АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5201/2021

г. Нижний Новгород                                                                     09 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2021 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (56-184), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Витязь-Нижний Новгород" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащему требования: 

1) признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 05.02.2021 по делу № 052/01/18.1-171/2021; 

2) отменить предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об устранении нарушений законодательства о закупках от 05.02.2021 № 052/01/18.1-171/2021,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.04.2021),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 06.07.2020),

от третьих лиц: не явились, извещены, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Витязь-Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания от 05.02.2021 по делу № 052/01/18.1-171/2021, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС по НО).

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие у антимонопольного органа оснований для рассмотрения жалобы ООО ЧОО "Татьяна и К" в связи с окончанием на момент подачи жалобы срока подачи заявок на участие в закупке.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, жалоба ООО ЧОО "Татьяна и К" подана в установленные Законом №135-ФЗ сроки.

Подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители ГАУ НО «Дворец спорта Нагорный», ООО ЧОО "Татьяна и К", привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены 

следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.01.2021 ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" в единой информационной системе и на сайте http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса охранных услуг на объекте ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" (извещение №32109896314).

Начальная (максимальная) цена договора - 2 468 674,80 руб.

В своей закупочной деятельности ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" (Положение о закупке).

28.01.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ЧОО "Татьяна и К" (исх.№09/1 от 27.01.2021) на действия ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" при проведении указанного запроса предложений в электронной форме.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено, что запрос предложений в электронной форме проводился в соответствии с Документацией о проведении запроса предложений.

Согласно пункту 7.2.1 Положения о закупке к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с пунктом 7.2.3 Положения о закупке при проведении закупок Заказчик вправе установить квалификационные требования к участникам закупки, а именно:

1) наличие финансовых, материальных средств, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора;

2) положительная деловая репутация, наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг;

3) иные квалификационные требования, связанные с предметом закупки.

Вместе с тем, подпунктом 10 пункта 2.8 Документации предусмотрено, что участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае наличия у него задолженности по налогам, сборам и пени на дату рассмотрения заявки на участие в закупке в размере не более 1000 рублей. Документ должен быть читаем (четкая копия или оригинал), в противном случае документ считается непредставленным.

В соответствии с пунктом 9 Информационной карты Документации начальная (максимальная) цена договора составляет:

- 2 057 229,00 руб. без НДС (228 581,00 руб./месяц без НДС);

- 2 468 674,80 руб. с НДС (274 297,20 руб./месяц с НДС).

Установление такой предельной суммы не налагает на ГАУ НО «Дворец спорта Нагорный» обязательств по заказу товаров, работ, услуг в объёме, соответствующем данной предельной сумме.

В случае, если поставка товара, выполнение работ, оказание услуг не подлежит налогообложению НДС (освобождается от налогообложения НДС), либо Претендент освобождается от исполнения обязанности налогоплательщика НДС, либо Претендент не является налогоплательщиком НДС, то предложение, не должно превышать установленную цену договора без НДС.

Цена договора должна включать в себя все расходы Исполнителя, связанные с исполнением договора, в том числе стоимость работ, материалов и оборудования, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 2.3 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации, цена договора является твердой и изменению не подлежит.  

По результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о допущенных ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный"  нарушениях части 1 статьи 3 и части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В связи с чем, 05.02.2021 антимонопольным органом  принято оспариваемое решение по делу №052/10/18.1-171/2021, в соответствии с которым жалоба ООО ЧОО "Татьяна и К" признана обоснованной в части нарушений требований части 1 статьи 3, части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

Также 02 февраля 2021 года Управлением выдано предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения указанной закупки, внесении изменений в документацию запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса охранных услуг на объекте ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" (извещение №32109896314) с учетом выводов Комиссии, изложенных в решении по делу, продлить срок подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме с учетом требований действующего законодательства.

Не согласившись с названными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон №223-ФЗ) контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает, в частности, жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (часть 17 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

Антимонопольный орган осуществляет полномочия, в том числе выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (подпункт "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Согласно статей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе, индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В силу статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно пункту 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Закона № 505-ФЗ) обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках.

Следовательно, при рассмотрении жалоб, поданных антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствий с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган.

 Жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом. Жалоба подписывается заявителем или его представителем (части 7, 8 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

Как следует из материалов дела, документацией о проведении запроса предложения в электронной форме последним дней срока подачи заявок определено 28.01.2021 10.00 час. (л.д.52, том 1).

Согласно представленному антимонопольным органом скриншоту программы регистрации входящей корреспонденции (л.д.148, том 1), а также данных о регистрации жалобы (л.д.125, том 1) жалоба на положение о документации по извещению №32109896314 направлена ООО ЧОО «Татьяна и К» в адрес антимонопольного органа  27.01.2021, поступила в антимонопольный орган 28.01.2021 и зарегистрирована за вх. №1974/21, что также подтверждается штампом канцелярии на жалобе (л.д.126, том 1).

При этом жалоба подписана директором ООО ЧОО «Татьяна и К»  А.М.Броккерт (л.д.131, том 1).

При рассмотрении настоящего дела на обозрение представителем антимонопольного органа оригинал жалобы ООО ЧОО «Татьяна и К»   представлен (аудиозапись и протокол предварительного судебного заседания от 24.03.2021).

Таким образом, жалоба подана ООО ЧОО «Татьяна и К»    в установленный срок (до истечения срока подачи заявок) и соответствует требованиям статьи 18.1 Закона №135-ФЗ. В связи с чем, рассмотрение жалобы правомерно осуществлено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий с целью проверки изложенных в жалобе доводов.

Ссылка заявителя об отсутствии электронной подписи на жалобе ООО ЧОО «Татьяна и К» судом не принимается, поскольку указанная жалоба была направлена заказным письмом, а не подана в электронном виде (л.д. 148, том 1).

Довод заявителя о том, что окончание срока подачи заявок установлено 28.01.2021 в 10.00час. (по московскому времени), судом отклоняется, поскольку жалоба ООО ЧОО «Татьяна и К» направлена 27.01.2021 до окончания срока подачи заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 1 целями регулирования Закона №223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ закупочная деятельность заказчика регламентируется положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)), а также иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Материалами дела подтверждается, что ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" на момент проведения закупки руководствовалось в своей закупочной деятельности Положением о закупке товаров, работ, услуг ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" (Положение о закупке).

Согласно пункту 7.2.1 Положения о закупке к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:

1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с пунктом 7.2.3 Положения о закупке при проведении закупок Заказчик вправе установить квалификационные требования к участникам закупки, а именно:

1) наличие финансовых, материальных средств, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора;

2) положительная деловая репутация, наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг;

3) иные квалификационные требования, связанные с предметом закупки.

Вместе с тем, подпунктом 10 пункта 2.8 Документации предусмотрено, что Первая часть Заявки в качестве приложений должна содержать копию справки из уполномоченного налогового органа (код по форме КНД 1120101), подтверждающая отсутствие непогашенной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, полученной не ранее, чем за 3 (три) месяца до даты размещения Документации о проведении Закупки в ЕИС.

Также в случае наличия задолженности, дополнительно должна быть приложена расшифровка задолженности (код по форме КНД 1160080), составленная в налоговой инспекции. Участник имеет право предоставить справку, полученную с использованием интернет-сервиса в форме электронного документа, реализованного на сайте Федеральной налоговой службы России «www.nalog.ru», в форме электронного документа (в формате pdf), подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица налогового органа. Справка, полученная с использованием любого иного интернет-сервиса, Заказчиком к рассмотрению не принимается.

Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае наличия у него задолженности по налогам, сборам и пени на дату рассмотрения заявки на участие в закупке в размере не более 1000 рублей. Документ должен быть читаем (четкая копия или оригинал), в противном случае документ считается непредставленным.

Таким образом, указанные положения Документации не соответствуют требованиям пункта 7.2.1 Положения о закупке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Информационной карты Документации начальная (максимальная) цена договора составляет:

- 2 057 229,00 руб. без НДС (228 581,00 руб./месяц без НДС);

- 2 468 674,80 руб. с НДС (274 297,20 руб./месяц с НДС).

Установление такой предельной суммы не налагает на ГАУ НО «Дворец спорта Нагорный» обязательств по заказу товаров, работ, услуг в объёме, соответствующем данной предельной сумме.

В случае, если поставка товара, выполнение работ, оказание услуг не подлежит налогообложению НДС (освобождается от налогообложения НДС), либо Претендент освобождается от исполнения обязанности налогоплательщика НДС, либо Претендент не является налогоплательщиком НДС, то предложение, не должно превышать установленную цену договора без НДС.

Цена договора должна включать в себя все расходы Исполнителя, связанные с исполнением договора, в том числе стоимость работ, материалов и оборудования, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Вместе с тем, согласно пункту 2.3 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации, цена договора является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и изменению не подлежит.

Названные обстоятельства свидетельствуют о допущенных заказчиком нарушениях требований части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ в силу допущенных несоответствий требований документации Положениям о закупке и части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Следовательно, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом при наличии законных оснований, соответствуют требованиям Закона №135-ФЗ, Закона №223-ФЗ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание приведенные положения Закона о защите конкуренции и изложенные выше выводы в отношении оспариваемого решения, предписание подлежит оставлению в силе, поскольку выдано комиссией по окончании рассмотрения дела о нарушении законодательства о закупках, на основании и во исполнение решения комиссии, является понятным и исполнимым.

Из материалов дела не следует, что у ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" возникли препятствия для осуществления деятельности или каким-либо образом были нарушены права и законные интересы в связи с принятием оспариваемого решения, выдачей предписания.

Кроме того, согласно общедоступной информации, размещенной на сайте http://www.zakupki.gov.ru  31.03.2021 ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" заключен договор на оказание комплекса охранных услуг на объекте ГАУ НО "Дворец спорта Нагорный" (извещение №32109896314).

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемых решения и предписания Управления ФАС по Нижегородской области недействительными, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина