АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар Дело № А32-49085/2024 13.10.2025  

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2025 Полный текст решения изготовлен 13.10.2025 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края  

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю  

о признании 

при участии: от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены 

установил:

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, в котором просит:  

Признать предписание Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 27.05.2024 № 2404/001-23/98-В/ПВП недействительным в полном объеме.  

Обоснование требований изложено в заявлении. 

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.  

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; в материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица на заявление, с возражениями против удовлетворения заявленных требований.  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности  

доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.  

Как указано в заявлении, Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю (далее - управление) на основании распоряжения от 15.04.2024 № 2404/001-23/98-В/РВП04.05.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - министерство) с целью контроля выполнения предписания от 02.06.2023 № 1 по устранению выявленных нарушений обязательных требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выданного управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.  

По результатам проверки управлением составлен акт выездной проверки от 27.05.2024 № 2404/001-23/98-В-АВП, в котором указаны выявленные надзорным органом нарушения и выдано предписание от 27.05.2024 № 2404/001-23/98-В/ПВП, согласно которому в срок до 01.11.2024 надлежит устранить следующие нарушения:  

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края созданы в недостаточном количестве и не позволяют обеспечить первоочередное жизнеобеспечение населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях вызванных наводнением, половодьем, паводком и крупными природными пожарами. В постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.01.2022 N 26 "О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края" (далее - Постановление N 26) создан резерв из расчета первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения на 3 суток не менее чем 500 человек, при этом в приложении N 2 "Сведения о возможных объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации возможных (прогнозируемых) ЧС на территории Краснодарского края" к пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края количество пострадавшего населения при наводнении, половодье, паводку указано 62 098 человек, при крупных природных пожарах количество пострадавшего населения указано 13 288 человек. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № 1 от 02.06.2023, пункт предписания № 3 (нарушение подпункта "ж" пункта 1 статьи 11 Закона 68-ФЗ).  

Заявитель с предписанием не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку не согласен с выявленными нарушениями, полагает, что нарушений требований закона министерством не допущено.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд. При вынесении решения суд руководствуется следующим.  

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  

(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.  

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

Отношения по государственному контролю (надзору) за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регулируются Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона № 414-ФЗ, государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.  

Пунктом 8 статьи 63 Закона № 414-ФЗ предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора), принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.  

Согласно пункту 9 статьи 63 Закона № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в  

органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.  

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется посредством:  

а) федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;  

б) регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

Пунктом 2 упомянутой статьи установлено, что предметом государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:  

а) для федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза;  

б) для регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - соблюдение организациями и гражданами, за исключением организаций и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

Организация и осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).  

Государственный надзор за реализацией федеральными органами исполнительной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в  

соответствии с Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее – Правила № 1086).  

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основании положений Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – закон № 184-ФЗ) в соответствии с Правилами № 1086.  

Государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в соответствии с порядками, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения от 15.04.2024 № 2404/001-23/98-В/РВП04.05.2023 Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю (далее - управление) проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края.  

Проверка проведена с целью контроля выполнения предписания от 02.06.2023 № 1 по устранению выявленных нарушений обязательных требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выданного управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.  

Согласно статьи 10 Закона Краснодарского края от 13.06.1998 № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 135-КЗ) к полномочиям высшего исполнительного органа Краснодарского края в соответствии с подпунктом ж) указанной статьи образует орган исполнительной власти Краснодарского края по реализации полномочий высшего исполнительного органа Краснодарского края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их последствий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Краснодарского края.  

Статьей 14 Закона № 135-КЗ установлено, что задачи, состав, порядок функционирования и полномочия данного органа исполнительной власти Краснодарского края определяются положением об этом органе, утверждаемым Губернатором Краснодарского края.  

В соответствии с пунктом 1.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.0.2012 № 744 «О министерстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края», Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - контролируемое лицо) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной, региональной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности на территории Краснодарского края.  

Из материалов дела следует, что в рамках ранее проведенной внеплановой выездной проверки управлением установлены нарушения и министерству выдано предписание от 02.06.2023 № 1 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий.  

В пункте 3 предписания от 02.06.2023 № 1 об устранении выявленных нарушений реализации полномочий указано следующее:  

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края созданы в недостаточном количестве и не позволяют обеспечить первоочередное жизнеобеспечение населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях вызванных наводнением, половодьем, паводком и крупными природными пожарами (в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.01.2022 N 26 "О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края" (далее - Постановление N 26) создан резерв из расчета первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения на 3 суток не менее чем 500 человек, при этом в приложении N 2 "Сведения о возможных объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации возможных (прогнозируемых) ЧС на территории Краснодарского края" к пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края количество пострадавшего населения при наводнении, половодье, паводку указано 62 098 человек, при крупных природных пожарах количество пострадавшего населения указано 13 288 человек. Нарушение подпункта "ж" пункта 1 статьи 11 Закона 68-ФЗ).  

Указанное нарушение, согласно предписанию от 02.06.2023 № 1, подлежало устранению в срок до 01.03.2024.  

По результатам проверки выполнения министерством предписания от 02.06.2023 № 1, министерству выдано новое предписание от 27.05.2024, в соответствии с которым надлежит устранить следующее нарушение:  

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края созданы в недостаточном количестве и не позволяют обеспечить первоочередное жизнеобеспечение населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях вызванных наводнением, половодьем, паводком и крупными природными пожарами. В постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.01.2022 N 26 "О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края" (далее - Постановление N 26) создан резерв из расчета первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения на 3 суток не менее чем 500 человек, при этом в приложении N 2 "Сведения о возможных объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации возможных (прогнозируемых) ЧС на территории Краснодарского края" к пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края количество пострадавшего населения при наводнении, половодье, паводку указано 62 098 человек, при крупных природных пожарах количество пострадавшего населения указано 13 288 человек. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания № 1 от 02.06.2023, пункт предписания № 3 (нарушение подпункта "ж" пункта 1 статьи 11 Закона 68-ФЗ).  

Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение № 794), для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.  

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.  

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.  

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края созданы в недостаточном количестве и не позволяют обеспечить первоочередное жизнеобеспечение населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, вызванных наводнением, половодьем, паводком и крупными природными пожарами. Подпунктом ж) статьи 20 ФЗ № 68 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.  

Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 19 марта 2021 № 2-4-71-5-11) (далее - Методические рекомендации № 2-4-71-5-11) определено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.  

Кроме того, резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС природного и техногенного характера. В качестве рекомендаций, субъектам Российской Федерации предлагается рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 500 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС регионального (межмуниципального) характера.  

Согласно письму Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций № 68-07-04-1507/21 от 20.04.2021 контролируемое лицо в целях расчета объема создаваемых резервов материальных ресурсов просит Главное управление оказать методическую помощь в части определения минимального количества пострадавшего населения и оптимального периода его жизнеобеспечения, применительно к Краснодарскому краю.  

В письме Главного управления от 14.05.2021 № ИВ-206-4641 «Об оказании методической помощи» указано о том, что на основе многолетних наблюдений региональных и межмуниципальных ЧС на территории Краснодарского края, Главное управление при осуществлении расчетов создаваемых резервов рекомендует принимать продолжительность первоочередного жизнеобеспечения не менее 3 суток, рассчитывать объемы для пострадавшего населения не менее 500 человек и оснащения 200 человек аварийно-спасательных служб и формирований, участвующих в ликвидации ЧС.  

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что указанным выше письмом управления от 14.05.2021 N ИВ-206-4641 рекомендовано при осуществлении расчетов создаваемых резервов принимать продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения не менее трех суток, рассчитывать объемы для пострадавшего населения не менее 500 человек.  

Кроме того, при формировании резерва министерство руководствовалось Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов доля ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2021 N 2-4-71-5-11.  

В соответствии с Методическими рекомендациями № 2-4-71-5-11, а также Законом № 68-ФЗ, Постановлением Правительства РФ № 794, Законом Краснодарского края № 135-КЗ, в целях заблаговременного создания резервов материальных ресурсов для их экстренного привлечения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края принято Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.01.2022 № 26 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края».  

Указанным постановлением утверждены «Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» (далее – Порядок № 26), и «Номенклатура и объемом резерва материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера».  

Пунктом 5 Порядка № 26 установлено, что номенклатура и объем материальных ресурсов Краевого резерва утверждаются нормативным актом Губернатора Краснодарского края и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.  

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 26, Краевой резерв создается из расчета первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения на 3 суток не менее чем на 500 человек и оснащения личного состава аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в количестве не менее 200 человек.  

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 20.12.2019, действовавшей в период спорных правоотношений), чрезвычайная ситуация, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей, является чрезвычайной ситуацией федерального характера, из чего следует, что формирование такого резерва выходит за пределы полномочий заявителя.  

Статьей 20 Положения № 794 закреплено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.  

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.  

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.  

Учитывая вышеуказанное Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.01.2022 № 26, полномочия по определению объема и номенклатуры материального резерва принадлежат высшему исполнительному органу государственной власти в Краснодарском крае.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что формирование резерва произведено министерством в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.01.2022 № 26 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края», которым установлены объем и номенклатура созданного в Краснодарском крае резерва материальных ресурсов.  

Согласно ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлено доказательств проверки непосредственно резерва, его номенклатуры и объема, с обоснованием недостаточности для 500 пострадавших.  

Суд также учитывает, что пункт 3 предписания от 02.06.2023 № 1, по результатам проверки исполнения которого выдано оспариваемое предписание от 27.05.2024 № 2404/001-23/98-В/ПВП, признано недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.05.2025 по делу № А32-46319/2023.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем предписание от 27.05.2024 № 2404/001-23/98-В/ПВП об устранении нарушений подлежит признанию недействительным.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 64, 65, 71, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю от 27.05.2024 № 2404/001-23/98-В/ПВП об устранении нарушений.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.  

Судья Р.А. Нигоев