приняла решение от 27.09.2019 № 134 об отказе Обществу во внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми и о возврате заявления и документов на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка (в нарушение подпункта «е» пункта 5  Порядка имеются признаки     ничтожности     решения     общего     собрания     собственников помещений  в  многоквартирном доме,  а именно  принятие решения  при отсутствии необходимого кворума) (т. 1, л.д. 16). 

Общество посчитав, что  указанным решением № 134 от 27.09.2019  нарушены его права и законные интересы, оспорило его в судебном порядке. 

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению и руководствуется следующим.    

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)  общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Часть 3 статьи 45 ЖК РФ предусматривает, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Как следует из  части 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Анализ приведенных положений, а также положений статей 45, 47, 48, 162, 164 ЖК РФ позволяет прийти к выводу о том, что правом на принятие решения по выбору способа управления многоквартирным домом и его реализацию наделены только собственники помещений в многоквартирном доме.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома;  основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;  реквизиты договора управления многоквартирным домом; реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ; данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;  данные о реорганизации лицензиата в случаях: - реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); - реорганизации лицензиата в форме преобразования; - реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений в реестр лицензий к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса); в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;  е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ; ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия; з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации; и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица): - копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц; - копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения; - копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом; к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата: - копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования; - копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования; л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица): - копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния; - копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния; - копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния; - справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником; м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

На основании пункта 4 Порядка Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

 В соответствии с пунктом 6 названного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка внесения изменений в реестр лицензий установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

При этом пунктом 5 Порядка определен закрытый перечень условий, которые должны соблюдаться для принятия соответствующего решения уполномоченным органом: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

На основании  подпункта «а» пункта 9 Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а» , «г» - «е»  пункта 5 настоящего Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

В силу изложенного и в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов, орган государственного жилищного надзора, которым в рассматриваемом случае является Служба, проверяет данные документы, в том числе на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 и подпунктом «а» пункта 9 Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (в том числе, выявление в ходе проверки признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации) является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Как следует из оспариваемого решения, ответчиком выявлено несоблюдение подпункта  «а» пункта 9 Порядка.

Из представленных в дело доказательств следует, что Общество в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий приложило протокол № 1 от 31.05.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме расположенных по адресу: 

<

...> а также материалы, послужившие основанием для составления вышеуказанного протокола (т. 1, л.д. 25-26). Согласно протокола собрание проведено в форме голосования очно - заочного.

В то же время ответчиком установлено, что 18.05.2019 года (согласно уведомлению о проведении внеочередного собрания от 08.05.2019 года) во дворе возле 1 подъезда должно было состояться очное обсуждение вопросов повестки дня датой окончания приема решений собственников - 31.05.2019 года в 12:00 часов (т. 1, л.д. 39).

В документах, направленных в Службу ООО «ВЖКХ» отсутствует информационное сообщение об уведомление собственников жилого дома о времени, месте и повестке проведения общего собрания.

По итогам внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме составлен протокол № 1 от 31.05.2019 года (далее - протокол). В данном протоколе указано, что кворум для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме имеется. В очно-заочном голосовании приняли участие собственники, обладающие 2091,33 количеством голосов (кв.м), что составляет 50,4% от общего числа голосов собственников помещений. Общая площадь помещений в многоквартирном доме (площадь жилых и нежилых помещений) без площади мест общего пользования составляет 4145,8 кв.м.

На повестку дня были предложены к обсуждению в том числе  следующие вопросы:  

1. ..    Выбор председателя, секретаря, членов счетной комиссии.

2. Досрочное расторжение договора управления многоквартирным домом с ТСЖ «Развитие» с 10.06.2019 г.

3. Выбор управляющей компании ООО «ВЖКХ» с 11.06.2019 г.

4. Утверждение договора управления МКД с ООО «ВЖКХ».

5.  Утверждение размера платы за услуги по управлению МКД и содержанием общего имущества в МКД в размере 26 руб./м2.

6. Утверждение размера платы за текущий ремонт 2-4 руб. за 1 м2 общей площади. 

По всем вопросам принято положительное решение.

При этом, при рассмотрении документов Ответчиком выявлено, что при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 4 ул. Газовиков в форме очно-заочного голосования были допущены нарушения процедуры его созыва, подготовки, проведения и оформления результатов собрания, а именно, требований ч. 5 ст. 45 ЖК РФ, поскольку нарушено требование о порядке ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и месте или адресе, где с ними можно ознакомиться.

Данное обстоятельство подтверждается актом от 11.06.2019 (т. 2, л.д. 21).

Кроме того установлено, что рассматриваемый протокол не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (Далее - Порядок № 44/пр).

В том числе допущены нарушения требований пунктов: 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17 приказа № 44/пр, а  именно:  отсутствуют   дата  и  место   проведения  общего  собрания; порядковый номер  протокола не соответствует порядковому (должен быть № 2);    не указано место проведения общего собрания (должен указываться адрес, по которому проводилось общее собрание в очной форме, или адрес, по   которому   осуществлялся   сбор   оформленных   в   письменной   форме решений (бюллетеней) собственников помещений; в качестве даты проведения общего собрания в случае, если оно продолжалось несколько дней, указывается дата начала и дата окончания общего собрания. Место и дата проведения общего собрания, указанные в протоколе, должны соответствовать адресу и дате, указанным в сообщении о проведении общего собрания, направленном собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующем требованиям части 5 статьи 45 или части 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - сообщение о проведении общего собрания) (в протоколе не указано); заголовок к содержательной части протокола общего собрания должен содержать информацию об адресе многоквартирного дома, виде общего собрания (годовое, внеочередное) и форме его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование), (в протоколе отсутствует вид общего собрания; в водной части протокола отсутствуют данные об инициаторе общего собрания: для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение, а также отсутствуют  данные   об инициаторе общего собрания собственников (далее - ОСС), о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре    общего    собрания,    лицах,    проводивших    подсчет    голосов  собственников; повестка дня содержит вопросы № 2, 3, 4, 5, 6 в которых невозможно установить суть:

- в вопросе 2 не указаны реквизиты документа, не указана организация, с которой ранее был заключен договор с ТСЖ «Развитие» и с которой предложено досрочное расторжение;

- в вопросе 3 не указано для каких целей избирается управляющая компания ООО «ВЖКХ» (для выполнения текущих работ по договорам, для оказания какого - либо вида услуг между ТСЖ и ООО «ВЖКХ» и пр.);

- в вопросе 4 «утверждение договора управления МКД с ООО «ВЖКХ» (не указано полное название и реквизиты документа);

- в вопросе 5 «Утверждение размера платы за услуги по управлению МКД и содержанием общего имущества в МКД № 26 руб.» (отсутствует формулировка об утверждении сметы дохода и расхода, документ о конкретных видах и перечне работ и их периодичности не приложен).

Помимо этого, в приложении к протоколу «Реестр регистрации собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Газовиков, город Вуктыл, Республика Коми принявших участие в голосовании на общем собрании собственников» (т. 1, л.д. 24) указан список собственников, который не соответствует количеству решений собственников (количество собственников принявших участие - 48, в реестре регистрации собственников принявших участие в голосовании на ОСС (приложение к протоколу) - 28 (из них 2 собственника вычеркнуты).

При подсчете голосов проверяющими установлено, что голоса собственников квартир № 48 (40,1 м2), 49 (68,5 м2) - следует исключить, т.к. отсутствует дата заполнения(голосования) решения.

В решениях собственников указаны завышенные площади жилых помещений по квартирам № 15, 8, 57, 60, 24, которые не соответствуют выписке из ЕГРН (далее - выписка).

Так, по квартире № 15 в протоколе указано 53,2 м2, согласно сведениям из выписки площадь составляет 52, 2 м2 (т. 2, л.д. 95); - по квартире № 48 в протоколе указано 41,8 м2, согласно сведениям из выписке площадь составляет 40,1 м2; - по квартире № 57 в протоколе указано 69,8 м2, согласно сведениям из выписке площадь составляет 68,5 м2 (т. 2, л.д. 92); -в решении собственника жилого помещения № 24 не указан документ, подтверждающий полномочия для голосования от лица второго собственника   помещения,    фактически   ФИО3 принадлежит 1/2 часть жилого помещения (34,25 м2 вместо указанных в протоколе  68,5 м2) (т.2,л.д. 89).

В решениях собственников кв. №  1,  18,  нежилых помещении, 66 отсутствует какая - либо  информация  о  предложенных кандидатах для избрании председателя ОСС, секретаря и членов счетной комиссии.

В решениях собственников кв. № 6, 8, 9, 10, 12, 15, 17, 19, 23, 24, 25, 26, 28, 30, 36, 42, 45, 50, 56, 57, 65 отсутствует какая - либо информация о предложенных кандидатах для избрания секретаря, (решение не принято).

В решениях собственников кв. № 7, 27 отсутствует какая-либо информация о кандидатах для избрания секретаря и членов счетной комиссии.

Кроме того, 17.06.2019 года в Инспекцию Государственной жилищной инспекции по городу Вуктылу поступило обращение собственника кв. 68 дома № 4 ул. Газовиков, о том, что она заполняла бланк решения собственника на общем собрании собственников вне даты его проведения (40,1 м2), также просила не учитывать ее голос при подсчете голосов поскольку ее ввели в заблуждение (т. 2, л.д. 22).

Таким образом из голосов собственников, принявших участие в ОСС следует исключить 225,45 голосов, при подсчете голосов собственников помещений, принявших участие лично или через представителей собственников и проголосовавших по вопросам повестки дня количество принявших участие в ОСС составляет 1858,43 голоса. Так как общая площадь жилых и нежилых помещений дома составляет 4146,1 м2 (согласно сведениям из ГИС ЖКХ, ранее предоставленных реестров собственников), то количество голосов принявших участие в ОСС составляет 44,82 %, кворум для принятия решений отсутствует.

Кроме того, во всех решениях собственника в заглавной части указано, что «Решение собственника помещения по вопросам, вынесенным на повестку дня общего собрания в форме заочного голосования собственников», хотя в информационном сообщении, размещенном на досках объявлений в подъездах указано, что внеочередное собрание проводится в очно - заочной форме.

Служба по результатам проверки, пришла к выводу о том, что общее собрание проведено с нарушением действующего законодательства, следовательно, протокол общего собрания не может являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

Так согласно заключению  от 27.09.2019 Службой установлено, что решение принято 40,1 % голосов собственников, то есть основанием для вывода ответчика о незаконности решения послужил вывод об отсутствии кворума при принятии данного решения, мотивированный тем, что в протоколе указана неправильная площадь квартир по голосовавшим лицам, учтены голоса собственников помещений дома, в письменных решениях которых не указаны даты их принятия, а также иные нарушения.

С учетом этого принятые решения не могли повлечь юридических последствий. 

В пункте 104 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 ГК РФ).

Главой 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 ГК РФ к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 ГК РФ), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

Таким образом, поскольку основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами ЖК РФ не урегулированы, то применению к таким правоотношениям подлежат общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Таким образом, по смыслу вышеизложенных норм гражданского и жилищного законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрен только судебный порядок оспаривания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку ничтожность такого решения (например, в случае, когда оно принято при отсутствии необходимого кворума) может быть установлена независимо от признания его таковым судом.

Положения части 6 статьи 46 ЖК РФ, предусматривающие право собственника помещения в многоквартирном доме обжаловать в судебном порядке решение, принятое общим собранием, не ограничивает саму возможность оценки юридической силы такого решения с точки зрения соблюдения при его принятии отдельных положений жилищного законодательства (наличие кворума; количество голосов, отданных за те или иные решения; соответствие принятых решений повестке дня) только лишь рамками судебного дела об оспаривании решения.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что как Ответчик, так и арбитражный суд правомочны оценить соответствующие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на предмет их ничтожности.

Рассматривая заявления юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, Служба должна исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ.

При этом участники собраний собственников должны добросовестно и разумно реализовывать свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.

При отсутствии возможности проверки решений собственников в полном объеме (проведения экспертиз подписей собственников, допроса свидетелей, обращения за признанием решения недействительным в суд и другие) объемы проверки решения собственников на ничтожность по признаку отсутствия кворума ограничиваются формальными основаниями.

Поскольку в рассматриваемой ситуации решения собрания, оформленного протоколом № 1 от 31.05.2019, приняты в отсутствие кворума, Служба пришла к обоснованному выводу о том, что указанный протокол общего собрания не может являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий, поскольку данное решение собрания не порождает для заявителя каких-либо прав или обязанностей, связанных с его принятием.

Отсутствие судебного акта о признании кворума отсутствующим не влияет на выводы о ничтожности решений общего собрания собственников помещений, поскольку они ничтожны вне зависимости от признания их таковыми судом, так же как договоры управления, заключенные на его основании.

На основании изложенного, исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что проверка, выполненная ответчиком при рассмотрении решения собрания, выраженного в протоколе от 31.05.2019 № 1, условиями объективности проведения и достоверности собранных доказательств не обладает. Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое заявителем решение надзорного органа соответствует законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, то основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ВЖКХ»  удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 104, 110, 111 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «ВЖКХ» отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              И.Н. Гайдак