АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1500/2020

05 августа 2021 года

г. Махачкала

                                                            

 Резолютивная часть решения объявлена  29 июля    2021 года

 Полный текст  решения изготовлен          05 августа 2021 года

       Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле,  рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению             МУП МО «город Кизляра «Очистные сооружения» об отмене представления Северного межрайонного отдела рыбоохраны СКТУ Федерального агентства по рыболовству от 20.02.2020 об устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, 

 

У С Т А Н О В И Л:

МУП МО «город Кизляр «Очистные сооружения» (далее -  предприятие) обратилось               в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об отмене представления Северного межрайонного отдела контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Северо - Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от (далее - СКТУ, управление) от 20.02.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

        По данному заявлению возбуждено дело №А15-1500/2020.

        Определением от 21.06.2021 рассмотрение дела отложено на 14 час.30 мин. 21.07.2021.

        В судебном заседании 21.07.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  по делу объявлен перерыв до 13 час. 50 мин. 29.07.2021. 

        Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении требования общества.  

        Уведомленное о времени и месте судебного заседания заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

        Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  по имеющимся в деле доказательствам.

        Суд, исследовав материалы дела  и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

        Из материалов дела усматривается, что на основании Приказа ЗКТУ Росрыболовства №139 от 16.05.2017 «О проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий, водоемов, транспортных средств»                       СКТУ Росрыболовства 09.12.2019 выдал старшему госинспектору ФИО2  плановое (рейдовое) задание №167 о проведении мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения, плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий, водоемов, транспортных средств, наличие БВР на участке реки, наличие незаконных строений, водоохраной зоне, сброс неочищенных сточных вод с нанесением на карту, наличие сетных орудий лова согласно приказу от 14.05.2019 №149, участок №1,3,4 р.Терек (Старый Терек) по г.Кизляр,                       о/в «Чечень», Аракумские (канал Зеньковский) и Нижне-Терские НВВ, Дельтовый канал, р.Кордонка, р.Прорва (Бороздиновская прорва), р.Таловка, в пределах административных границ Кизлярского района, р/х каналы К-2, К-3, К-4, рыбохозяйственные каналы К-2, К-6, К-8, Кизляр-Каспий, рыбоохранная зона берега Каспийского моря в период с 10-16.12.2019.  Уполномоченными на проведение проверки определены старшие госинспектора Северного межрайонного отдела  СКТУ (далее - СМОР, отдел управления)  ФИО2, ФИО3, госинспектора СМОР ФИО4 Г-К., ФИО5,  ФИО6, ФИО7                                                                                                                 

        По результатам обследования территории на предмет обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения госинспектора отдела составили акт о том, что 10.12.2019 госинспекторами Северного межрайонного отдела рыбоохраны        ФИО7 и ФИО3 обнаружено место сброса сточных вод с                           МУП «Очистные сооружения» в реку Старый Терек.

        Плановым (рейдовым) заданием №170 начальника Северного межрайонного отдела СКТУ Росрыболовства ФИО8 поручено старшему группы - госинспектору ФИО5 провести мероприятия по контролю  с 17.12.2019 по 23.12.2019  согласно приказу от 14.05.2019 №149, участки №№1,4 : река Терек (Старый Терек) по г.Кизляр,               о/в «Чечень», Аракумские (канал Зеньковский) и Нижне-Терские НВВ, дельтовый канал, р,Кордонка, р.Прорва, р.Таловка, в пределах административных границ Кизлярского района.

         Из отчета  госинспектора от 27.12.2019 следует, что  в Верхнем Аракумском водоеме, на Нижне - Терском водоеме, озере «Океан» и озере «Линевье» уровень  воды сильна упала,  а в рыбохозяйственных каналах №№1,2 3,4 нет воды.

         Уведомлением  от 09.01.2020 №12/2-03  СМО  управления  предложило  предприятию явиться в 11 час.00 мин. 20.01.2020, где будет выноситься определение о назначении экспертизы. Уведомлением от 20.01.2020 отдел управления  предложило предприятию   направить представителя  в 11 час.30 мин.22.01.2020  для участия в проведении экспертизы. 

       22.01.2020  зав.сектором рыбохозяйственной экологии  ЗКО ВКФ ФГБНУ «ВНИРО» (КАСПНИРХ)  ФИО9 составлен акт отбора проб. Из акта отбора видно, что  в рамках проведения экспертизы, назначенной ЗКТУ Росрыболовство, произведен отбор проб для биотестирования на фито-, зоопланктоне, рыбах,  о также проб фито и зоопланктона для определения фоновых значения их развития в реке Старый –Терк на участке сброса сточных вод с МУП «Очистные сооружения» МО г.Кизляра РД. 

       На указанном акте отбора проб  учинена запись главным инженером  предприятия ФИО10 о том, что  с пробами  выше и ниже по течению не согласен  в связи с отсутствием воды. 

       В заключении эксперта Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (КАСПНИИРХ) от 05.02.2020 №06/16 сделан вывод, негативное влияние на водные биоресурсы, оказываемые МУП «Очистные сооружения» г.Кизляра при сбросе неочищенных сточных вод в реку Старый-Терек, связно с повышением концентрации взвеси и токсикантов в воде, что приводит к гибели водных биологических ресурсов в месте сброса и ниже по течению. И по результатам проведенных расчетов потери рыбных запасов составят 45000,505 кг водных биоресурсов. 

        По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного протоколом об административном правонарушении №00701 от 07.02.2020 в отношении  МУП МО «город Кизляр «Очистные сооружения» Северный межрайонный отдел СКТУ вынес постановление №33 от 20.02.2020  о признании предприятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и наложении на него административного штрафа в размере 10000 рублей.

 

       На основании статьи 29.13 КоАП РФ отдел управления 20.02.2020 вынесло                            в отношении предприятия представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

       Из оспоренного представления следует, что предприятием нарушены Правила охраны среды обитания водных биологических ресурсов, а именно:  сброс сточных вод с  МУП «Очистные сооружения» в реку Старый Терек, впадающую в рыбохозяйственный канал К-6, который имеет связь с Каспийским морем. Согласно проведенным работам по определению токсичности методом биотестирования и гидрохимический анализ показал негативное влияние этих сбросов на водные биоресурсы и среду их обитания. Также согласно результатам биотестирования и гидрохимического анализа, проведенным лабораторией водных проблем, гидробиологии и токсикологии ЗКО ВКФ ФГБНУ «ВНИРО» («КаспНИРХ»), выявили, что исследованные пробы сбросных сточных вод с МУП «Очистные сооружения», сбрасываемые в реку Старый Терек, обладала острым токсическим эффектом. на основании протокола отбора(измерений) проб сточных вод после очистных сооружений, сбрасываемых в р. Старый Терек, специалистом филиала ФГБУ «ПЛАТИ по ЮФО» - ПЛАТИ по РД установлено, что основными загрязняющими веществами в сточных водах являются: железо, АПАВ, аммоний- ион, БПК5. Негативное влияние на водные биорссурсы, оказываемое  предприятием при сбросе неочищенных сточных вод в реку СтарыйТерек, связано с повышением концентрации взвеси и токсикантов в воде, что приводит к гибели водных биологических ресурсов в месте сброса и ниже по течению. 

        Указанным представлением отдел управления обязал предприятие принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и о принятых мерах представить информацию  в Северный межрайонный отдел рыбоохраны в течение одного месяца со дня получения представления.

       Общество, не согласившись с  представлением управления от 20.02.2020,  обратилось в  арбитражный суд  с настоящим заявлением. 

       Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

 Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ. 

 С настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд согласно дате на почтовом конверте с заявлением 13.04.2020, оспоренное представление вынесено 20.02.2020, то есть  в  пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

        Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом РФ. 

         В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия                       у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными  решения, действия (бездействия) должностного лица необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушения этим актами, действиями (бездействием) законных прав и интересов заявителя.       

        По смыслу статей 65, 198, 200  АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его  нарушения оспариваемыми  актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя,  а обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Суд, исследовав и оценив материалы дела и фактические обстоятельства дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что требование заявителя обоснованное и  подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин  административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

       Из материалов дела и установлено судом, оспоренное представление  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено в отношении предприятия по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении №00701 от 07.02.2020 в отношении  МУП МО «город Кизляр «Очистные сооружения». 

      И на основании этого протокола отдел управления вынес постановление №33 от 20.02.2020 о признании предприятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и наложении на него административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному  гражданскому делу обязательно  для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

      Как видно из решения Кизлярского городского суда от 03.06.2020 по делу №12-69/2020,                                 в удовлетворении требования предприятия об отмене постановления отдела управления рыбоохраны от 20.02.2020 №33 о признании МУП МО «город Кизляр «Очистные сооружения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  статьей 8.33 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 10000 рублей отказано.  

        Решением Верховного суда Республики Дагестан от 06.08.2020, оставленным без изменения постановлением  Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2020 №!6-2393/2020,  решение Кизлярского городского суда от  03.06.2020 по вышеуказанному делу  №12-69/2020 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. 

       При новом рассмотрении решением Кизлярского городского суда  от 27.01.2021                (дело №12-2/2021) постановление отдела управления  рыбоохраны от 20.02.2020 №33  о наложении на предприятие по статье 8.33 КоАП РФ штрафа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

        Указанным решением суда установлено, что в материалах дела отсутствует протокол отбора проб повторной пробы  в 16 час.00 17.12.2019, так как в протоколе испытаний ОХАК филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по РД» от 23.12.2019 №193-В указано, что пробы отобраны  в 10 час.00 мин. и 16 час.00 мин. 17.12.2019. Суд нашел доводы  предприятия о том, что отборы проб для анализа  сточных вод и его анализ в лаборатории проводился фактически одними и теми же лицами.  Административным органом  не представлено в суд каких- либо документов, свидетельствующих о законности проведения внеплановой проверки в отношении предприятия в порядке, предусмотренном  Федеральным законом №294-ФЗ               «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

        Факт сброса предприятием сточных вод с превышением предельно допустимой концентрации в реку Старый Терек, впадающий в Каспийское море», суду достоверно установить не удалось.

         Согласно представленному в материалы настоящего дела в арбитражный суд                      письму Дельтового филиала ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» от 14.04.2020 Старо-Теречный магистральный канал не впадает в коллектор К-6, коллектор К-6 предназначен для отвода поверхностных вод и засоленных грунтовых вод.                 

В подтверждение обратного отдел управления в материалы дела иные доказательства                    не представил.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ  доводы сторон и материалы дела в совокупности и во взаимосвязи,  приходит к выводу, что выданное Северным межрайонным отделом рыбоохраны представление от 20.02.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушении, является незаконным, нарушает права и законные интересы предприятия  в предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Требование заявителя обоснованное, поэтому следует признать незаконным представление отдела управления рыбоохраны от 20.02.2020.

         Вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине суд не рассматривает, поскольку заявителем по его ходатайству  судом отсрочена уплата госпошлины по заявлению до рассмотрения спора по существу.

         На основании изложенного,  руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным представление Северного межрайонного отдела рыбоохраны СКТУ Федерального агентства по рыболовству от 20.02.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,                                как несоответствующее требованиям природоохранного законодательства РФ.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики  Дагестан.

 Судья                 З.Т.Тагирова