Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13401/2020

г. Хабаровск

21 декабря 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13.08.2020г. № 05.1-12-269/2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 19.08.2020, 

от Главного управления: ФИО4 доверенность от 09.01.2020 № 2.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 15.12.2020 по 21.12.2020. 

 

Сущность спора: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13.08.2020г. № 05.1-12-269/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения.

Представитель предпринимателя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления с заявлением не согласился, считает постановление законным и обоснованным.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 316272400080241, ИНН-272202344400.

На основании обращения гражданина, Управлением проведена проверка торгового павильона по адресу: 

<

...> в районе дома № 7 ИП ФИО2 По результатам контрольных мероприятий установлено, что 23.07.2020г. индивидуальным предпринимателем ФИО2 в торговом павильоне осуществлялся оборот алкогольной продукции (вино, водка, шампанское, настойка, пиво, пивные напитки) с нарушением требований абзаца 3 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: отсутствие у индивидуального предпринимателя стационарного торгового объекта по месту осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

По результатам проверки 23.07.2020, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, был составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, производилась фото и видео съемка.

О времени и месте составления протокола ИП ФИО2 извещен уведомлением от 27.07.2020, на котором стоит его личная подпись.

30.07.2020 должностным лицом Управления в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 05.1-12-169/2020 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. 

Определение от 31.07.2020 о назначении даты, времени и места рассмотрения дела направлено предпринимателю по адресу: 

<

...>, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094449112956 конверт с определение возвращен отправителю после неудачной попытки вручения.

13.08.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде предупреждения, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.1-12-169/2020.

Не согласившись с постановлением предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд, исследовав материалы, дела приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 названного Федерального закона.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Указанный запрет не распространяется на розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания (подпункт 2 пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения (абзаца 3 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения, осмотра 23.07.2020г. индивидуальным предпринимателем ФИО2 в торговом павильоне по адресу: 

<

...> в районе дома № 7, осуществлялся оборот алкогольной продукции (вино, водка, шампанское, настойка, пиво, пивные напитки) с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: отсутствие у индивидуального предпринимателя стационарного торгового объекта по месту осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Протоколом осмотра от 23.07.2020 из оборота изъято 220 единиц маркированной алкогольной продукции, в том числе водка 137 единиц, вино 24 единицы, настойка 48 единиц, шампанское 11 единиц.

Предприниматель оспаривая постановление указывает на то, что используемый павильон имеет фундамент, который прочно связан с землей, является зданием, то есть стационарным торговым объектом, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения. 

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Закон № 381-ФЗ не содержит понятие торгового объекта – павильон.

Критерием разграничения стационарного и нестационарного объектов является наличие или отсутствие прочной связи с землей.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка № 617 от 18.06.2009, заключенного между департаментом муниципальной собственности администрацией города Хабаровска и ООО «Ева-Торг» в лице директора ФИО2 для использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:030411:343 под временный некапитальный объект - торговый павильон, сроком действия с 18.06.2009 по 17.06.2010.

Согласно договора на аренду нежилых помещений, строений от 10.01.2020, заключенного между ООО «Ева-торг» и ИП ФИО2 предпринимателю передается торговый павильон по адресу: 

<

...>.

В материалы дела представлена техническая документация которая поставлена на учет в КГУП «Хабкрайинвентаризация» на «Временный некапитальный объект – торговый павильон» расположенный в Центральном районе г. Хабаровска – участок находится примерно в 12,0 метров по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: край Хабаровский, пер. Ростовский, 7

То есть техническая документация торгового павильона по адресу: 

<

...> указывает на временный некапитальный объект, несмотря на наличие фундамента.

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 62 статьи 2 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (Утвержденный приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст) дано определение торговому павильону: нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

В данном случае торговый павильон по адресу: 

<

...> является отдельно стоящим нестационарным торговым объектом, представляющий собой отдельно стоящее строение которое не имеет прочной связи с землей.

Наличие фундамента не дает оснований суду считать, что спорный объект имеет прочную связь с землей техническая документация как раз указывает объект является временным, некапитальным и соответственно не стационарным торговым объектом.

Осуществление деятельности на данном объекте и соответственно реализация в том числе алкогольной продукции с 2005 года не указывает на стационарность данного объекта. Техническая документация на объект зарегистрирована в КГУП «Хабкрайинвентаризация» 16.10.2013 и объект зарегистрирован как временный, некапитальный.

Учитывая вышеизложенное, продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по указанному адресу запрещена.

Следовательно, в действиях предпринимателя ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина предпринимателя в форме умысла или неосторожности в силу требований статьи 2.2 КоАП РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя как лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена вина в форме неосторожности.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждено, что предпринимателем при возможности исполнения требований Закона N 171-ФЗ не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм, что свидетельствует о вине предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, заявление предпринимателя ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                            А.Г. Калашников