ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-5609/2022

г. Вологда

26 апреля 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 апреля 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зреляковой Л.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению городским и дорожным хозяйством администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области                   от 13 февраля 2023 года по делу № А44-5609/2022,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению городским и дорожным хозяйством администрации Великого Новгорода (адрес: 173007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – комитет)  обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к товариществу собственников жилья     «Кочетова 37» (адрес: 173025, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;                             далее – товарищество) о взыскании излишне выплаченной субсидии в сумме 137 262 руб. 12 коп. (с учетом уточнения требований, принятого судом), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода, общества с ограниченной ответственностью «Строй-М» (далее – ООО «Строй-М»).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 13.02.2023 по настоящему делу в удовлетворении исковых требований отказано.

Комитет с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить требований истца в полном объеме. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения по заявленным в жалобе доводам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Великого Новгорода от 07.09.2017               № 3871 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным кооперативам, выбранным собственниками помещения в многоквартирным доме (далее – Порядок № 3871), который  разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации                 (далее – БК РФ) и регламентирует механизм предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме, необходимых для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее  – субсидия), и определяет общие положения о предоставлении субсидии; условия и порядок предоставления субсидии; требования к отчетности; требования к осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.

Постановлением правительства Новгородской области от 01.09.2017                № 305 утверждена государственная программа Новгородской области «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Новгородской области на 2018–2024 годы», приложением  1 к которой является Порядок предоставления субсидий бюджета муниципальных образований Новгородской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и на благоустройство общественных территорий (далее – Порядок № 305).

Пунктом 3 Порядка № 305 установлен минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов                (далее – минимальный перечень работ по благоустройству), включающий следующие виды работ: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установку скамеек; установку урн.

Перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий (далее  –  дополнительный перечень работ по благоустройству) включал следующие виды работ: оборудование детских и (или) спортивных площадок; оборудование автомобильных парковок; озеленение территорий; иные виды работ, определенные муниципальной программой (пункт 4 данного Порядка).

Критерием отбора муниципальных образований области в соответствии с пунктом 5 Порядка № 305 является: 

наличие в муниципальных программах мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий в городском округе Великий Новгород, монопрофильных муниципальных образованиях области, муниципальных образованиях –  исторических поселениях федерального значения, центрах муниципальных районов, рабочих поселках Новгородского района Новгородской области; 

наличие средств собственников помещений многоквартирных домов в размере не более 10 % от общей стоимости работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов исходя из минимального перечня работ по благоустройству и (или) в размере не более 30 % от общей стоимости работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству;

наличие средств бюджетов муниципальных образований области в размере не менее 20 % от общего объема средств, указанных в соглашениях между администрациями муниципальных образований области и министерством о предоставлении субсидии на текущий год.

Муниципальная программа Великого Новгорода «Формирование современной городской среды на территории Великого Новгорода» на                  2018-2024 годы утверждена постановлением администрации Великого Новгорода от 22.12.2017 № 5757 (далее – муниципальная программа).

Пунктами 5 и 6 приложения  1 «Механизм реализации мероприятий подпрограммы» к подпрограмме «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Великого Новгорода», являющейся составной частью вышеуказанной муниципальной программы, определено, что  минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: ремонт дворовых проездов (капитальный ремонт твердого или асфальтового покрытия территории с установкой бортового камня), обеспечение освещения дворовых территорий, установу скамеек, урн для мусора. Дополнительный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территорий, ремонт (замену) контейнерных площадок, установку пандусов и иные виды работ. При этом установлено, что размер долевого финансового участия собственников помещений в многоквартирных домов на выполнение минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий составляет 10 и 30 % от стоимости работ соответственно.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой, в соответствии с требованиями Порядка № 3871 между комитетом и товариществом (получатель) 01.04.2019 заключено соглашение № 39 о предоставлении в 2019 году из бюджета Великого Новгорода субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома № 37,                   корпус 1, по улице Кочетова в Великом Новгороде (далее –  соглашение, соглашение от 01.04.2019 № 39).

Согласно пункту 2.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2019 № 2 субсидия предоставлена в сумме 3 274 762 руб. 37 коп., в том числе 1 439 433 руб. 58 коп. по минимальному перечню работ за счет средств федерального, областного и местного бюджета, 1 835 328 руб.                   79 коп. по дополнительному перечню за счет средств федерального, областного и местного бюджета. 

Пунктами 4.1.2, 4.1.6 соглашения предусмотрено, что комитет осуществляет проверку представляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 соглашения, в течение 3 рабочих дней со дня их получения                        от получателя; осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком № 3871 и настоящим соглашением, в том числе в части достоверности предоставляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В случае установления комитетом или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (-ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком № 3871 и настоящим соглашением, в том числе указания в документах недостоверных сведений, вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Великого Новгорода в размере и в сроки, которые определены в указанном требовании                        (пункт 4.1.7 соглашения).

Получатель обязался обеспечить целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках соглашения; обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в комитет в соответствии с настоящим соглашением; предоставить отчет об использовании средств субсидии не позднее 5 рабочего дня, следующего за месяцем поступления средств субсидии на отдельный счет, с приложением копий платежных поручений, подтверждающих факт оплаты выполненных работ подрядчику (пункты 4.3.2, 4.3.3.1,4.3.7 соглашения). В случае получения от комитета требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения возвращать в бюджет Великого Новгорода субсидии в размере и в сроки, которые определены в указанном требовании (пункт 4.3.5.2 соглашения).

По результатам выполненных работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома ответчиком представлены в комитет акты выполненных работ и иные документы, предусмотренные пунктом 3.1.2 соглашения.

Во исполнение условий соглашения истец перечислил ответчику субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в том числе в оплату работ по ремонту твердого покрытия тротуара (пешеходной дорожки) из плитки с установкой бортового камня.

Контрольно-счетная палата Новгородской области провела плановую проверку законности, эффективности и результативности использования средств, предусмотренных бюджетом Великого Новгорода на реализацию мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» в 2019 году и истекшем периоде 2020 года, и установила, что в рамках заключенного соглашения от 01.04.2019 № 39 о предоставлении субсидии на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома № 37, корпус 1, по улице Кочетова, в нарушение Порядка № 305 излишне перечислены средства субсидии в размере 268 352 руб. 60 коп. Нарушение выразилось в завышении нормативной стоимости работ по ремонту твердого покрытия тротуара (пешеходной дорожки) из плитки с установкой бортового камня.

Претензия истца оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения комитета в суд с настоящим иском. 

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных исковых требований, правомерно руководствуясь следующим.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с  обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78  БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг (в редакции, действующей на дату заключения соглашения от 01.04.2019 № 39).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам –  производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, которые предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и  определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8  и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения получателями условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах и муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к верному выводу, что истцом не доказан факт нарушения товариществом условий предоставления субсидии, установленных действующими нормативными актами и соглашением от 01.04.2019 № 39.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и подателем жалобы не опровергнуто, предусмотренные спорным соглашением работы по благоустройству дворовой территории  многоквартирного дома, в том числе спорные работы по ремонту твердого покрытия тротуара (пешеходной дорожки) из плитки с установкой бортового камня, выполнены ответчиком в полном объеме. Проектно-сметная документация по капитальному ремонту дворовой территории многоквартирного дома по адресу:  Великий Новгород,  ул. Кочетова, корп. 1, д. 37, утверждена администрацией Великого Новгорода, что следует из акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченного ремонтом объекта    от 29.11.2019, подписанного заказчиком (товариществом), подрядчиком                      (ООО «Строй-М») и муниципальным казенным учреждением «Городское хозяйство» (т. 1, л. 20).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 3871 договор о предоставлении субсидии с получателем субсидии (юридическим лицом) заключает главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Комитета финансов администрации Великого Новгорода.

Таким образом, условия предоставления товариществу субсидии и ее размер при заключении соглашения от 01.04.2019 № 39 определялись именно комитетом на основании полного пакета документов, предоставленного ответчиком вместе с заявлением о предоставлении субсидии из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, повлиять на совершение указанных действий ответчик возможности не имел. 

Судом первой инстанции правильно учтено, что предоставленные товариществом документы и расходы проверены и признаны надлежащими и обоснованными, после чего ответчику и предоставлена субсидия.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена прежде всего на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Однако в данном случае ответственность за допущенное нарушение бюджетного законодательства не может быть возложена на ответчика, поскольку истец не доказал нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, все действия добросовестно произведены товариществом в интересах собственников многоквартирного дома и в соответствии с условиями заключенного сторонами соглашения от 01.04.2019 № 39, в связи с чем требования истца правомерно оставлены без удовлетворения.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации комитет освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 13 февраля                    2023 года по делу № А44-5609/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским и дорожным хозяйством администрации Великого Новгорода – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

О.Б. Ралько

 

Судьи

Л.В. Зрелякова

Н.В. Чередина