Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«19» сентября 2025 года

Дело № А12-13194/2025

Резолютивная часть решения объявлена «18» сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен «19» сентября 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «Жемчужина» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2018, ИНН: 

<

***>, 400064, 

<

...>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>, 400074, 

<

...>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.08.2024, 

от ИГЖН – ФИО4, доверенность от 28.05.2025 № 04-01-06-04/952,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Жемчужина» (далее -ООО «УК «Жемчужина», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – ИГЖН, инспекция, административный орган) № 45-Р-1 от 17.04.2025 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.05.2025 данное заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 01.07.2025.

30.06.2025 через «Мой Арбитр» от инспекции поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление и материалов административного дела. Суд приобщил к делу отзыв и материалы административного дела.

В предварительном судебном заседании 01.07.2025, учитывая отсутствие возражений сторон против перехода к судебному разбирательству, а также подготовленность дела к судебному разбирательству, суд, руководствуясь частью 4 статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольно признал дело подготовленным и определил завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 01.07.2025 судебное заседание отложено на 29.07.2025. 

Определением суда от 02.07.2025 ходатайство ООО «УК «Жемчужина» о приостановлении действия постановления инспекции № 45-Р-1 от 17.04.2025 возвращено заявителю в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

29.07.2025 через «Мой Арбитр» от инспекции поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву на заявление. Суд приобщил к делу дополнение к отзыву.

29.07.2025 в судебном заседании представитель инспекции заявила устное ходатайство о вызове инспектора Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК) ФИО5 в качестве свидетеля. Суд оставил заявленное ходатайство открытым.

Определением суда от 29.07.2025 судебное заседание отложено на 26.08.2025.

В судебном заседании 26.08.2025 представители заявителя, представители инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области дали устные пояснения по заявлению.

Суд не усматривает оснований для допроса ФИО5 в качестве свидетеля, поскольку по смыслу статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, при этом имеющие значение по настоящему делу обстоятельства должны быть подтверждены определенными письменными доказательствами, о чем суд укажет далее по тексту решения.

При этом ФИО5 как лицо, составившее акт внеплановой выездной проверки, являющийся консультантом инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК, дал свои устные пояснения в судебном заседании.

Также дал свои устные пояснения представитель общества ФИО6

Определением суда от 26.08.2025 судебное заседание отложено на 18.09.2025.

От ФИО2 поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель инспекции поддержала доводы заявления, просила заявление удовлетворить в полном объеме, переквалифицировать все нарушения на часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, как пояснила представитель общества, основное несогласие с постановлением заключается во вменении нарушений по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то уменьшить размер административного штрафа.

Представитель инспекции просила отказать обществу в удовлетворении заявления в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК в ходе рассмотрения обращения № Г-705 от 20.01.2025 на основании решения от 18.02.2025 № 45-Р в отношении ООО «УК «Жемчужина» с 20.02.2025 по 21.02.2025 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Волгограде, по итогам которой составлен акт№ 45-Р от 21.02.2025.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными пунктом 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень, Правила № 290), Правил № 416 от 15.05.2013, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания, Правила № 491), несоблюдение требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), подпунктов «а», «б» пункта 3, подпункта «и» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно:

Многоквартирный дом № 47 по ул. Героев Малой Земли г. Волгограда:

В ходе проверки доводов обращения № Г-705 от 20.01.2025 установлено следующее.

В рамках рассмотрения довода о работоспособности вентиляционных каналов, было проведено инструментальное обследование в квартирах № 10 и № 14 многоквартирного дома № 47 по ул. Героев Малой Земли г. Волгограда.

В ходе проведения инструментального обследования в квартире № 10 было установлено, что в помещении присутствует удаление воздуха (тяга).

В ходе проведения инструментального обследования в квартире № 14 было установлено, что в помещении отсутствует удаление воздуха (тяга).

Замеры произведены прибором ТЕЗТО-4Ю-2, заводской номер 3855085/311, свидетельство о госповерке № С-БИ/17-12-2024/396370942, дата поверки 17.12.2024 действительно до 16.12.2025.

К проверке ООО «УК «Жемчужина» не предоставлен действующий договор на оказание услуг по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, а также акты, подтверждающие пригодность дымовых и вентиляционных каналов для дальнейшей эксплуатации квартир многоквартирного дома № 47 по ул. Героев Малой Земли за 2024-2025 год, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии сведений о пригодности дымовых и вентиляционных каналов квартир указанного дома и их использовании, также о соблюдении периодичности проверки дымовых и вентиляционных каналов в квартирах указанного дома.

В связи с этим, ООО «УК «Жемчужина» нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 15, 21 Минимального перечня, пунктов 5.5.6, 5.7.2, 5.7.7 ПиН, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416, подпункта «д» пункта 3, подпункта «и» пункта 4.1 Положения № 1110, пунктов 5, 11, 12 Правил № 410.

Результаты проверки отражены в акте № 45-Р от 21.02.2025.

По изложенным выше фактам 14.03.2025 консультантом отдела административного делопроизводства инспекции в отношении общества составлен протокол № 45-Р-1/ДЛ об административном правонарушении по признакам части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Многоквартирный дом № 47 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде:

При осмотре подвального помещения многоквартирного дома выявлено затопление, в связи с чем, не удалось провести обследование общедомовых инженерных коммуникаций. Также выявлено наличие бросового мусора, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.15 ПиН, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Санитарное состояние подъездов указанного многоквартирного дома, в том числе на лестничном марше, оконных заполнений и стен, ненадлежащее, выявлено наличие грязи и паутины, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пункта 23 Минимального перечня, пункта 3.2.2 ПиН, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

На момент проведения внеплановой выездной проверки установлено ненадлежащее санитарное состояние придомовой территории, имеется бросовый мусор, уборка указанной территории не осуществляется, что является нарушением пунктов 10, 11

Правил содержания, пункта 3.7.1. ПиН, пункта 25 Минимального перечня.

Техническое состояние оголовков дымовентканалов на момент проведения проверки ненадлежащее, наблюдается разрушение штукатурного слоя, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пункта 5.5.6 ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Результаты проверки отражены в акте № 45-Р от 21.02.2025.

По изложенным выше фактам 14.03.2025 консультантом отдела административного делопроизводства инспекции в отношении общества составлен протокол № 45-Р-ДЛ об административном правонарушении по признакам части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку из протоколов об административных правонарушениях № 45-Р, 45-Р-1 от 14.03.2025 следует, что оба административных правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), определением заместителя руководителя инспекции от 10.04.2025 № 45-Р-1 об объединении дел об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях №№ 45-Р, 45-Р-1 от 14.03.2025 по признакам составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединены в одно производство № 45-Р-1.

Постановлением инспекции № 45-Р-1 от 17.04.2025 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., назначенного по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как указывает общество в заявлении, при рассмотрении дела об административном правонарушении был представлен акт осмотра от 25.03.2025, согласно которомув квартире № 14 многоквартирного дома № 47 по ул. Героев малой Земли г. Волгограда, система вентиляции и дымоотведения работает исправно. Претензий к управляющей организации собственник не имеет. Также предоставлен акт периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов от 04.03.2025, согласно которому специалисты ООО «Спецдымоход» произвели периодическую проверку, по результатам которой установлено, что дымовые и вентиляционные каналы в квартирах № 10, 14 дома № 47 по ул. Героев Малой Землиг. Волгограда пригодны к эксплуатации в срок до 04.06.2025. На рассмотрение делаООО «УК «Жемчужина» по вопросу дымовых и вентиляционных каналов представлен комплект документов.

Проведение замеров для определения работоспособности системы вентиляции в квартире № 10 МКД 47 по ул. Героев Малой Земли были проведены 20.02.2025 с участием представителя ООО «УК «Жемчужина», согласно вышеуказанного уведомления № 45-р от 18.02.2025 (вх. № 715 от 19.02.2025) Управления «Жилищной инспекцией Волгограда» Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда. Проведение замеров для определения работоспособности системы вентиляции в квартире № 14 МКД 47 поул. Героев Малой Земли были проведены 21.02.2025 в 08 час. 35 мин. без участия представителя ООО «УК «Жемчужина», уведомление в адрес управляющей компании не направлялось. Собственники квартиры № 14 МКД 47 по ул. Героев Малой Земли в управляющую компанию по вопросу работоспособности системы вентиляции и удалению воздуха (тяги) не обращались, прочистка дымовых и вентиляционных подрядной организацией ООО «Спецдымоход» не проводилась. Квартира № 10 и квартира № 14 имеют один дымовой канал, в связи с чем если в нижерасположенной квартире № 10 имеется удаление воздуха (тяга), то и в вышерасположенной квартире № 14 удаление воздуха (тяга) тоже имеется.

04.03.2025 подрядной организацией ООО «Спецдымоход» провели периодическую проверку дымовых и вентиляционных каналов на наличие нормальной тяги и наличие засорений в квартирах № 14, 10 МКД 47 по ул. Героев Малой Земли - дымовые и вентиляционные каналы пригодны к эксплуатации. Актом осмотра от 25.03.2025 собственник квартиры № 14 подтвердил своей подписью, что дымовые и вентиляционные каналы работают исправно, претензий к ООО «УК «Жемчужина» не имеется.

Как полагает общество, внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Волгограде, по итогам которой составлен акт № 45-Р от 21.02.2025 Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда на основании решения от 18.02.2025 № 45-Р в отношении ООО «УК «Жемчужина» с 20.02.2025 по 21.02.2025 проведена была произведена с нарушением законодательства и без присутствия представителя ООО «УК «Жемчужина».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Жемчужина» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000412 от 12.09.2018  и на основании заключенного с собственниками помещений МКД договора управления.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации(пункт 3 Положения о лицензировании).

Подпунктом «и» пункта 4(1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 настоящего Положения.

Подпунктом «д» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с условиями договора управления управляющая организация осуществляет управление многоквартирными домами, обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. Перечень таких работ и услуг определяется приложением № 2 к договору, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно договору управления управляющая организация обязуется планировать, выполнять работы и оказывать услуги по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества самостоятельно или посредством и обеспечения выполнения работ и оказания услуг третьими лицами, привлеченными управляющей организацией на основании заключаемых договоров. При этом управляющая организация обязана заключить договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которые она не имеет возможности или не вправе выполнить (оказать) самостоятельно. Согласно договору управляющая организация обязуется обеспечивать устранение недостатков коммунальных услуг, недостатков услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в сроки, установленные нормативно правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с условиями договора управляющая компания обязана производить осмотры многоквартирных домов, жилых и нежилых помещений в нем, инженерно-технического оборудования, подготовку к сезонной эксплуатации в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (Правила содержания).

Согласно пункту 2 Правил содержания в состав общего имущества включается в том числе: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения: в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарногигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д»пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 к стандартам управления относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410«О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов и домовладений.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил № 410 установлено, что в многоквартирных домах надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Подпунктом «в» пункта 12 Правил № 410 предусмотрено, что организация, указанная в пункте 11 Правил № 410, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 Правил № 410, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной впункте 11 Правил № 410, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Вместе с тем, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям дома не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, оказывающие услуги по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Данная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятого в управление МКД должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилых домов.

Как следует из материалов дела, относительно нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,при осмотре подвального помещения многоквартирного дома выявлено затопление, в связи с чем, не удалось провести обследование общедомовых инженерных коммуникаций. Также выявлено наличие бросового мусора, что является нарушением требованийпункта 10 Правил содержания, пунктов 3.4.1, 3.4.2, 4.1.1, 4.1.15 ПиН, пункта 2 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Санитарное состояние подъездов указанного многоквартирного дома, в том числе на лестничном марше, оконных заполнений и стен, ненадлежащее, выявлено наличие грязи и паутины, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пункта 23 Минимального перечня, пункта 3.2.2 ПиН, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

На момент проведения внеплановой выездной проверки установлено ненадлежащее санитарное состояние придомовой территории, имеется бросовый мусор, уборка указанной территории не осуществляется, что является нарушением пунктов 10, 11

Правил содержания, пункта 3.7.1. ПиН, пункта 25 Минимального перечня.

Техническое состояние оголовков дымовентканалов на момент проведения проверки ненадлежащее, наблюдается разрушение штукатурного слоя, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пункта 5.5.6 ПиН, пункта 7 Минимального перечня, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416.

Из материалов дела следует, что обществом были представлены письма ООО «УК «Жемчужина» от 17.01.2025, 28.01.2025, 05.03.2025, 11.03.2025 в адресООО «Концессии Водоснабжения» с просьбой о проведении планово-профилактических работ по прочистке колодцев в связи с частыми засорами и затоплениями подвального помещения указанного многоквартирного дома, от 05.03.2025 в адрес прокуратуры Красноармейского района Волгограда об оказании содействия в решении вопроса о не проведении прочистки наружной линии канализации и в связи с этим невозможности выполнить мероприятия по дезинсекции подвального помещения многоквартирного дома, копии фотоснимков помещений общего пользования в многоквартирном доме от 21.02.2025,копия акта от 21.02.2025 о проведении санитарной уборки помещений общего пользования многоквартирного дома (мытье панелей, лестниц, ограждений,  подоконников, почтовых ящиков, дверных полотен, лестничных марш ей и пола лестничных клеток, копия акта от 21.02.2025 о проведении ежемесячной санитарной уборки придомовой территории многоквартирного дома.

Административным органом приняты во внимание данные документы в подтверждение устранения нарушений, при этом учтено, что представленные документы об устранении недостатков в техническом и санитарном состоянии общего имущества многоквартирного дома свидетельствуют об их устранении только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия и возбуждения дела об административном правонарушении. При этом характер выявленных нарушений свидетельствует о том, что у управляющей организации имелась возможность устранить их при надлежащем исполнении своих обязанностей в соответствии с требованиями действующего законодательства и обязанностями по договору управления, в том числе при получении обращений граждан. Однако в течение длительного времени такие меры не принимались, нарушения устранены только после того как стало известно о проведении надзорным органом проверки по обращению гражданина, права которого были нарушены длительным бездействием управляющей организации. Из обращения гражданина следует о неоднократных заявках в адрес управляющей организации в течение 2024 года по одним и тем же вопросам и ее бездействии до проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Как следует из материалов дела, относительно нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках рассмотрения довода о работоспособности вентиляционных каналов, было проведено инструментальное обследование в квартирах № 10 и № 14 многоквартирного дома № 47 по ул. Героев Малой Земли г. Волгограда.

В ходе проведения инструментального обследования в квартире № 10 было установлено, что в помещении присутствует удаление воздуха (тяга).

В ходе проведения инструментального обследования в квартире № 14 было установлено, что в помещении отсутствует удаление воздуха (тяга).

Замеры произведены прибором ТЕЗТО-4Ю-2, заводской номер 3855085/311, свидетельство о госповерке № С-БИ/17-12-2024/396370942, дата поверки 17.12.2024 действительно до 16.12.2025.

К проверке ООО «УК «Жемчужина» не предоставлен действующий договор на оказание услуг по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, а также акты, подтверждающие пригодность дымовых и вентиляционных каналов для дальнейшей эксплуатации квартир многоквартирного дома № 47 по ул. Героев Малой Земли за 2024-2025 год, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии сведений о пригодности дымовых и вентиляционных каналов квартир указанного дома и их использовании, также о соблюдении периодичности проверки дымовых и вентиляционных каналов в квартирах указанного дома.

В связи с этим, ООО «УК «Жемчужина» нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 15, 21 Минимального перечня, пунктов 5.5.6, 5.7.2, 5.7.7 ПиН, подпунктов «в», «д» пункта 4 раздела II Правил № 416, подпункта «д» пункта 3, подпункта «и» пункта 4.1 Положения № 1110, пунктов 5, 11, 12 Правил № 410.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган оценивал представленные обществом документы по вопросу дымовых и вентиляционных каналов (копия акта № 38 от 21.02.2025 о выполнении ООО «Спецдымоход» работ по восстановлению оголовка вентиляционного канала многоквартирного дома № 47 поул. Героев Малой Земли в г. Волгограде (кв. №№ 10, 14); копия акта выполненных работООО «УК «Жемчужина» от 21.02.2025 о ремонте силами подрядной организации оголовка вентиляционных каналов; копия предписания ООО «УК «Жемчужина» собственнику жилого помещения № 14 об устранении нарушений в части установленной принудительной вытяжки (дата выдачи не указана, сведения о вручении или направлении данного предписания отсутствуют); копия письма ООО «УК «Жемчужина» от 31.01.2025 в адрес ООО «Спецдымоход» о составлении сметного расчета на восстановление частично разрушенных оголовков вентиляционных каналов для согласования работ и сроков выполнения; копия ответа ООО «Спецдымоход» от 31.01.2025 о том, что для определения стоимости и проведения работ необходимы благоприятные погодные условия, о невозможности проведения таких работ на скользкой кровле, с указанием ориентировочного срока выполнения работ до 30.04.2025; копия договора от 01.09.2021№ 85/21, заключенного между ООО «Спецдымоход» и ООО «УК «Жемчужина»; копия акта периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов кв. № 10 ООО «Спецдымоход» от 31.01.2025 о том, что дымовые и вентиляционные каналы указанной квартиры не могут быть допущены к эксплуатации по причине частичного разрушения оголовка; копия акта периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов кв. №№ 10,14 ООО «Спецдымоход» от 04.03.2025 о том, что дымовые и вентиляционные каналы указанных квартир пригодны к эксплуатации до 04.06.2025; копия акта осмотра ООО «УК «Жемчужина»  кв. № 14 от 25.03.2025; копия ведомости на проверку газоходов и вентиляционных каналов к акту от 31.01.2025 с подписью жильцов кв. №№ 10,14; копия акта периодической проверки и очистки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов кв. № 10 ООО «Спецдымоход» от 13.03.2025 о том, что дымовые и вентиляционные каналы указанной квартиры пригодны к эксплуатации до 13.07.2025).

Данные документы получили оценку административным органом, который пришел к выводу о том, что дымовые и вентиляционные каналы квартиры № 10 в соответствии с актом периодической проверки ООО «Спецдымоход» от 31.01.2025 не могут быть допущены к эксплуатации по причине частичного разрушения оголовка. На дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия 20.02.2025-21.02.2025 указанные нарушения со стороны ООО «УК «Жемчужина» не устранены, работы по восстановлению надлежащего технического состояния не проведены, допуск дымовых и вентиляционных каналов к эксплуатации не осуществлен, данных о принятых ООО «УК «Жемчужина» мерах для обеспечения безопасности граждан в материалы дела не представлено.

Восстановление частично разрушенных оголовков дымоходов произведено управляющей организацией только 04.03.2025, что подтверждается соответствующим актом, то есть после проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии управляющей организации по непринятию мер по обеспечению надлежащего технического состояния дымовых вентиляционных каналов многоквартирного дома № 47 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Управляющая компания должна осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием дымовых и вентиляционных каналов путем осуществления периодических осмотров. Газоснабжение является одним из видов коммунальных услуг, предоставление которых сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, угрозой жизни, здоровью и имущества граждан. Несоблюдение требований действующего законодательства в отношении газового оборудования может привести к необратимым для граждан, проживающих в данном доме, последствиям. Следовательно, проверка работоспособности каналов в жилых помещениях является не только прямой обязанностью управляющей организации в части выполнения требований законодательства, но и соблюдением условий безопасного проживания граждан.

Суд соглашается с обоснованностью выводов административного органа, поскольку представленные обществом документы не подтверждают устранение выявленных нарушений на дату проведения осмотров.

Вопреки доводам общества, при рассмотрении дела ФИО2 (собственник квартиры № 14) представила письменные пояснения, в которых указывает на то, что вентиляция осуществляется ненадлежащим образом, работает только с открытыми окнами. 

Доводы общества о том, что квартира № 10 и квартира № 14 имеют один дымовой канал, в связи с чем если в нижерасположенной квартире № 10 имеется удаление воздуха (тяга), то и в вышерасположенной квартире № 14 удаление воздуха (тяга) тоже имеется, носят вероятностный и предположительный характер, которые опровергнуты инструментальными обследованиями.

Доводы общества о том, что внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проведена была произведена с нарушением законодательства и без присутствия представителя ООО «УК «Жемчужина», проведение замеров для определения работоспособности системы вентиляции в квартире № 14МКД 47 по ул. Героев Малой Земли были проведены 21.02.2025 в 08 час. 35 мин. без участия представителя ООО «УК «Жемчужина», уведомление в адрес управляющей компании не направлялось, собственники квартиры № 14 МКД 47 по ул. Героев Малой Земли в управляющую компанию по вопросу работоспособности системы вентиляции и удалению воздуха (тяги) не обращались, подлежат отклонению судом.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее –Закон № 248-ФЗ).

Статьей 57 Закона № 248-ФЗ определены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Таким основанием, в числе прочего является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученные при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 57, пункт 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ).

В рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (пункт 3 части 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, на основании поступившего обращения заявителя о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно общественным отношениям, связанным с ненадлежащим исполнением обществом требований действующего законодательства, вынесено решение от 18.02.2025 № 45-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества на основании пункта 1 части 1 статьи 57, пункта 3 части 2 статьи 60 Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 вышеуказанного решения - срок проведения проверки составляет 2 рабочих дня с 20.02.2025 с 16 час. 00 мин. по 21.02.2025 до 17 час. 00 мин.

Копия решения от 18.02.2025 № 45-р о проведении внеплановой выездной проверки была получена представителем общества 20.02.2025 ФИО6, о чем имеется отметка на копии, представленной в материалы дела.

Также копия решения от 18.02.2025 № 45-р о проведении внеплановой выездной была направлена по адресу электронной почты ООО «УК «Жемчужина»(uk-gemcugina@yandex.ru) 18.02.2025, о чем имеется уведомление почтовой системы Яндекса о доставке электронного сообщения.

К копии решения от 18.02.2025 № 45-р было приложено уведомление № 45-р от 18.02.2025, в котором указывается на то, что «в связи с поступлением обращения № Г-705 от 20.01.2025 за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав в части санитарного состояния придомовой территории, санитарного состояния подъездов, технического состояния дымовых и вентиляционных каналов, в том числе работоспособность вентиляционных каналов, технического состояния оголовков дымовентканалов, санитарного состояния подвального помещения, технического состояния инженерных коммуникаций в подвальном помещении, соблюдения периодичности проведения проверки дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 47 по ул. Героев Малой Земли Красноармейского района г. Волгограда.

Учитывая, что ООО «УК «Жемчужина» осуществляет управление вышеуказанными домами, для проведения проверки Вам необходимо в 16 час. 00 мин.20 февраля 2025 года, прибыть для проведения проверки или обеспечить явку законного представителя ООО «УК «Жемчужина» по адресу: ул. Героев Малой Земли, д. 47, у входа в подъезд № 1 в Красноармейском районе г. Волгограда.

Предоставить сотруднику инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда» ДЖКХ и ТЭК администрации Волгограда копии следующих документов: договор на оказание услуг по периодической проверке дымовентиляционных каналов и акты, подтверждающие пригодность дымовентиляционных каналов для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома № 47 по ул. Героев Малой Земли за 2024-2025 года.

Сбор для проведения проверки в 16 час. 00 мин. 20 февраля 2025 года по адресу: ул. Героев Малой Земли, д. 47, у входа в подъезд № 1 в Красноармейском районе г. Волгограда. Просим Вас, прибыть для проведения проверки или обеспечить явку законного представителя юридического лица с надлежащим образом оформленной доверенностью (в соответствии с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) для участия в проверке».

Таким образом, из решения от 18.02.2025 № 45-р о проведении внеплановой выездной проверки и уведомления № 45-р от 18.02.2025 следует:

- проверка осуществлялась в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, т.е. в отношении деятельностиООО «УК «Жемчужина»;

- проверка осуществлялась 2 рабочих дня с 20.02.2025 с 16 час. 00 мин. по 21.02.2025 до 17 час. 00 мин.;

- в уведомлении указано на необходимость обеспечить явку законного представителя ООО «УК «Жемчужина» по адресу: ул. Героев Малой Земли, д. 47, у входа в подъезд № 1 в Красноармейском районе г. Волгограда в 16 час. 00 мин.20 февраля 2025 года, при этом не указывалось, что проверка будет проводиться только в отношении квартиры № 10.

Суд принимает во внимание, что по обращению гражданина, который приводил доводы о ненадлежащем техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов МКД, в том числе о неработоспособности вентиляционных каналов, технического состояния оголовков дымовентканалов МКД в целом, уполномоченный орган в рамках внеплановой выездной проверки вправе осуществлять контрольно (надзорные) мероприятия в отношении всего МКД, а не только в пределах конкретной квартиры.

В данном случае общество было уведомлено о том, что проверка будет осуществлять в течение двух дней, что означает, что в пределах указанного периода уполномоченный орган вправе осуществлять контрольно (надзорные) мероприятия.

Также, как указывает само общество, о проведение замеров для определения работоспособности системы вентиляции в квартире № 10 МКД 47 по ул. Героев Малой Земли 20.02.2025 общество было уведомлено, замеры производили с участием представителя ООО «УК «Жемчужина» - ФИО6, который в судебном заседании данные обстоятельства подтвердил. При этом он отрицал свое участие в замерах квартиры № 14 на следующий день.

Суд принимает во внимание, что в акте проведения замеров от 20.02.2025 квартиры № 10, на составлении которого представитель ООО «УК «Жемчужина» ФИО6 подтвердил свое участие, ФИО6 не расписался.

Обоснованных пояснений в этой части, почему представитель не расписался в акте, он не представил.

В акте проведения замеров от 21.02.2025 квартиры № 14 также подпись ФИО6 отсутствует.

Суд исходит из того, что, лицо, участвующее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия,  презюмируя его добросовестное поведение, подтвердит свое участие путем проставления подписи в акте. В данном же случае представитель общества уклонился от подписи в акте проведения замеров от 20.02.2025, на котором он участвовал, ввиду чего отсутствие его подписи в акте проведения замеров от 21.02.2025 уже не может достоверно свидетельствовать о том, что представитель общества действительно отсутствовал 21.02.2025. 

Вместе с тем, из дополнений к отзыву инспекции, а также устных пояснений ФИО5 как лица, составившего акт внеплановой выездной проверки, являющегося консультантом инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК, следует, что 21.02.2025 в 16 час. 05 мин. специалистом управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК проведено инструментальное обследование в квартире № 10, в результате которого в квартире № 10 установлено присутствие удаления воздуха (наличие тяги). В ходе проведения замеров, собственник квартиры № 10 сообщил, об отсутствии тяги в вышерасположенной квартире (№ 14). В связи с отсутствием собственника квартиры№ 14, специалистом Управления представитель общества ФИО6 был устно уведомлен о необходимости явиться для проведения замеров в квартире по стояку заявителя (ствол вентканалов, отнесенного к общедомовому имуществу) 21.02.2025 в08 час. 30 мин., для подтверждения факта надлежащего технического состояния вентканалов, в рамках и в сроки проверочных мероприятий.

21.02.2025 в 08 час. 35 мин. специалистом Управления проведено инструментальное обследование в квартире № 14, в результате которого установлено, что в помещении отсутствует удаление воздуха (тяга). При проведении контрольно-надзорных мероприятий в помещениях № 10 и № 14 присутствовал представитель общества ФИО6, однако, принимать участие в замерах и ставить подписи в актах проведения замеров отказался по неизвестным причинам.

На основании изложенного, исходя из документальных доказательств того, что общество было извещено о принятом решении от 18.02.2025 № 45-р о проведении внеплановой выездной проверки, получило уведомление от 18.02.2025, решение и уведомление содержали сведения о том, что проверка будет осуществлять в МКД в целом по жалобе гражданина о состоянии вентканалов в МКД в целом, проверка осуществлялась 2 рабочих дня с 20.02.2025 по 21.02.2025, представитель общества подтвердил присутствие 20.02.2025 при осуществлении замеров, но отказался от подписи в акте от 20.02.2025, акт проверки сопровожден фотоматериалом, суд приходит к выводу о том, что совокупность письменных доказательств подтверждает осведомленностьООО «УК «Жемчужина» о проведении внеплановой выездной проверки в указанные в решении даты и время.

Таким образом, доводы общества подлежат отклонению.

Более того, вопросы возбуждения дела об административном правонарушения, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируются нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, не позволяющих использовать результаты внеплановых выездных проверок, следовательно, поступление полученной в результате таких проверок информации о нарушении поднадзорным лицом установленных правил и норм является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в порядке статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непосредственное выявление административным органом факта совершения административного правонарушения не противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не установлено с учетом того, что в соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в отношении заявителя было возбуждено с момента составления протоколов об административном правонарушении, в связи с непосредственным обнаружением лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях (бездействии) общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а также признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушение является при условии что действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленные нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан в многоквартирных домах, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Правонарушение существенно ухудшает качество и условия проживания граждан в МКД, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, суд полагает, что допущенные обществом нарушения обязательных требований создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей - жителей спорного МКД, что исключает возможность применения норм статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 руб.

Санкция части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 300 000 до 350 000 руб.

Соответственно, более строгое административное наказание предусмотреночастью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, принимая во внимание, что общество должно быть привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, выявленных должностным лицом инспекции с назначением административного наказания в пределах санкции части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Суд считает, что имеются основания для снижения наложенного на общество размера административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административный орган счел, что штраф в размере 300 000 руб. является для общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд пришел к выводу о том, что взыскание штрафа в размере300 000 руб. может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принятие обществом мер после выявления административного правонарушения по его устранению, а также что общество относится к субъектам малого предпринимательства (категория микропредприятие), суд считает возможным снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциейчастью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но до размера не менее половины минимального размера.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд пришел к выводу о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость. Действующим законодательством возможность снижения размера штрафа более, чем в два раза, не предусмотрена.

На основании изложенного, суд полагает необходимым изменить постановление инспекции № 45-Р-1 от 17.04.2025 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб., в удовлетворении остальной части заявления отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

изменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 45-Р-1 от 17.04.2025 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

М.А. Тесленко