АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-24186/2024 

г. Нижний Новгород 19 февраля 2025 года  

Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2025 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-481), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Дзержинский силикатный завод» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным приказа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 03.03.2014 г. № 284 «Об утверждении проекта «Зоны санитарной охраны городского водозабора в городском округе город Дзержинск Нижегородской области»,  

при участии представителей сторон: 

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 15.05.2024),  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Дзержинский силикатный завод» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство), содержащим указанное требование.  

Общество не согласно с оспариваемым приказом и утверждает, что путем принятия оспариваемого приказа Министерство наложило запрет ООО «Дзержинский силикатный завод» на пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами, которая выдана обществу ранее даты вынесения оспариваемого приказа.  

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в том числе, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Перечень, поименованный данной нормой, является исчерпывающим.  

В качестве основания для ограничения недропользования установление зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не значится.  

Положениями пункта 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что входящий в состав проекта зон санитарной охраны перечень предусмотренных мероприятий должен быть согласован с землепользователями. Однако соответствующего согласования с обществом Министерством не осуществлено.  

Подробно доводы общества изложены в заявлении в суд.  

Министерство возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, указывая, что на проект «Зоны санитарной охраны Городского водозабора в городском округе город Дзержинск Нижегородской области» имеется заключение Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 06.08.2013  

 № 52.НЦ.19.000.Т.000918.08.13 о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.  

В 2014 году ОАО «Дзержинский водоканал» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги, документация принята к рассмотрению, проверена на комплектность, рассмотрена на соответствие документов требованиям, установленным законодательством. По результатам рассмотрения документации Министерством принято положительное решение.  

Действия Министерства направлены на обеспечение соблюдения режима зоны санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также исключения вредного воздействия на человека биологических, химических и физических факторов.  

Подробно позиция Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.  

Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также просит отказать в удовлетворении заявленного обществом требования.  

06.08.2013 Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 52.НЦ.19.000.Т.000918.08.13 на проект организации зон санитарной охраны городского водозабора в г.Дзержинске Нижегородской области для ОАО "Дзержинский Водоканал" по адресу: Нижегородская область 

<

...> км северо-восточнее северо-восточных окраин города. Информация о выданном заключении размещена на официальном сайте Роспотребнадзора (https://www.rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/informatics/) в разделе «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию».  

Оспариваемый приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 03.03.2014 № 248 издан в соответствии с действующим законодательством.  

Подробно позиция Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области изложена в письменном отзыве на заявление.  

Остальные лица, участвующие в деле, отзывов на заявление не представили, ходатайств не заявили. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.  

Изучив материалы дела, заслушав позицию ответчика, восстановив заявителю срок на обращение в суд с заявленным требованием, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, ООО «Дзержинский силикатный завод» является недропользователем на основании лицензии НГЖ 013313 ТЭ от 24.03.2023, на основании которой осуществляет разведку и добычу строительных песков на Дзержинском месторождении в пределах горного отвода.  

06.08.2013 Управлением ФИО2 по Нижегородской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 52.НЦ.19.000.Т.000918.08.13 на проект организации зон санитарной охраны городского водозабора в г.Дзержинске Нижегородской области для ОАО "Дзержинский Водоканал" по адресу: Нижегородская область 

<

...> км северо-восточнее северо-восточных окраин города.  

В соответствии с заключенными с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Дзержинска Нижегородской области договорами аренды № 3316-Ю от 17.12.2020 и № 3231-Ю от 21.07.2017 в границах горного отвода для целей добычи и разведки полезных ископаемых на праве долгосрочной аренды ООО «Дзержинский силикатный завод» предоставлены два земельных участка с кадастровыми номерами 52:21:0000057:586 и 52:21:0000057:472 и видом разрешенного использования:  

недропользование.  

16.01.2024 ООО «Дзержинский силикатный завод» обратилось в администрацию города Дзержинска Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления смежного земельного участка в границах горного отвода в аренду.  

18.03.2024 постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области № 989 обществу отказано в удовлетворении заявления по мотиву расположения испрашиваемого земельного участка в 3 поясе зоны санитарной охраны городского водозабора (реестровый номер 52:21-680), частично во 2 поясе зоны санитарной охраны городского водозабора (реестровый номер 52:21-6.682).  

Зоны санитарной охраны городского водозабора установлены приказом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 03.03.2014 № 284 «Об утверждении проекта «Зоны санитарной охраны городского водозабора в городском округе город Дзержинск Нижегородской области».  

Посчитав свои права и законные интересы нарушенными, ООО «Дзержинский силикатный завод» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Спорные правоотношения возникли в сфере использования недр Российской Федерации и урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).  

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.  

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.  

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.  

Из части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.  

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с положениями частей 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действовавшими на дату вынесения оспариваемого приказа от 03.03.2024, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.  

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.  

Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.  

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.  

Зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", которые введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10.  

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.  

Из пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.  

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. 

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.  

Согласно пункту 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:  

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;  

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;  

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. 

В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.  

Постановлением Правительства Нижегородской области от 09 марта 2011 г. № 157 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области определено уполномоченным органом по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.  

Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водных источников и прилегающих к ним территорий путём разработки и утверждения зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны с отображением границ этих земель на градостроительной документации.  

В зоне санитарной охраны подземных источников водоснабжения должен быть установлен специальный режим, исключающий возможность загрязнения или снижения качества воды источника в месте водозабора, а так же с целью предохранить водозаборные сооружения от всяких преднамеренных или случайных действий, в результате которых может быть нарушена их нормальная работа.  

В рассматриваемом случае 06.08.2013 Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 52.НЦ.19.000.Т.000918.08.13 на проект организации зон санитарной охраны городского водозабора в г.Дзержинске Нижегородской области для ОАО «Дзержинский Водоканал» по адресу: Нижегородская область 

<

...> км северо-восточнее северо-восточных окраин города (л.д.54).  

Данное заключение Роспотребнадзора на основании экспертного заключения № 40- к от 31.07.2013, выданного филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городе Дзержинске, Володарском районе", соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.55-59).  

Информация о выданном Роспотребнадзором заключении размещена на официальном сайте в сети Интернет в разделе «Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию».  

Из материалов дела также следует, что в 2014 году в Министерство обратилось АО «Дзержинский водоканал» (ранее – ОАО «Дзержинский водоканал») с заявлением о предоставлении государственной услуги по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозабор АО «Дзержинский водоканал» относится к Дзержинскому месторождению пресных вод и действует с 1961 года).  

Рассмотрев представленную АО «Дзержинский водоканал» документацию, руководствуясь действовавшими в указанный период административным регламентом, утвержденным приказом Минэкологии Нижегородской области от 07.10.2011 № 769, и положениями статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Министерство вынесло оспариваемый приказ от 03.03.2014.  

Таким образом, учитывая наличие санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области № 52.НЦ.19.000.Т.000918.08.13 от 06.08.2013 и руководствуясь положениями действующего законодательства, Министерство обоснованно вынесло оспариваемый приказ от 03.03.2014 № 284 «Об утверждении проекта «Зоны санитарной охраны городского водозабора в городском округе город Дзержинск Нижегородской области».  

Доказательств обратного обществом в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.  

Действие оспариваемого приказа направлено на обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также исключения вредного воздействия на человека биологических, химических и физических факторов. В зоне санитарной охраны подземных источников водоснабжения должен быть установлен специальный режим, исключающий возможность загрязнения или снижения качества воды источника в месте водозабора.  

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.  

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает ООО «Дзержинский силикатный завод» в удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии со статьей 110 АПК РП РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать. Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".  

Судья М.Г.Чепурных