АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, 

<

...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4451/2024

г. Чебоксары

01 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Вурнарский мясокомбинат», (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), Россия 429220, пгт. Вурнары, Чувашская Республика-Чувашия, ул. К. Маркса д. 54 ,

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, 

Чувашской Республике в лице Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 3786304 руб. 10 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Счетная Палата Российской Федерации,

при участии:

от Министерства финансов Российской Федерации – ФИО1 по доверенности от 30.10.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вурнарский мясокомбинат» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с иском (уточненным)  к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики о взыскании 37863 руб. 04 коп. неосновательного обогащения и 134370 руб. 35 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о взыскании 3748441 руб. 06 коп. неосновательного обогащения и 1729 руб. 13 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Заявление мотивировано тем, что истцом на основании уведомления Минсельхоза Чувашии № 05/26-8349 от 14.12.2021 была возвращена субсидия в сумме 3786304 руб. 10 коп. Указанное уведомление в последующем было признано судом недействительным, однако ответчик субсидию в сумме 3786304 руб. 10 коп. истцу не возвратил.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора - Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Счетная Палата Российской Федерации.

В ходе судебного заседания представитель Минфина РФ требование не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в их отсутствии в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя Минфина РФ, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

28.07.2020 АО «Вурнарский мясокомбинат» обратилось в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики с заявлением о получении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур, предоставляемых в соответствии с одноименными Правилами, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 (приложение № 11).

29.07.2020 по результатам обращения между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики (Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики) и АО «Вурнарский мясокомбинат» (Получатель субсидии) было заключено Соглашение о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг № 05-12/109-2 (т. 1, л.д. 13 – 17). 

АО «Вурнарский мясокомбинат» были перечислены средства в размере 3420282 руб. 83 коп.

Также, в 2021 году на основании Соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу(за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 23.04.2021 № 10-2021-2103 АО «Вурнарский мясокомбинат» были перечислены средства субсидии в размере 3483166 руб. 20 коп. (т. 1 л.д. 18 – 21).

По результатам проверки Счетной палатой Российской Федерации в адрес Минсельхоза Чувашии было внесено представление от 03.02.2022 № ПР10/13/10-02, из которого следует, что в нарушение пункта 2.7 Правил: по Соглашению от 29.07.2020 №05-12/109-2 АО «Вурнарский мясокомбинат» необоснованно получило средства в размере 2728,7 тыс. руб.; по Соглашению от 23.04.2021 № 10-2021-21030 АО «Вурнарский мясокомбинат» в необоснованно получило средства в размере 1057,6 тыс. руб. ( т. 1, л.д. 98 – 104).

Письмом от 14.12.2021 № 05/26-8349 Минсельхоз Чувашии потребовал  АО «Вурнарский мясокомбинат» возвратить указанных средств субсидии на общую сумму 3786304 руб. 10 коп. (т. 1, л.д. 22)

Платежными поручениями № 276 от 16.12.2021 на сумму 2728686 руб. 87 коп., № 4 от 10.01.2022. на сумму 1057617 руб. 23 коп. АО «Вурнарский мясокомбинат» денежные средства были возвращены.

При этом, АО «Вурнарский мясокомбинат» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании уведомления от 14.12.2021 № 05/26-8349 недействительным.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.01.2024 по делу № А79-11755/2021 требование Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики  о возврате субсидии в размере 3786304 руб. 10 коп., выраженное в письме от 14.12.2021 № 05/26-8349, признано недействительным.

АО «Вурнарский мясокомбинат» посчитав в действиях ответчиков имеется неосновательное обогащение на сумму 3786304 руб. 10 коп., обратилось в арбитражный суд с требованием о его взыскании.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Приобретение имущества одним лицом за счет другого означает увеличение объема имущества у одного лица и одновременное уменьшение его объема у другого. Следовательно, чтобы констатировать неосновательное обогащение, необходимо отсутствие у лица оснований (юридических фактов), дающих ему право на получение имущества (договоры, сделки, иные предусмотренные статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основания возникновения гражданских прав и обязанностей) и факт нахождения имущества в обладании лица.

Для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований. При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц либо произошло помимо их воли.

Наличие указанных обстоятельств в совокупности, а также размер неосновательного обогащения должно доказать лицо, обратившееся в суд с соответствующими исковыми требованиями (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу данных норм в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения. При этом на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

Пунктами соглашения 5.3, 5.4 Соглашения от 29.07.2020 № 05-12/109-2 предусмотрены основания возврата субсидии ее получателем. Аналогичные основания установлены и в пунктах 5.2.2, 5.2.3 Соглашения от 23.04.2021 № 10-2021-21030.

В частности, предусмотрен возврат субсидии в случае нарушения Получателем субсидии условий, целей ее предоставления, а также не достижение показателей результативности использования субсидии.

Постановление Кабинета Министров ЧР от 11.02.2020 № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» были утверждены, в том числе «Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур» (приложение 11). 

Согласно пункту 2.1 Правил в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), не отвечающих критериям отнесения к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, на обеспечение прироста производства зерновых и зернобобовых культур, является Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Минсельхоз Чувашии).

Объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики определяется исходя из уровня софинансирования, установленного Правительством Российской Федерации для Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил Возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется: в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидии - в размере всей предоставленной суммы субсидии; в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии; в случае недостижения результата предоставления субсидии, значений показателей предоставления субсидии - в соответствии с пунктом 2.12 настоящих Правил.

Согласно пункту 2.3 Правил условиями предоставления субсидии являются: 

наличие у получателя субсидии на территории Чувашской Республики посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми культурами;

внесение удобрений, используемых при производстве зерновых и зернобобовых культур, в объеме не менее 35 килограммов действующего вещества на 1 гектар засеянной площади;

использование семян зерновых, зернобобовых культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, и допущены к использованию в конкретном регионе при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005;

отсутствие в году, предшествующем году получения субсидии, случаев привлечения к ответственности получателя субсидии за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

начиная с 2021 года достижение получателем субсидии в отчетном финансовом году результата предоставления субсидии в соответствии с заключенным между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии соглашением о предоставлении субсидии, типовая форма которого утверждается Министерством финансов Чувашской Республики (далее соответственно - соглашение, Минфин Чувашии).

Из материалов дела следует, что в письме от 14.12.2021 №05/26-8349 Минсельхоз Чувашии указал на невыполнение АО «Вурнарский мясокомбинат» условий предоставления субсидий, указанных в пункте 2.3 Правил, а именно:

- за 2020 год отсутствовали копии протоколов испытаний (сертификатов соответствия), подтверждающих ГОСТ Р 52325-2005 сортовых и посевных качеств семян зерновых культур на пшеницу озимую и ячмень яровой, засеянных на площади 4615 га, также акты об использовании минеральных удобрений по форме №420-АПК на площади 100 га, засеянной кукурузой на зерно,

- за 2021 год отсутствовали копии протоколов испытаний (сертификатов соответствия), подтверждающих соответствие ГОСТ Р 52325-2005 с сортовых и посевных качеств семян зерновых культур на пшеницу озимую, засеянную на площади 2200 га.

Данное обстоятельство послужило основанием для возвращения АО «Вурнарский мясокомбинат» в бюджет денежных средств в сумме 3786304 руб. 10 коп., что, по мнению истца, составляет неосновательное обогащение на стороне ответчиков.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. 

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Содержание статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации разъяснено в пункте 33 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019. В пункте 33 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, сформулирована правовая позиция, согласно которой использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. 

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Исходя из положений пунктов 2.4 и 2.5 Правил в текущем финансовом году подлежат субсидированию затраты под урожай за предыдущий год.

Согласно пункту 2.7 Правил одним из оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность риски по которой несет самостоятельно. Возможность получения компенсации части затрат путем предоставления от государства субсидии не может рассматриваться как получение дохода, не является безусловной, такая возможность не закреплена законом как гарантия сельскохозяйственным производителям. 

Отсутствии утраты заявителем права на возмещение расходов путем получения субсидии, предъявление настоящего иска фактически замещает установленный нормативными актами порядок субсидирования, что является недопустимым.

Кроме того, суд отмечает, что согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Минсельхоз Чувашии поступившие от АО «Вурнарский мясокомбинат» денежные средства перечислены на счет Минсельхоза России платежными поручениями № 838263 от 23.05.2022. и №11533 от 24.12.2021 (т. 2, л.д. 32 – 33).

При этом, лимиты бюджетных средств, выделенные на предоставление субсидий сельхозпроизводителям Чувашской Республики, были полностью распределены, что подтверждается материалами дела (т. 2 л.д. 8 – 31).

Таким образом, учитывая отсутствие необходимой совокупности условий: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчиков, возвращенной истцом в бюджет суммы субсидии, в виде неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска акционерного общества «Вурнарский мясокомбинат» отказать.

Возвратить акционерному обществу «Вурнарский мясокомбинат» излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 680 руб. 00 коп.  (Шестьсот восемьдесят рублей 00 коп.) из федерального бюджета по платежному поручению №305 от 21.05.2024.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина