АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-42049/2017 

 

Дата изготовления мотивированного решения –  14 марта 2018 года.

Дата принятия резолютивной части решения –  26 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив», г. Альметьевск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Татарстанской таможне, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10404000- 1919/2017 от 28.11.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Актив», г. Альметьевск, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне, г. Казань,  (ответчик, таможенный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10404000- 1919/2017 от 28.11.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определением от 21.12.2017 о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

В установленный судом срок от ответчика  поступил отзыв и материалы дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела. 

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом принято решение путем составления резолютивной части от 26.02.2018 в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

От ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения суда. 

Рассмотрев данное заявление, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из заявления и материалов дела, 12.09.2017 обществом в Альметьевский таможенный пост на бумажном носителе нарочным способом представлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 1300170908-15415624, принятая и зарегистрированная таможенным органом за №10404020/140917/С823413 (далее -статистическая форма учета перемещения товаров № 10404020/140917/С823413). Отчетный период перемещения товаров - март 2017 г. Статистическая форма учета перемещения товаров обществом не аннулировалась.

В связи с тем, что статистическая форма № 10404020/140917/С823413 представлена с нарушением установленных сроков, административным органом установлено наличие в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10404000-1919/2017 от 28.11.2017 общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав представленные в деле доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении или нарушении срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. 

В соответствии с части 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. 

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление № 1329). 

Согласно пункту 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее Правил), утвержденных Постановлением № 1329, российское лицо обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. 

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Судом из материалов дела установлено, что согласно сведениям, указанным в статистической форме учета перемещения товаров № 10404020/140917/С823413, общество во исполнение договора от 14.03.2017 №463 Ак-17, по счету-фактуре от 21.03.2017 № 1146 с территории Российской Федерации в Республику Казахстан (покупатель - гражданин ФИО1, 

<

...> (далее - ФИО1), в марте 2017 года произвело отгрузку товара «Станок круглошлифовальный ЗД4230». Вес нетто товара 9000 кг., стоимость товара 699740,00 рублей, страна происхождения - Россия.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нормы, регулирующие гражданские правоотношения, в частности на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), а также на протокол торгов от 10.03.2017 № П-АУ-170309-162, договор купли-продажи от 14.03.2017 № 463 Ак-47, заключенный между обществом и ФИО1, и агентский договор от 07.12.2016 № 1946 Ак-16 (далее - агентский договор), заключенный между Обществом и ПАО «Татнефть» им. Шашина (далее - ПАО «Татнефть»). По мнению общества, оно не совершало внешнеэкономических сделок, связанных с перемещением товара с государствами - членами ЕАЭС, тем самым, Общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. 

Судом доводы заявителя признаются необоснованными, позиция ответчика, изложенная в оспариваемом решении таможенного органа, признается верной по следующим основаниям.

В силу агентского договора общество обязалось по поручению ПАО «Татнефть» за вознаграждение совершить от своего имени за счет последнего сделку по продаже товара «станок круглошлифовальный ЗД4230».

14.03.2017 между обществом и гражданином Республики Казахстан ФИО1, юридический адрес 

<

...>, был заключен договор купли-продажи от 14.03.2017 № 463 Ак-47 товара «станок круглошлифовальный ЗД4230» на сумму 699 740 рублей.

Согласно акту приема-передачи от 21.03.2017 к договору купли-продажи от 14.03.2017 №463 Ак-17 товар был передан ФИО1 в собственность, согласно указанному выше договору купли-продажи (то есть товар отгружен со склада 21.03.2017). В соответствии с условиями договора (пункт 1.1, 3.1 и 4.1 названного договора купли-продажи), на основании счета-фактуры от 21.03.2017 г. № 1149 обществом осуществлена отгрузка товара в Республику Казахстан.

Соответственно, учитывая вышеизложенное ООО «Татнефть-Актив» совершило внешнеэкономическую сделку, связанную с перемещением товара с государствами - членами ЕАЭС.

Таким образом, на основании вышеизложенного, а также исходя из положений части 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ и пункта 5 Правил субъектом ответственности по статье 19.7.13 КоАП России является лицо, на которое возложена обязанность представления отчетности, то есть ООО «Татнефть-Актив». При этом, ФИО1 в рассматриваемом случае не является субъектом правонарушений, предусмотренных данной нормой, поскольку указанная обязанность прямо закреплена за обществом.

Довод общества, что Правила не распространяются на товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, также подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 1.1 договора купли-продажи от 14.03.2017 № 463 Ак-47 продавец, коим является общество, обязуется передать в собственность, а покупатель в лице ФИО1 оплатить и принять товар «станок круглошлифовальный ЗД4230».

Перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования, определяется Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее -Соглашение).

Согласно представленной статистической форме учета перемещения товаров №10404020/140917/С823413 товар «станок круглошлифовальный ЗД4230» классифицируется в товарной подсубпозиции 8460909009 по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее -ТН ВЭД ЕАЭС), утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

Так, товары, классифицируемые в товарной подгруппе 8460 по ТН ВЭД ЕАЭС входят в перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования (приложение № 1 к Соглашению).

Таким образом, вышеуказанный «станок круглошлифовальный ЗД4230» не является товаром для личного пользования, при этом отгрузка товара осуществлена обществом, соответственно общество является лицом, обязанным представить форму статистической отчетности в таможенный орган.

Общество также указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что собственником проданного имущества являлся ТГРУ ПАО «Татнефть» и выбор покупателя данного имущества осуществило также ТГРУ ПАО «Татнефть», общество не знало и не могло знать о том, что товар будет вывозиться из Российской Федерации на территорию государства - члена ЕАЭС. Данный довод также подлежит отклонению.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму.

В соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, учет экспорта товаров производится на момент отгрузки товара со склада, учет импорта - на момент поступления товара на склад.

Согласно материалам дела общество осуществило поставку товара в Республику Казахстан согласно счету-фактуре от 21.03.2017 № 1149. Следовательно, у общества возникла обязанность по предоставлению статистической формы учета перемещения товаров не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товара.

При этом, между ТГРУ ПАО «Татнефть» (далее - принципал) и обществом заключен агентский договор. Согласно пункту 1.1 вышеназванного договора агент, которым исходя из указанного договора является общество, обязуется за вознаграждение совершать от своего имени, но за счет принципала юридические и иные действия.

В силу пункта 1.4 агентского договора по сделке, совершенном агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки, что не противоречит абзацу второму пункта 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Общество на основании агентского договора заключило договор купли-продажи имущества с гражданином ФИО1 от 14.03.2017 № 463 Ак-17 и осуществило поставку имущества в адрес гражданина согласно счету-фактуре от 21.03.2017 №1146.

Согласно Правилам заполнения статистической формы учета перемещения товаров (Приложение № 2 к Правилам) в графе 10 «Документы» статистической формы указываются, в том числе номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс)).

На основании вышеизложенного именно у ООО «Татнефть-Актив» после осуществления отгрузки товара на территорию Республики Казахстан возникла обязанность представить статистическую форму. Таким образом, общество является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения как лицо, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввозятся на территорию РФ из государства - члена ЕАЭС.

При таких обстоятельствах информация о движении товара, поставляемого в рамках спорного договора, подлежала статистическому учету и контролю. Общество обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров в срок до 13.04.2017. В связи с тем, что статистическая форма учета перемещения товаров №10404020/140917/С823413 фактически представлена была 12.09.2017, таможенный орган пришел к правомерному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны вмененного правонарушения.

В данной связи суд приходит к выводу, что ответчиком доказано наличие в действиях заявителя события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить, что согласно статье 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требования закона.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Суд отмечает, что имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров, общество не проявило в должной степени заботливости и осмотрительности и не предприняло всех мер по исполнению возложенной на него действующим таможенным законодательством обязанности, в связи с чем было допущено нарушение пресекательных сроков предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещаемых товаров. 

Нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не превышен, размер штрафа, примененный ответчиком, назначен в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства данного конкретного дела, суд не находит оснований для применения норм о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям публичного права. Судом не установлено в обстоятельствах допущенного обществом правонарушения какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности деяния.

Выполняя требования таможенного законодательства общество, как участник внешнеэкономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу из территории государства - члена ЕЭС

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. Поскольку правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № 10404000- 1919/2017 от 28.11.2017 не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                              И.Т. Гилялов