АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8073/2018

06 декабря 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области

к директору Общества с ограниченной ответственностью «Домашний клуб» ФИО2 

о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от налогового органа - ФИО3 на основании доверенности от 02.10.2018 года и служебного удостоверения,

установил:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области (далее – МИФНС №5 по Ивановской области, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к директору общества с ограниченной ответственностью «Домашний клуб» ФИО2 (далее – ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

В ходе рассмотрения дела представитель МИФНС №5 по Ивановской области требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование своих требований пояснил, что ФИО2 было совершено административное правонарушение, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение обязанности по подаче заявления в арбитражный суд о признании ООО «Домашний клуб» банкротом. 

Налоговый орган ссылается на то, что Постановлением об административном правонарушении от 20.10.2017 №8 которое вступило в законную силу 19.12.2017 ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности по подаче заявления в арбитражный суд о признании ООО «Домашний клуб» банкротом, в случаях, предусмотренным законодательством о несостоятельности и (банкротстве). В рассматриваемом случае, по мнению налогового органа, ФИО2 правонарушение совершено повторно путем неисполнения обязанности по подаче соответствующего заявления в отношении той же организации - ООО «Домашний клуб».

На основании Протокола об административном правонарушении от 12.09.2018 № 2 и приложенных к нему материалов административного дела, налоговый орган просит указанное лицо привлечь к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В представленном в суд отзыве на заявление, ФИО2 просит отказать МИФНС №5 по Ивановской области в удовлетворении заявления, в связи с ненадлежащим уведомлением его как директора общества (физическое лицо) о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 12.09.2018 №2, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Кроме того, ФИО2 полагает, что у общества не имеется признаков недостаточности имущества, неплатежеспособности и признаков объективного банкротства. 

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 в порядке статьи 123,части 5 статьи 163, части 3 статьи 205 АПК РФ, а также с учетом заявленного им ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заслушав представителя МИФНС №5 по Ивановской области, рассмотрев имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 20.10.2017 № 8 руководитель ООО «Домашний клуб» ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с неисполнением обязанности предусмотренной пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Домашний клуб» банкротом в срок до 23.06.2017.

Решением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области по делу №12-134/2017 от 08.12.2017 Постановление от 20.10.2017 № 8 изменено в части меры административного наказания, в остальной части оставлено без изменения.

Решение суда по делу №12-134/2017 от 08.12.2017 вступило в законную силу 19.12.2017.

По состоянию на 17.04.2018 размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций вновь свидетельствовал о наличии признаков банкротства.

Обязанность руководителя ООО «Домашний клуб» ФИО2 по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) возникла с 18.04.2018 и должна была быть исполнена не позднее 18.05.2018.

11.05.2018 в адрес ООО «Домашний клуб» и по адресу регистрации ФИО2 налоговым органом направлено информационное письмо от 11.05.2018 №09-20/05801 о наличии у общества более 3 месяцев задолженности, размер которой превышает 300000 рублей. 

ФИО2 как руководитель (директор) ООО «Домашний клуб» располагал информацией о сумме задолженности общества и обязан был обратиться с заявлением о признании ООО «Домашний клуб» банкротом в арбитражный суд, однако указанную обязанность в срок до 18.05.2018 не исполнил.

К моменту совершения правонарушения повторно – 19.05.2018 годичный срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию не истек.

12.09.2018 МИФНС №5 по Ивановской области составлен Протокол №2 об административном правонарушении в отношении ФИО2, по факту неисполнения обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица банкротом в арбитражный суд.

На основании Протокола от 12.09.2018 № 2 налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности на основании части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявление Инспекции не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является гражданин либо должностное лицо, выступающие как физические лица в качестве самостоятельных субъектов правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.  

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 2 от 12.09.2018 составлен в отсутствие руководителя ООО «Домашний клуб» ФИО4 

В целях надлежащего уведомления руководителя ООО «Домашний клуб» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении налоговым органом было направлено письмо с соответствующей информацией №09-20/09013 от 26.07.2018 на юридический адрес организации ООО «Домашний клуб» (155412, 

<

...>) и по адресу места жительства руководителя ФИО2 (почтовые идентификаторы 15580022272170 и 15580022272194 соответственно).

Согласно отчету об отслеживании, отправление с почтовым идентификатором 15580022272194, направленное по адресу места жительства ФИО2, прибыло в место вручения 28.07.2018 в 11.43 и после неудачной попытки вручения, имевшей место 31.07.2018, выслано обратно отправителю 28.08.2018 в 07.52.

Вместе с тем, исходя из пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), по общему правилу письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Исходя из правил исчисления срока хранения почтовых отправлений, установленных в п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, отправление с почтовым идентификатором 15580022272194 подлежало хранению в объекте почтовой связи места назначения по 28.08.2018 включительно (до 24.00 часов).  

Таким образом, в отношении отправления с почтовым идентификатором 15580022272194 порядок вручения (хранения), предусмотренный в п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, был нарушен. 

Следовательно, на дату составления протокола по делу об административном правонарушении 12.09.2018 соответствующая информация, размещенная на официальном сайте ФГУП «Почта России», не могла служить достаточным доказательством надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. До установления факта выполнения органом почтовой связи всей совокупности предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи действий, налоговым органом на момент составления протокола об административном правонарушении (12.09.2018) не мог быть решен вопрос о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте составления протокола по административному делу.

К представленному налоговым органом в ходе рассмотрения дела письму почтового отделения от 15.11.2018 № 4.7.15.3.1.1.-25/446 с информацией о том, что заказное письмо 15580022272194 фактически хранилось в отделении связи 28.08.2018 до конца рабочего дня, суд относится критически, поскольку соответствующая информация опровергается сведениями отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15580022272194, согласно которому соответствующее почтовое отправление выслано обратно отправителю 28.08.2018 в 07.52 и покинуло место возврата /досылки 28.08.2018 в 15.50. Кроме того, на основании ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Каких-либо иных доказательств того, что ФИО2 уведомлялся о месте и времени составления протокола по месту жительства иными способами, административным органом не представлено.

По факту получения почтового отправления, направленного на юридический адрес ООО «Домашний клуб», 07.08.2018 представителем по доверенности ООО «Домашний клуб», суд считает следующее. На представленном налоговым органом подлиннике почтового уведомления № 15580022272170 имеется подпись лица получившего уведомление, но отсутствуют сведения о дате получения и кем получено (лично или по доверенности). Согласно отчета об отслеживании отправления следует, что уведомление получено адресатом только 12 сентября 2018 в 17-37.

Как следует из пояснений налогового органа от 28.11.2018 года, для подтверждения правильности получения почтовой корреспонденции был сделан запрос  в отделение почтовой связи. С учетом представленного извещения органа почтовой связи № 552/18 следует, что извещение получила ФИО5 07.08.2018 по доверенности от 09.01.2018. Однако, представителем Общества представлены в материалы дела копия приказа о прекращении трудового договора и трудовой книжки, согласно которых ФИО5 уволена и не работает в ООО «Домашний клуб» с 07.06.2018. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место ненадлежащее извещение ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении был лишен возможности реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ. Допущенное налоговым органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер и служит основанием для отказа в привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории, в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области о привлечении руководителя ООО «Домашний клуб» ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                     К.А. Тимошкин.