Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 14112/2024

«11»

февраля

2025  года 

Резолютивная часть оглашена 28 января 2025 года. 

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Дурневой В.А.

рассмотрев   заявление   МУП   ЖКХ   «Коммунальник»   об   оспаривании   предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/150/КАС/3392-о,    третье   лицо    ООО   «Город  Мастеров»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по паспорту, доверенности от 12.11.2024, ФИО2 по паспорту, доверенности от 02.12.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3 по удостоверению, доверенности от 22.04.2024, 

от ООО «Город Мастеров»: ФИО4 по доверенности от 23.09.2024 года, диплому, паспорту,

установил:

МУП ЖКХ «Коммунальник» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской  области  с  заявлением   об   оспаривании   предписания  Министерства  регионального   контроля   (надзора)  Калининградской  области №ЖК-2/150/КАС/3392-о.

         Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

         Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. 

         Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется. 

         Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему. 

         По результатам проведенной Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области  в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Коммунальник» Муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» Калининградской области проверки по адресу: 

<

...> выявлены нарушения жилищного законодательства: п.п. 2, 42 (1) Правилпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям/помещений вмногоквартирных домах и жилых домов,         утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354; ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.        

   МУП ЖКХ «Коммунальник» выдано предписание №ЖК-2/150/КАС/3392-о по устранению  выявленных  нарушений лицензионных   требований. 

         Согласно оспариваемому предписанию МУП ЖКХ «Коммунальник» в срок до 21.10.2024 необходимо произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению (тепловая энергия для нужд отопления) за расчетные периоды: январь - апрель, октябрь - декабрь 2023 года всем собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме №8 по ул.40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района Калининградской области (далее - МКД) в соответствии с п.42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 (далее - Правила №354) согласно формулам расчета 2(3) и 2(5) Приложения №2 к Правилам №354 исходя из утвержденного для данного многоквартирного дома норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

  Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

         Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, и за тепловую энергию.

         Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

         В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

         В соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 02.03.2021) объем коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса. В соответствии с пунктом 2 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (ред. от 21.12.2020), исполнителем коммунальной услуги считается лицо, которое обслуживает инженерные системы в многоквартирном доме. МУП ЖКХ «Коммунальник» не обслуживает инженерные системы в многоквартирном доме, договор на обслуживание ни с кем не заключался.

         Проверкой установлено, что согласно реестру лицензий Калининградской области, многоквартирный дом № 8 по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района (далее - МКД) включен в список домов, управление которыми осуществляет ООО «Город Мастеров».

         Между собственниками помещений в МКД и МУП ЖКХ «Коммунальник» с 01.04.2020 заключены прямые договоры теплоснабжения. Таким образом, исполнителем услуги по теплоснабжению (в части компонента - тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению) по МКД является МУП ЖКХ «Коммунальник».

         Начисление и выставление платы за коммунальную услугу по отоплению' «тепловая энергия (для нужд отопления)» жильцам МКД осуществляется МУП ЖКХ «Коммунальник» с привлечением расчетно-кассового центра МУП ЖКХ «УК ГГО» по агентскому договору №100 от 01.08.2013.

         Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее -Правила № 354).

         В соответствии с п. 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДНУ ТЭ) и не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии, расчет платы за отопление производится по показаниям ОДНУ ТЭ в соответствии с формулами 3 и 3 (6) приложения № 2 к Правилам № 354.

         В многоквартирном доме, который не оборудован ОДНУ ТЭ размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с формулами 2 (3) и 2(5) приложения № 2 к Правилам № 354.

         Согласно информации, представленной ООО «Город Мастеров», МКД №8 по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района не оснащен ОДНУ ТЭ в связи с отсутствием технической возможности по причине того, что к МКД не подведена тепловая сеть теплоснабжения.

         Централизованное теплоснабжение осуществляется от теплопункта, расположенного в многоквартирном доме № 8а по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района, где установлен ОДНУ ТЭ, осуществляющий учет тепловой энергии в МКД №8 и в МКД № 8а по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района.

         Из письма МУП ЖКХ «Коммунальник» от 18.05.2023 №25/430 в адрес ООО «Город Мастеров» следует, что техническая возможность установки ОДНУ ТЭ для учета коммунального ресурса «Тепловая энергия» в МКД №8 отсутствует в связи с тем, что к дому не подведена тепловая сеть поставляющая данный ресурс.

         Тепловая сеть, поставляющая тепловой ресурс «Тепловая энергия» для нужд жилого дома №8 подключена к жилому дому №8а, где установлен ОДПУ, учитывающий потребленную тепловую энергию для нужд жилых домов № 8 и 8а.

         Вместе с тем, многоквартирные дома № 8 и № 8а по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково являются отельными строениями, что подтверждается данными электронного паспорта на многоквартирные дома, размещенного в ГИС ЖКХ. Каждому дому как объекту капитального строительства присвоен отдельный кадастровый номер, дома находятся в управлении разных управляющих организаций.

         В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

         Согласно пункту 8 Правил №491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

         Пунктом 2 Правил №354 дается понятие «коллективному (общедомовому) прибору учета» как средству измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемого для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

         В соответствии с п. 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

         Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» установлено, что узлы учета оборудуются  в   месте, максимально приближенном  к  границе   балансовой принадлежности трубопроводов, с учетом реальных возможностей на объекте.

         Согласно положениям статьи 15 и статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и статьи 36 ЖК РФ, общедомовой прибор учета устанавливается на границе раздела балансовой принадлежности тепловых сетей или максимально близко к ней. Граница раздела балансовой принадлежности тепловых сетей устанавливается на внешней границе стены многоквартирного дома.

         В случае, если в состав общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме входит тепловая сеть, находящиеся за пределами внешней границы стены многоквартирного дома, то граница раздела балансовой принадлежности тепловых сетей, а соответственно и прибор учета, устанавливаются в месте соединения указанной сети с иной сетью.

         С учетом вышеизложенного, вне зависимости от строения инженерной системы многоквартирных домов, ОДПУ ТЭ, расположенный в многоквартирном доме № 8а не является общедомовым прибором учета МКД №8.

         Таким образом, показания ОДПУ ТЭ, определяющего количество потребленной тепловой энергии сразу на несколько домов не могут быть использованы в расчетах с потребителями коммунального ресурса.

         Количество тепловой энергии, потребленной многоквартирным домом, необорудованным ОДПУ ТЭ, определяется расчетным методом исходя из норматива потребления тепловой энергии.

         Вместе с тем, из поступивших на требование Министерства сведений и документов МУЛ ЖКХ «Коммунальник» представлены письменные пояснения с расчётами платы за отопление по МКД № 8 (на примере одной квартиры) с января по апрель 2024 года, из которых следует, что при расчётах платы за отопление применяются показания ОДПУ ТЭ, установленного в доме № 8-8а по ул.40 лет Победы в пос. Васильково, учитывающим потребление тепловой энергии двумя многоквартирными домами.

        Таким образом, в ходе проверки установлено, что начисление платы за отопление по МКД №8 по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района в нарушение требований жилищного законодательства осуществляется исходя из показаний ОДПУ ТЭ, установленного на два многоквартирных дома, в результате выставляемая к оплате сумма превышает нормативную плату, что нарушает права потребителей (собственников) помещений в указанном МКД.

         Установка теплового счетчика в многоквартирном доме выполняется согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 №627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения»,  которым  утверждены  критерии возможности (невозможности) установки общедомовых приборов учета тепловой энергии. Согласно п. 3 указанного Приказа техническая возможность установки в многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствует, если необходима реконструкция или капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2013 №АКПИ13-540 пункт 3 настоящего Приказа признан не противоречащим действующему законодательству.

         Подтверждение того, что система отопления, соединяющая два многоквартирных дома, отвечает критерию «общего» имущества с точки зрения действующего жилищного законодательства, а также иные доказательства, свидетельствующие о единстве двух зданий, позволяющих применять показания ОДНУ ТЭ, учитывающим потребление тепловой энергии двумя многоквартирными домами, при расчете платы за отопление МКД №8 по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района заявителем не представлено.

  В рамках дела А21-8147/2024 судом рассматривались требования об оспаривании ранее выданного предписания в отношении тех же самых объектов по тем же основаниям, но иного периода, поэтому выводы судебных инстанций имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

  На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований МУП ЖКХ «Коммунальник» не имеется.

         Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

                                                      Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП ЖКХ «Коммунальник» отказать.

         Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                        Ю.Д.Залужная

                          (подпись, фамилия)