47/2024-5727(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А82-3769/2023  

06 марта 2024 года  (дата изготовления постановления в полном объеме).  

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2024. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Шутиковой Т.В., судей Бердникова О.Е., Соколовой Л.В. 

без участия представителей 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 и  на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023  

по делу № А82-3769/2023 

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  

Федерации по Ярославской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской  

области «Областная клиническая онкологическая больница» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  о взыскании излишне произведенной социальной выплаты  

и у с т а н о в и л : 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с  иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая онкологическая больница» (далее – Учреждение) о  

взыскании 11 299 рублей 50 копеек расходов, излишне понесенных Фондом на выплату  специальной социальной выплаты.  

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 в удовлетворении  иска отказано.  

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 решение  суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Фонд не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный  суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

 Заявитель жалобы считает, что суды неверно истолковали подпункт «б» пункта 2  Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи)  по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации  в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и  признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации»  (далее – Постановление № 1762). По его мнению, право на специальную социальную выплату возникает у медицинских работников со дня контакта с пациентом с диагнозом  COVID-19, установленным по результатам лабораторных исследований.  

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе. Фонд заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил. 

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления  Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Учреждение представило в Фонд реестр медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и имеющих право на  специальную социальную выплату.  

Фонд провел камеральную проверку полноты и достоверности представления Учреждением сведений, необходимых для осуществления специальной социальной выплаты  медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 17692, в ходе которой установил несоответствие сведений в представленных реестрах и документах в части  установления права работника на получение специальной социальной выплаты.  

Результаты проверки отражены в акте от 19.09.2022 № 19, в котором Учреждению  предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за 2021 год в сумме 13 729 рублей 50 копеек в срок до 18.11.2022.  

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных Учреждением  возражений, Фонд оставил выводы, изложенные в акте проверки, без изменения, о чем  уведомил Учреждение 12.10.2022.  

Учреждение возместило Фонду расходы частично, в сумме 2430 рублей.  

Отказ в возмещении оставшейся суммы расходов послужил основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим иском.  

Руководствуясь Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и  иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание  медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным  диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Правила № 1762),  Арбитражный суд Ярославской области отказал в удовлетворении иска. Суд пришел к выводу о том, что спорные выплаты произведены правомерно.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его  решение без изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел правовых оснований для ее удовлетворения.  

 В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет  соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.  

 В пункте 2 Постановления № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их  структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена  военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября  2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

 Согласно пункту 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за  одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего  времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – нормативная смена). Специальная социальная выплата производится ежемесячно. Специальная социальная  выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат  за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.  

 В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной  выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения ре- 

естр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее -  реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда  до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.  

 Согласно пунктам 10 и 12 Правил № 1762 организация несет ответственность за  представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием  или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Суды установили и материалами дела подтверждается, что во исполнение требований пункта 4 Правил № 1762 ответчик своевременно направил в адрес Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в которых указаны, в том числе:  

ФИО1 – заведующий онкологическим отделением, врач-онколог, производивший 06.10.2021 осмотр пациента, в медицинской карте которого 06.10.2021 сделаны  записи о жалобах на исчезновение восприятия запахов и назначение лабораторного исследования, по результатам которого 07.10.2021 получен положительный результат ПЦР- теста на COVID-19;  

ФИО2 – заведующий отделением анестезиологии и реанимации, врач анестезиолог-реаниматолог, который 19.03.2021 производил послеоперационный осмотр пациента, у которого установлена пониженный уровень сатурации и вероятный отек легких с учетом рентгенограммы, в этот же день больной изолирован, выполнение компьютерной томографии признано невозможным до стабилизации состояния больного. КТ-исследование,  проведенное 22.03.2021, подтвердило заболевание COVID-19;  

ФИО3 – врач анестезиолог-реаниматолог, 25.11.2021 и 26.11.2021 производил осмотр пациента, которому 25.11.2021 установлен предварительный диагноз COVID19 с учетом повышения температуры, снижения сатурации легких, 26.11.2021 получен положительный результат ПЦР-тест на COVID-19;  

ФИО4 – медсестра палатная, в обязанности которой входит выполнение  врачебных назначений, контроль за показателями температуры, артериального давления,  которая 31.07.2021 и 01.08.2021 выполняла служебные обязанности в палате, где находился пациент, в медицинской карте которого 31.07.2021 сделана запись о подозрении на  наличие коронавирусной инфекции. Результатами ПЦР-теста от 02.08.2021 и КТ- исследования органов грудной клетки подтверждено заболевание COVID-19.  

По результатам проверки Фонд исключил выплаты, произведенные в отношении  ФИО1 – за 06.10.2021, ФИО2 – за 19.03.2021, в отношении ФИО3  – за 25.11.2021, в отношении ФИО4 – за 31.07.2021 и за 01.08.2021, поскольку,  по мнению Фонда, ранее даты получения результатов ПЦР-теста, КТ-исследования диагноз COVID-19 не является установленным.  

Между тем согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций «МР 3.1.0221-20. 3.1.  Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации  23.11.2020, больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до  появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора мате- 

риала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный  результат) и в течение 10 дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10 дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов.  

 Судами установлено и материалами дела подтверждается, что у всех пациентов, с  которыми контанктировали названные медицинские работники, имеется положительный  диагноз на заболевание COVID-19, а значит, наличие у них коронавирусной инфекции в  спорные даты Учреждением подтверждено.  

 Кроме того, при отсутствии лабораторных исследований диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) может быть подтвержден наличием клинической картины  пациента и эпидемиологическими данными.  

 Факт представления Учреждением недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не  нашли своего подтверждения в материалах дела.  

 При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о недоказанности факта  возникновения у Фонда убытков в заявленной сумме и правомерно отказали в удовлетворении иска.  

 Судами правильно применены нормы материального права, не допущены нарушения норм процессуального права, перечисленные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющиеся в любом случае основаниями  для отмены принятых судебных актов.  

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта  1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 23.08.2023 и постановление Второго  арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 по делу № А82-3769/2023 оставить без  изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  Т.В. Шутикова  

 Судьи  О.Е. Бердников  

Л.В. Соколова