АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-19272/2020

г. Красноярск

12 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Назаровского межрайонного прокурора

к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Гуд-Ойл» ФИО1

о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Федорченко М.С., действующего на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

Назаровский межрайонный прокурор (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Гуд-Ойл» ФИО1 (далее - ответчик) о привлечении должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Назаровской межрайонной прокуратурой согласно указанию прокуратуры Красноярского края от 02.10.2013 № 561/7/1 «Об организации надзора в сфере бюджетного законодательства, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании решения от 25.05.2020 № 230 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и устава ООО «Гуд-Ойл» (ИНН 

<

***>) является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах. Юридический адрес и местонахождение ООО «Гуд-Ойл»: 662200, 

<

...>.

ФИО1 является генеральным директором ООО «Гуд-Ойл» на основании решений единственного участника ООО «Гуд-Ойл» о назначении генерального директора от 10.06.2013, от 09.01.2018 и приказов ООО «Гуд-Ойл» от 20.06.2013 № 1, от 20.06.2018 № 1.

Генеральный директор ООО «Гуд-Ойл» согласно пунктам 7.1, 8.1, 8.3, 8.6 устава является единоличным исполнительным органом общества и осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, который без доверенности действует от имени общества,  в том  числе,  представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности от имени общества, издает приказы, открывает расчетный, валютный и другие счета общества в банках, заключает договоры и совершает иные сделки, осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом Общества к компетенции общего собрания участников общества.

Генеральный директор ООО «Гуд-Ойл» ФИО1, являющаяся должностным лицом, по юридическому адресу и местонахождению офиса ООО «Гуд-Ойл» по адресу: 662200, 

<

...>, заключила на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в 2018 году 20 муниципальных контрактов с Дороховским сельсоветом на поставку бензина (Регулятор-92) объемом 34 533 л на общую сумму 1 394 841, 70 руб.:

от 01.01.2018 № 1 сроком до 10.01.2018 на сумму 57 933,00 руб.,

от 10.01.2018 № 6 сроком до 31.01.2018 на сумму 81733,50 руб.,

от 01.02.2018 № 10 сроком до 28.02.2018 на сумму 97 600,50 руб.,

от 01.02.2018 № 12 сроком до 28.02.2018 на сумму 47601,50 руб.,

от 01.03.2018 № 19 сроком до 31.03.2018 на сумму 53 847,80 руб.,

от 01.03.2018 № 18 сроком до 31.03.2018 на сумму 87 305,40 руб.,

от 02.04.2018 № 22 сроком до 30.04.2018 на сумму 59 953,00 руб.,

от 02.04.2018 № 21 сроком до 30.04.2018 на сумму 70 409,00 руб.,

от 01.04.2018 № 20 сроком до 30.04.2018 на сумму 84 903,50 руб.,

от 01.05.2018 № 33 сроком до 30.05.2018 на сумму 40 921,00 руб.,

от 01.05.2018 № 32 сроком до 31.05.2018 на сумму 99 043,00 руб.,

от 01.06.2018 № 42 сроком до 30.06.2018 на сумму 69 422,00 руб.,

от 01.07.2018 № 43 сроком до 31.07.2018 на сумму 36 104,50 руб.,

от 01.08.2018 № 49 сроком до 31.08.2018 на сумму 63 400,50 руб.,

от 01.09.2018 № 53 сроком до 30.09.2018 на сумму 41960,00 руб.,

от 01.09.2018 № 54 сроком до 30.09.2018 на сумму 98 200,00 руб.,

от 01.10.2018 № 61 сроком до 31.10.2018 на сумму 69 776,50 руб.,

от 01.10.2018 № 62 сроком до 31.10.2018 на сумму 84 915,00 руб.,

от 01.10.2018 № 65 сроком до 30.11.2018 на сумму 68 493,00 руб.,

от 01.10.2018 № 66 сроком до 20.12.2018 на сумму 81 320,00 руб.

Кроме того, генеральный директор ООО «Гуд-Ойл» ФИО1, являющаяся должностным лицом, по юридическому адресу и местонахождению офиса ООО «Гуд-Ойл» по адресу: 662200, 

<

...>, заключила на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в 2017 году 20 муниципальных контрактов с Дороховским сельсоветом на поставку ГСМ (бензина Регулятор-92) общим объемом 38 985л на общую сумму 1328 700,40 руб.:

от 09.01.2017 № 7 сроком до 31.01.2017 на сумму 60 060,00 руб.,

от 09.01.2017 № 8 сроком до 31.01.2017 на сумму 31515,00 руб.,

от 01.02.2017 № 21 сроком до 28.02.2017 на сумму 74 085,00руб.,

от 01.02.2017 № 22 сроком до 28.02.2017 на сумму 46 893,00 руб.,

от 01.03.2017 № 39 сроком до 31.03.2017 на сумму 63 987,00 руб.,

от 01.03.2017 № 38 сроком до 31.03.2017 на сумму 83 226,00 руб.,

от 01.04.2017 № 49 сроком до 30.04.2017 на сумму 92 697,00 руб.,

от 01.04.2017 № 50 сроком до 30.04.2017 на сумму 83 919,00 руб.,

от 01.05.2017 № 62 сроком до 31.05.2017 на сумму 66 585,00 руб.,

от 01.05.2017 № 63 сроком до 31.05.2017 на сумму 93 010,00 руб.,

от 01.06.2017 № 65 сроком до 30.06.2017 на сумму 84 210,00 руб.,

от 01.07.2017 № 69 сроком до 31.07.2017 на сумму 38 325,00 руб.,

от 01.08.2017 № 74 сроком до 31.08.2017 на сумму 51 800,00 руб.,

от 01.09.2017 № 78 сроком до 30.09.2017 на сумму 30 883,75 руб.,

от 01.09.2017 № 79 сроком до 30.09.2017 на сумму 88 915,50 руб.,

от 01.10.2017 № 82 сроком до 31.10.2017 на сумму 85 080,00 руб.,

от 02.10.2017 № 81 сроком до 31.10.2017 на сумму 39491,30 руб.

от 01.11.2017 № 90 сроком до 30.11.2017 на сумму 78 722,60 руб.,

от 01.11.2017 № 89 сроком до 30.11.2017 на сумму 37449,25 руб.,

от 01.12.2017 № 97 сроком до 20.12.2017 на сумму 97 846,00 руб.

Вышеуказанные контракты, заключенные генеральным директором ООО «Гуд-Ойл» ФИО1, исполнены ООО «Гуд-Ойл» и оплачены Дороховским сельсоветом в полном объеме.

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ ((в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 500-ФЗ) общая сумма указанных выше муниципальных контрактов в 2018 году составила 1 394 841, 70 руб., а сумма каждого из них не превышала 100 000 руб. Общая сумма указанных выше муниципальных контрактов в 2017 году составила 1328 700,40 руб., а сумма каждого из них не превышала 100 000 руб.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства по обращению Назаровской межрайонной прокуратуры рассмотрено комиссией Красноярского УФАС России.

Решением комиссии Красноярского УФАС России от 30.09.2019 № 15639 признано, что действиями ООО «Гуд-Ойл» и ФИО3 сельсовета достигнуто антиконкурентное соглашение в нарушение статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ посредством заключения в обход конкурентных процедур на поставку бензина (Регулятор-92) двадцати муниципальных контрактов в 2017 году  и  двадцати  муниципальных   контрактов   в   2018   году,   что   привело   к ограничению конкуренции на рынке поставки бензина Регулятор-92 для нужд ФИО3 сельсовета в 2017-2018гг.

Согласно п. 13, 17 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 3.5.1 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, вышеуказанные контракты содержат однородный предмет - поставка бензина (Регулятор-92), идентичные контрактные условия, временной интервал поставок (с 01.01.2018 по 01.10.2018 и с 09.01.2017 по 01.12.2017), следовательно, имеют признаки намеренного дробления в указанные периоды по 20 контрактов, сумма каждого из которых не превышала 100 000, 00 руб. в целях избежания проведения конкурентных процедур и заключения контрактов с конкретным единственным поставщиком.

Данные действия генерального директора ООО «Гуд-Ойл» ФИО1 и ФИО3 сельсовета привели к ограничению доступа на товарный рынок поставки бензина (регулятор-92) для нужд ФИО3 сельсовета в 2017-2018гг. и созданию преимущественного положения ООО «Гуд-Ойл».

Обстоятельства дела подтверждается следующими доказательствами: решение УФАС России по краю от 30.09.2019 № 15639, вышеперечисленные 40 муниципальных контрактов, акты сверок взаимных расчетов за 2017-2018гг. между Дороховским сельсоветом и ООО «Гуд-Ойл», счета-фактуры и товарные накладные ООО «Гуд-Ойл» по 40 муниципальным контрактам за 2017-2018гг., устав ООО «Гуд-Ойл», выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Гуд-Ойл», объяснение главного бухгалтера ФИО3 сельсовета ФИО4, решениями единственного участника ООО «Гуд-Ойл» о назначении генерального директора от 10.06.2013, от 09.01.2018 и приказами ООО «Гуд-Ойл» от 20.06.2013 № 1, от 20.06.2018 № 1, объяснение бухгалтера и механика ФИО3 сельсовета ФИО5

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Гуд-Ойл» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, выразившегося в достижении антиконкурентного соглашения посредством заключения в обход конкурентных процедур на поставку бензина (Регулятор-92) двадцати муниципальных контрактов в 2017 году и двадцати муниципальных контрактов в 2018 году, что привело к ограничению конкуренции на рынке поставки бензина (Регулятор-92) для нужд ФИО3 сельсовета в 2017-2018гг.

08 июня 2020 г. Назаровским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гуд-Ойл» (далее - ООО «Гуд-Ойл») ФИО1.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.4. 25.11 КоАП РФ, статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.06.2020 вынесено Назаровским межрайонным прокурором, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Нарушений процессуальных норм при его вынесении судом не установлено. Постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о времени и месте  вынесения постановления (уведомление от 05.06.2020 № 7/1-09-2020 получено лично ФИО1). Содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ соблюдены.

Доводов о несоблюдении процедуры возбуждения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем.

В пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" предусмотрено, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Назаровской межрайонной прокуратурой согласно указанию прокуратуры Красноярского края от 02.10.2013 № 561/7/1 «Об организации надзора в сфере бюджетного законодательства, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании решения от 25.05.2020 № 230 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и устава ООО «Гуд-Ойл» (ИНН 

<

***>) является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах. Юридический адрес и местонахождение ООО «Гуд-Ойл»: 662200, 

<

...>.

ФИО1 является генеральным директором ООО «Гуд-Ойл» на основании решений единственного участника ООО «Гуд-Ойл» о назначении генерального директора от 10.06.2013, от 09.01.2018 и приказов ООО «Гуд-Ойл» от 20.06.2013 № 1, от 20.06.2018 № 1.

Генеральный директор ООО «Гуд-Ойл» согласно пунктам 7.1, 8.1, 8.3, 8.6 устава является единоличным исполнительным органом общества и осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, который без доверенности действует от имени общества,  в том  числе,  представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности от имени общества, издает приказы, открывает расчетный, валютный и другие счета общества в банках, заключает договоры и совершает иные сделки, осуществляет иные полномочия, не отнесенные уставом Общества к компетенции общего собрания участников общества.

Генеральный директор ООО «Гуд-Ойл» ФИО1, являющаяся должностным лицом, по юридическому адресу и местонахождению офиса ООО «Гуд-Ойл» по адресу: 662200, 

<

...>, заключила на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в 2018 году 20 муниципальных контрактов с Дороховским сельсоветом на поставку бензина (Регулятор-92) объемом 34 533 л на общую сумму                            1 394 841, 70 руб.:

от 01.01.2018 № 1 сроком до 10.01.2018 на сумму 57 933,00 руб.,

от 10.01.2018 № 6 сроком до 31.01.2018 на сумму 81 733,50 руб.,

от 01.02.2018 № 10 сроком до 28.02.2018 на сумму 97 600,50 руб.,

от 01.02.2018 № 12 сроком до 28.02.2018 на сумму 47601,50 руб.,

от 01.03.2018 № 19 сроком до 31.03.2018 на сумму 53 847,80 руб.,

от 01.03.2018 № 18 сроком до 31.03.2018 на сумму 87 305,40 руб.,

от 02.04.2018 № 22 сроком до 30.04.2018 на сумму 59 953,00 руб.,

от 02.04.2018 № 21 сроком до 30.04.2018 на сумму 70 409,00 руб.,

от 01.04.2018 № 20 сроком до 30.04.2018 на сумму 84 903,50 руб.,

от 01.05.2018 № 33 сроком до 30.05.2018 на сумму 40 921,00 руб.,

от 01.05.2018 № 32 сроком до 31.05.2018 на сумму 99 043,00 руб.,

от 01.06.2018 № 42 сроком до 30.06.2018 на сумму 69 422,00 руб.,

от 01.07.2018 № 43 сроком до 31.07.2018 на сумму 36 104,50 руб.,

от 01.08.2018 № 49 сроком до 31.08.2018 на сумму 63 400,50 руб.,

от 01.09.2018 № 53 сроком до 30.09.2018 на сумму 41960,00 руб.,

от 01.09.2018 № 54 сроком до 30.09.2018 на сумму 98 200,00 руб.,

от 01.10.2018 № 61 сроком до 31.10.2018 на сумму 69 776,50 руб.,

от 01.10.2018 № 62 сроком до 31.10.2018 на сумму 84 915,00 руб.,

от 01.10.2018 № 65 сроком до 30.11.2018 на сумму 68 493,00 руб.,

от 01.10.2018 № 66 сроком до 20.12.2018 на сумму 81 320,00 руб.

Кроме того, генеральный директор ООО «Гуд-Ойл» ФИО1, являющаяся должностным лицом, по юридическому адресу и местонахождению офиса ООО «Гуд-Ойл» по адресу: 662200, 

<

...>, заключила на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в 2017 году 20 муниципальных контрактов с Дороховским сельсоветом на поставку ГСМ (бензина Регулятор-92) общим объемом 38 985л на общую сумму 1 328 700,40 руб.:

от 09.01.2017 № 7 сроком до 31.01.2017 на сумму 60 060,00 руб.,

от 09.01.2017 № 8 сроком до 31.01.2017 на сумму 31515,00 руб.,

от 01.02.2017 № 21 сроком до 28.02.2017 на сумму 74 085,00руб.,

от 01.02.2017 № 22 сроком до 28.02.2017 на сумму 46 893,00 руб.,

от 01.03.2017 № 39 сроком до 31.03.2017 на сумму 63 987,00 руб.,

от 01.03.2017 № 38 сроком до 31.03.2017 на сумму 83 226,00 руб.,

от 01.04.2017 № 49 сроком до 30.04.2017 на сумму 92 697,00 руб.,

от 01.04.2017 № 50 сроком до 30.04.2017 на сумму 83 919,00 руб.,

от 01.05.2017 № 62 сроком до 31.05.2017 на сумму 66 585,00 руб.,

от 01.05.2017 № 63 сроком до 31.05.2017 на сумму 93 010,00 руб.,

от 01.06.2017 № 65 сроком до 30.06.2017 на сумму 84 210,00 руб.,

от 01.07.2017 № 69 сроком до 31.07.2017 на сумму 38 325,00 руб.,

от 01.08.2017 № 74 сроком до 31.08.2017 на сумму 51 800,00 руб.,

от 01.09.2017 № 78 сроком до 30.09.2017 на сумму 30 883,75 руб.,

от 01.09.2017 № 79 сроком до 30.09.2017 на сумму 88 915,50 руб.,

от 01.10.2017 № 82 сроком до 31.10.2017 на сумму 85 080,00 руб.,

от 02.10.2017 № 81 сроком до 31.10.2017 на сумму 39491,30 руб.

от 01.11.2017 № 90 сроком до 30.11.2017 на сумму 78 722,60 руб.,

от 01.11.2017 № 89 сроком до 30.11.2017 на сумму 37 449,25 руб.,

от 01.12.2017 № 97 сроком до 20.12.2017 на сумму 97 846,00 руб.

Вышеуказанные контракты заключенные генеральным директором ООО «Гуд-Ойл» ФИО1, исполнены ООО «Гуд-Ойл» и оплачены Дороховским сельсоветом в полном объеме.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 500-ФЗ, действовавшей в период 2017-2018гг.) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товара, работ или услуг могла осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ ((в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 500-ФЗ) общая сумма указанных выше муниципальных контрактов в 2018 году составила 1 394 841, 70 руб., а сумма каждого из них не превышала 100 000 руб. Общая сумма указанных выше муниципальных контрактов в 2017 году составила 1328 700,40 руб., а сумма каждого из них не превышала 100 000 руб.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства по обращению Назаровской межрайонной прокуратуры рассмотрено комиссией Красноярского УФАС России.

Решением комиссии Красноярского УФАС России от 30.09.2019 № 15639 признано, что действиями ООО «Гуд-Ойл» и ФИО3 сельсовета достигнуто антиконкурентное соглашение в нарушение статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ посредством заключения в обход конкурентных процедур на поставку бензина (Регулятор-92) двадцати муниципальных контрактов в 2017 году  и  двадцати  муниципальных   контрактов   в   2018   году,   что   привело   к ограничению конкуренции на рынке поставки бензина Регулятор-92 для нужд ФИО3 сельсовета в 2017-2018гг.

Согласно п. 13, 17 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 3.5.1 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, вышеуказанные контракты содержат однородный предмет - поставка бензина (Регулятор-92), идентичные контрактные условия, временной интервал поставок (с 01.01.2018 по 01.10.2018 и с 09.01.2017 по 01.12.2017), следовательно, имеют признаки намеренного дробления в указанные периоды по 20 контрактов, сумма каждого из которых не превышала 100 000, 00 руб. в целях избежания проведения конкурентных процедур и заключения контрактов с конкретным единственным поставщиком.

Данные действия генерального директора ООО «Гуд-Ойл» ФИО1 и ФИО3 сельсовета привели к ограничению доступа на товарный рынок поставки бензина (регулятор-92) для нужд ФИО3 сельсовета в 2017-2018гг. и созданию преимущественного положения ООО «Гуд-Ойл».

Обстоятельства дела подтверждается следующими доказательствами: решение УФАС России по краю от 30.09.2019 № 15639, вышеперечисленные 40 муниципальных контрактов, акты сверок взаимных расчетов за 2017-2018гг. между Дороховским сельсоветом и ООО «Гуд-Ойл», счета-фактуры и товарные накладные ООО «Гуд-Ойл» по 40 муниципальным контрактам за 2017-2018гг., устав ООО «Гуд-Ойл», выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Гуд-Ойл», объяснение главного бухгалтера ФИО3 сельсовета ФИО4, решениями единственного участника ООО «Гуд-Ойл» о назначении генерального директора от 10.06.2013, от 09.01.2018 и приказами ООО «Гуд-Ойл» от 20.06.2013 № 1, от 20.06.2018 № 1, объяснение бухгалтера и механика ФИО3 сельсовета ФИО5

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещены соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности ограничению доступа на товарный рынок.

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Гуд-Ойл» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, выразившегося в достижении антиконкурентного соглашения посредством заключения в обход конкурентных процедур на поставку бензина (Регулятор-92) двадцати муниципальных контрактов в 2017 году и двадцати муниципальных контрактов в 2018 году, что привело к ограничению конкуренции на рынке поставки бензина (Регулятор-92) для нужд ФИО3 сельсовета в 2017-2018гг.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу  частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации свойств предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Генеральный директор ООО «Гуд-Ойл» ФИО1 не представила суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие ею необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) генерального директора ООО «Гуд-Ойл» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, апелляционным судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, прокурором не представлены, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые (иное прокурором не заявлено), суд считает, что соответствующим совершенному генеральным директором ООО «Гуд-Ойл» ФИО1 правонарушению, является административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.32 КоАП РФ - 15 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края)

ИНН/КПП 2466029055/246601001

расчетный счет: 

<

***>, банк ГРКЦ ГУ банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск

БИК: 040407001

КБК: 41511690040046000140

ОКАТО: 04401000000.

Назначение платежа – административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гуд-Ойл» ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> Красноярского края, проживающую по адресу: 

<

...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

Е.В. Болуж