ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

                           

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

«

Дело №А35-5017/2023

город Воронеж

10» октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  3 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2024 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

 

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

 

при участии:                      

от индивидуального предпринимателя ФИО4: ФИО5, представителя по доверенности от 21.02.2023;

от Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»: ФИО6, представителя по доверенности от 01.06.2024;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Прокуратуры Курской области: ФИО7, представлено служебное удостоверение; 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» на решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2024 по делу № А35-5017/2023 по иску индивидуального предпринимателя ФИО4 к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» о признании недействительной (ничтожной) сделки - договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, номер регистрации 46:11:101300:209- 46/033/2023-3 от 21.02.2023, заключенного между Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и ООО «Курск-Агро»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде: - прекращения права собственности, зарегистрированного за ООО «Курск-Агро», на земельный участок с кадастровыми номерами: 46:11:101300:209, площадью 1 615 000 кв.м; - погашения записи о регистрации права собственности № 46:11:101300:209- 46/033/2023-3 от 21.02.2023, - восстановления права собственности муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209, площадью 1 615 000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, с. Демино, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Прокуратура Курской области, 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – ООО «Курск-Агро», общество) о признании недействительной (ничтожной) сделки – договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, номер регистрации 46:11:101301:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023, заключенного между Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и ООО «Курск-Агро»; применении последствия недействительности ничтожной сделки, в виде прекращения права собственности, зарегистрированного за ООО «Курск-Агро» на земельный участок с кадастровым номером: 46:11:101301:209, площадью 1 615 000 кв.м, погашении записи о регистрации права собственности № 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023; восстановлении права собственности муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209, площадью 1 615 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, почтовый адрес ориентира: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, с. Демино (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и Прокуратура Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.03.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Курск-Агро» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылался на то, что арбитражный суд области необоснованно признал ИП ФИО4 лицом, которое имело заинтересованность в подаче заявления о приобретении спорного земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 и, следовательно, имеющим право на предъявление требований о признании недействительным и применении последствий недействительности договора купли-продажи такого земельного участка.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2024 указанная апелляционная жалоба принята к производству.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 03.10.2024 Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области и  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В материалы дела от Прокуратуры Курской области поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Курск-Агро» поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП ФИО4 и прокурор возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом области, решениями Курского районного суда Курской области от 08.07.2019, 26.06.2019, 22.08.2019, 22.11.2018, 08.08.2019 за Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в земельном участке с кадастровым номером 46:11:101300:7.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности муниципального образования «Полевский сельсовет» Курского района Курской области на земельную долю размером 51 га зарегистрировано 14.01.2019 за регистрационной записью №46:11:101300:7-46/012/2019-31, на земельную долю размером 59,5 га – 14.11.2019 за регистрационной записью №46:11:101300:7-46/012/2019-91, на земельную долю размером 51 га – 23.06.2020 за регистрационной записью №46:11:101300:7-46/012/2020-106. 

В счет вышеуказанных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, 22.11.2022 Администрацией Полевского сельсовета был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209 площадью 1 615 000 +/- 6402,14 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

15.12.2022 Администрацией в газете «Курская правда» №149 (26979) было опубликовано извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, и о возможности приобретения указанного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Материалами дела подтверждается, что 16.12.2022 от ООО «Курск-Агро» поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 в собственность без проведения торгов. В подтверждение фактического использования земельного участка обществом были представлены реестры путевых листов трактористов-машинистов, картографический материал, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за период с 2020 по 2022 годы. 

13.01.2023 с заявлением о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, без проведения торгов обратился ИП ФИО4 

В обоснование заявления предприниматель ссылался на фактическое использование спорного земельного участка с 24.10.2022 на основании соглашения об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района. 

Рассмотрев поданные заявления, 14.02.2023 Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области заключила договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 с ООО «Курск-Агро». 

В предоставлении земельного участка ИП ФИО4 было отказано, о чем свидетельствует письмо от 17.02.2023 №113. 

Полагая, что заключение Администрацией Полевского сельсовета договора купли-продажи земельного участка с ООО «Курск-Агро» без проведения торгов при наличии нескольких лиц, претендующих на получение земельного участка, является нарушением земельного законодательства, а также ссылаясь на наличие процессуальных нарушений со стороны Администрации по опубликованию объявлений о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка, что привело, по мнению истца, к нарушению публичных интересов, ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском (с учетом уточнений).

Рассматривая дело по существу, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как и должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Следовательно, критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного интереса признанием сделки недействительной. В отношении такого субъекта должна просматриваться прямая причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего, имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылался на возникновение у него права преимущественного приобретения в аренду спорного земельного участка без проведения торгов в силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку он фактически обрабатывал данный участок до регистрации в отношении него права муниципальной собственности на основании соглашения об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района от 24.10.2022. 

В свою очередь, возражая против удовлетворения исковых требований и обращаясь с апелляционной жалобой, ООО «Курск-Агро» указывало на отсутствие у предпринимателя законного интереса и соответственно отсутствие права на оспаривание договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, ввиду признания соглашения от 24.10.2022 недействительным на основании решения Арбитражного суда Курской области от 13.12.2023 по делу №А35-4855/2023.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ, Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 101-ФЗ (пункт 8 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Так, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Реализация права на приобретение земельного участка в собственность в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Материалами дела подтверждается, что на дату подачи заявлений о приобретении земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ИП ФИО4 наравне с ООО «Курск-Агро» обладал статусом хозяйствующего субъекта, фактически использовавшего земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209, что подтверждается соглашением об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района от 24.10.2022, заключенным между ИП ФИО4 и Администрацией Полевского сельсовета; актом приема-передачи от 24.10.2022 и квитанциями серии 32/00-АА№000060 от 10.01.2023, 32/05-АА№0000001 от 10.04.2023, подтверждающими внесение платежей на развитие социальной сферы поселения в счет предоставления пользования объектом предпринимателем.

С учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд области обоснованно признал ИП ФИО4 лицом, которое имело заинтересованность в подаче заявления о приобретении спорного земельного участка и, следовательно, имеющим право на предъявление требований о признании недействительным и применении последствий недействительности договора купли-продажи такого земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что 22.11.2022 Администрацией Полевского сельсовета в счет невостребованных земельных долей, ранее принадлежащих физическим лицам, был сформирован и выделен земельный участок с кадастровым номером 46:11:101301:209 площадью 1 615 000 +/- 6402,14 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

В то же время, извещение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, и о возможности приобретения указанного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения было опубликовано Администрацией в газете «Курская правда» лишь 15.12.2022 (выпуск №149 (26979), то есть по истечении законодательно установленного двухнедельного срока (06.12.2022). 

Более того, указанное извещение в порядке, установленном для официального опубликования информации, а именно на официальном сайте Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области (polevaya.rkursk.ru) было опубликовано уже после заключения с ООО «Курск-Агро» договора купли-продажи от 14.02.2023, а именно 21.02.2023.

Таким образом, Администрацией Полевского сельсовета допущены нарушения порядка информирования заинтересованных лиц о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Действуя разумно и добросовестно, в целях исполнения требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, Администрация должна была предпринять все зависящие от нее меры по обеспечению размещения извещения о наличии в муниципальной собственности земельного участка в установленные сроки и определенными способами, однако таких мер не предприняла.

При этом целью публикации извещения о предоставлении земельного участка является привлечение всех заинтересованных лиц (имеющих преимущественное право) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, в данном случае - для осуществления предпринимательской деятельности, а также обеспечение принципов прозрачности, гласности, открытости процедуры, предусмотренной пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ. Информация о возможности выкупа земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Таким образом, опубликование Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области извещения о наличии земельного участка с нарушением законодательно установленного срока (в том числе, позднее даты заключения договора), привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Наряду с изложенным, арбитражный суд области правомерно принял во внимание, что из буквального толкования пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ следует, что оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или крестьянский (фермерских) хозяйств, использовавших эти земли ранее.

В связи с чем, заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка до окончания шестимесячного срока, лишает заинтересованные сельскохозяйственные организации или фермерские хозяйства возможности реализовать свое право, прямо предусмотренное законом.

В рассматриваемом случае Администрация не вправе была совершать сделки с принадлежащим муниципальному образованию земельным участком до 22.05.2023, однако, заключила договор купли-продажи земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» от 14.02.2023 №209-2023.

Кроме того, заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка было рассмотрено 17.02.2023, то есть с нарушением тридцатидневного срока на рассмотрение заявлений и уже после заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 с ООО «Курск-Агро» (договор от 14.02.2023).

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд области пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае Администрацией нарушены императивные требования, регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения на условиях баланса публичных интересов и интересов всех заинтересованных лиц, имеющих право претендовать на приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд области признал договор купли-продажи земельного участка заключенный муниципальным образованием «Полевский сельсовет» Курского района Курской области и ООО «Курск-Агро» до истечения шестимесячного срока противоречащим существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и нарушающим права неопределенного круга лиц на приобретение муниципального имущества на конкурентных началах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и иными федеральными законами. 

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу указанного Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий его реализацию, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 названного Федерального закона, осуществляется с 1 января 2004 года. 

В то же время пунктом 2 статьи 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что нормы указанной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения. 

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что законодательство, действовавшее до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», фактически не содержало запрета на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно статье 8 Вводного закона в период с момента вступления его в силу и до вступления в силу Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения не допускалась. 

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения). 

В случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 №113-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (вступил в силу 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации. 

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 30.06.2004 №72-Г04-2 также указал, что определение момента начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Момент начала приватизации участков названной категории законодатель субъекта Российской Федерации вправе определить самостоятельно (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 19.1 Федерального закона № 101-ФЗ). Данное полномочие направлено на защиту публичной собственности на землю и не ограничивает право частной собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Такое право в установлении момента (даты) приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом № 101-ФЗ предоставлено субъекту Российской Федерации. 

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» (далее – Закон №104-ЗКО). 

Согласно статье 4 Закона №104-ЗКО приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023 №310-ЭС22-22518 по делу №А36-8482/2021, после прекращения моратория или в случае внесения изменений в соответствующий закон, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, общество будет вправе приобрести участок в собственность. 

В рассматриваемом случае, на дату обращения ООО «Курск-Агро» с заявлением о приобретении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:101301:209, расположенного на территории Курской области, действовал мораторий на приватизацию, установленный статьей 4 Закона №104-ЗКО 

При этом факт использования или неиспользования заявителем спорного земельного участка с учетом положений Закона Курской области от 19.12.2011 №104- ЗКО, в данном случае не имеет существенного правового значения. 

Поскольку обращение ООО «Курск-Агро» в Администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность имело место 16.12.2022, то есть до даты начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (01.01.2050), арбитражный суд заключил, что договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023 также нарушает императивные требования Закона №104-ЗКО.

Вывод суда сделан с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023 N 310-ЭС22-22518 по делу N А36-8482/2021.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, арбитражный суд области, установив, что договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023 заключен с нарушением требований действующего законодательства и публичных интересов, признал его недействительным (ничтожным) в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Следуя положениям пункта 2 статьи 167 АПК РФ, право собственности ООО «Курск-Агро» на земельный участок с кадастровым номером 46:11:101300:209 подлежит прекращению, запись о регистрации права собственности за ООО «Курск-Агро» – погашению, а участок - передаче (возврату) в собственность муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. 

Нарушений норм процессуального права в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, вопреки позиции заявителя апелляционной жалобы, не допущено, так как в удовлетворении указанного ходатайства арбитражным судом первой инстанции обоснованно отказано в связи с отсутствием предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований для его удовлетворения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2024 по делу      № А35-5017/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

судьи

 

ФИО2 

 

ФИО3