Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5199/2024

02 мая 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме 02 мая 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Секериной О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, дата регистрации: 30.12.2002) к администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628380, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, дата регистрации: 04.12.2002) о взыскании 26 000 рублей,

без участия представителей сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (далее – ответчик, администрация) о взыскании 26 000 рублей штрафных санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль и март 2019 года, непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 года по уведомлениям Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации по решениям от 11.01.2022 №№ 027S19220000089, 027S19220000090, от 26.12.2023 №№ 027S19230014483, 027S19230014484.

Основанием для обращения с исковым заявлением послужил вывод Пенсионного фонда о наличии оснований для привлечения администрации к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в том, что ответчик представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль и март 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц впервые и позднее установленного срока, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 года – с нарушением срока.

Определением от 22.03.2024 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание по делу назначено на 18.04.2024 в 15 час. 00 мин., судебное заседание на 18.04.2024 в 15 час. 05 мин.

В соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена судом в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного и судебного заседаний, явку представителей в суд не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствии представителей не заявили.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В порядке статьи 131 АПК РФ к материалам дела приобщен отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого ответчиком заявлены возражения относительно предъявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Пенсионным фондом в отношении администрации проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (отчет по форме СЗВ-М).

Ответчик представил отчеты по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за февраль 2019 года 15.03.2019 на 227 застрахованных лиц, за март 2019 года 09.04.2019 на 226 застрахованных лиц, то есть в установленные законом сроки.

01.12.2021 администрация представила отчеты по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за февраль 2019 года на 1 застрахованное лицо, за март 2019 года на 4 застрахованных лица, сведения о которых не были представлены при предоставлении сведений по форме СЗВ-М тип «исходная».

Представление сведений подтверждается извещениями о доставке.

Пенсионный фонд, полагая нарушенным срок представления администрацией сведений о 5 застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за февраль и март 2019 года, составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.12.2021 №№ 027S18210014111, 027S18210014114.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении администрации к ответственности от 11.01.2022 № 027S19220000089 в виде уплаты финансовой санкции в размере 500 рублей, от 11.01.2022 № 027S19220000090 в виде уплаты финансовой санкции в размере 2 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль, март 2019 года.

Администрации выставлены требования от 31.01.2022 №№ 027S01220001374, 027S01220001375 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 18.02.2022.

Кроме того Пенсионным фондом проведен аудит базы данных персонифицированного учета, в результате сверки выявлены индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, в которых учтены суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из расчетов по страховым взносам (форма РСВ-1), представленных в ФНС России, но отсутствуют сведения о страховом стаже за отчетные периоды 2021 год (на 25 застрахованных лиц) и 2022 год (на 22 застрахованных лица) (форма СЗВ-СТАЖ), а также несоответствие представленных форм СЗВ-М.

В адрес страхователя направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок в отчетностях с приложением списков расхождений: от 12.07.2022 в отчете СЗВ-СТАЖ за 2021 год; от 16.05.2023 в отчете СЗВ-СТАЖ за 2022 год, которые получены страхователем в те же дни (12.07.2022 и 16.05.2023 соответственно).

27.11.2023 администрацией в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (тип формы «дополняющая») на 25 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «дополняющая») на 22 застрахованного лица.

Выявив факт нарушения администрацией сроков предоставления отчетностей, указанных в уведомлениях от 12.07.2022, от 16.05.2023, Пенсионным фондом составлены акты от 28.11.2023 №№ 027S18230012870, 027S18230012871 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании актов от 28.11.2023 №№ 027S18230012870, 027S18230012871 Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2023 № 027S19230014483 в виде уплаты финансовой санкции в размере 12 500 рублей, от 26.12.2023 № 027S19230014484 в виде уплаты финансовой санкции в размере 11 000 рублей.

Администрации выставлены требования от 17.01.2024 №№ 027S01240000217, 027S01240000218 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в размере 50 % от суммы в срок не позднее 27.01.2024, в размере полной суммы не позднее 06.02.2024.

В связи с неисполнением администрацией в добровольном порядке указанных требований об уплате финансовой санкции в общем размере 26 000 рублей Пенсионный фонд 21.03.2024 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно частям 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ администрация является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Относительно требований Пенсионного фонда о взыскании с ответчика штрафных санкций в общем размере 2 500 рублей за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль и март 2019 года по решениям от 11.01.2022 №№ 027S19220000089, 027S19220000090 суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность органов Пенсионного фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, определена в статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

При этом статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за февраль, март 2019 года.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2019 года – не позднее 15.03.2019, за март 2019 года – не позднее 15.04.2019.

Пенсионным фондом не оспаривается, что страхователем первоначально представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за февраль, март 2019 года в установленные законом сроки.

Факт предоставления неполных сведений по форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен администрацией самостоятельно до обнаружения Пенсионным фондом и устранен представлением в Пенсионный фонд исправленных сведений за указанные периоды.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что администрация, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, устранила ее путем предоставления формы СЗВ-М, то есть реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в связи с чем исходит из отсутствия оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вопреки мнению Пенсионного фонда, представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в исходной форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права. Администрация самостоятельно внесла исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления сведений при самостоятельном выявлении ошибки страхователем, ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Пенсионного фонда в указанной части.

Относительно требований Пенсионного фонда о взыскании с ответчика штрафных санкций в общем размере 23 500 рублей за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 года по уведомлениям Пенсионного фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации по решениям от 26.12.2023 №№ 027S19230014483, 027S19230014484, суд приходит к следующему заключению.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как определено частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В силу части 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда России № 2 от 17.07.2019, на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

К отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57) при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

В рассматриваемом случае судом установлено, что 12.07.2022 и 16.05.2023 в адрес страхователя направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней ошибок в отчетностях с приложением списков расхождений, в том числе в отчете СЗВ-СТАЖ за 2021 год 12.07.2022, в отчете СЗВ-СТАЖ за 2022 год 16.05.2023, которые получены страхователем в тот же день направления уведомлений.

Страхователем в течение пяти рабочих дней имеющиеся ошибки и несоответствия в представленных сведениях по формам СЗВ-СТАЖ за 2021, 2022 годы не устранены.

27.11.2023 администрацией в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (тип формы «дополняющая») на 25 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год (тип формы «дополняющая») на 22 застрахованного лица.

Выявив факт нарушения администрацией сроков предоставления отчетностей, указанных в уведомлениях от 12.07.2022, от 16.05.2023, Пенсионным фондом составлены акты от 28.11.2023 №№ 027S18230012870, 027S18230012871 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2023 № 027S19230014483, которыми администрация привлечена к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 23 500 рублей.

Администрации выставлены требования от 17.01.2024 №№ 027S01240000217, 027S01240000218 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в размере 50 % от суммы в срок не позднее 27.01.2024, в размере полной суммы не позднее 06.02.2024.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с администрации суммы финансовой санкции в размере 23 500 рублей.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 31, 60 Постановления № 57, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с учреждения неуплаченных сумм санкций включает в себя: истечение срока для представления отчетности (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ) + 10 дней на составление акта проверки (статья 101.4 НК РФ) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом +10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на взыскание в судебном порядке финансовых санкций.

Поскольку, как было указано выше, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда с указанием расхождений, было получено администрацией 12.07.2022, установленный пятидневный срок на устранение ошибок истек 19.07.2022.

Учитывая приведенные выше законоположения, суд отмечает, что в настоящем случае срок взыскания финансовой санкции начал течь с 20.07.2022, следовательно, 10 дней на составление акта проверки (статья 101.4 НК РФ) истекли 02.08.2022; 5 дней на вручение (направление) акта проверки истекли 09.08.2022; 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом истекли 30.08.2022; 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения истекли 13.09.2022; 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки истекли 20.09.2022; 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки истекли 04.10.2022; 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций истекли 18.10.2022; 10 календарных дней на исполнение требования истекли 28.10.2022; 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на взыскание в судебном порядке финансовых санкций истекли 28.04.2023.

При таких обстоятельствах, Пенсионный фонд как минимум 20.07.2022 обладал всей полнотой сведений для проведения своевременной проверки и выявления фактов нарушений, однако по направленному 12.07.2022 уведомлению о недостатках отчетности проверку исполнения направленных уведомлений Пенсионный фонд осуществил только в 2023 году, составив акт проверки от 28.11.2023.

По форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда с указанием расхождений, было получено администрацией 16.05.2023, установленный пятидневный срок на устранение ошибок истек 23.05.2023.

Учитывая приведенные выше законоположения, суд отмечает, что в настоящем случае срок взыскания финансовой санкции начал течь с 24.05.2023, следовательно, 10 дней на составление акта проверки (статья 101.4 НК РФ) истекли 06.06.2023; 5 дней на вручение (направление) акта проверки истекли 14.06.2023; 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом истекли 05.07.2023; 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения истекли 19.07.2023; 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки истекли 26.07.2023; 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки истекли 09.08.2023; 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций истекли 23.08.2023; 10 календарных дней на исполнение требования истекли 04.09.2023.

При таких обстоятельствах, Пенсионный фонд как минимум 24.05.2023 обладал всей полнотой сведений для проведения своевременной проверки и выявления фактов нарушений, однако по направленному 16.05.2023 уведомлению о недостатках отчетности проверку исполнения направленных уведомлений Пенсионный фонд осуществил только в ноябре 2023 года, составив акт проверки от 28.11.2023.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что срок для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовой санкции в общем размере 23 500 рублей за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021, 2022 годы по уведомлениям от 12.07.2022, от 16.05.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, пропущен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Пенсионного фонда в полном объеме.

Поскольку Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                                                  Д.П. Лисянский