АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

03.07.2024                                                     Дело № А62-1900/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 14.06.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 03.07.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Форест-Ресурс" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Ежик" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения комиссии от 01.02.2024 № 67/10/18.1-42/24 и предписания № 01-67/10/18.1-42/24 (в части подписания договора аренды),

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2- представитель по доверенности;

от ООО "Ежик": ФИО3- директор;

от ООО "Форест-Ресурс": не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (далее - заявитель, Министерство, организатор торгов) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее ответчик, Смоленское УФАС, антимонопольный орган) с требованиями о признании незаконными:

- решения Комиссии Смоленского УФАС от 01.02.2024 № 67/10/18.1-42/24;

- предписания от 01.02.2024 № 01-67/10/18.1-42/24 (в части подписания договора аренды).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Форест-Ресурс" (далее – ООО "Форест-Ресурс", Общество) и Общество с ограниченной ответственностью "Ёжик" (далее – ООО "Ёжик").

Как видно из материалов дела, 03.11.2023 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) (далее - официальный сайт) опубликовано извещение № 2200016507000000041 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка, расположенного па землях лесного фонда, находящегося в государственной собственности (лоты №№1-2).

Данный электронный аукцион проводился в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Согласно протоколу о результатах № U2200016507000000041-3 от 14.12.2023 по лоту № 1 (право на заключение договора аренды лесного участка, расположенного по адресу: Смоленская область, Холм-Жирковский район, Холм-Жирковское лесничество, Комягинское участковое лесничество, кварталы 1,4,5,24,40 выд. (1-5, 6ч.7ч.8-17) 41, площадью 847, 3807 га) победителем признано ООО "Форест-Ресурс" с ценовым предложением 438431,62 руб.

14.12.2023 на официальном сайте опубликован протокол о результатах электронного аукциона № U2200016507000000041-3, согласно которому победителем по лоту № 1 признано ООО "Форест-Ресурс", участнику ООО "Ёжик" присвоено второе место. Данный протокол подписан усиленной квалифицированной электронной подписью и размещен на сайте электронной торговой площадки www.rls-tender.ru.

В этот же день 14.12.2023 организатором торгов - Министерством в адрес победителя ООО "Форест-Ресурс" был направлен протокол о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № U2200016507000000041-3, содержание которого отличалось от содержания протокола, размещенного на официальном сайте. В частности, в протоколе, направленном победителю торгов, содержалась следующая дополнительная информация:

- причитается к оплате за вычетом внесенного задатка - 381 859,65 руб. (подпункт "г" пункта 3 итогового протокола);

- победитель лесного аукциона в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона, обязан полностью внести плату за приобретенный предмет аукциона, указанный в подпункте "г" пункта 3 данного протокола (пункт 5 итогового протокола);

- если победитель электронного аукциона не внесет полную сумму, указанную в пункте 3 "г" (согласно пункту 5 настоящего протокола), то протокол лесного аукциона считается недействительным, а задаток победителю не возвращается (пункт 6 итогового протокола).

16.01.2024 в Смоленское УФАС из ФАС России поступила жалоба ООО "Форест-Ресурс" на действия организатора торгов - Министерства при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка (Извещение № 22000165070000000041, лот № 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru)

По мнению Общества, организатором торгов были допущены следующие нарушения:

- в адрес Общества был направлен протокол о результатах аукциона, отличный от итогового протокола, опубликованного на сайте;

- согласно направленному протоколу "Победитель лесного аукциона в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола по результатам проведения аукциона, обязан полностью внести плату за приобретенный предмет аукциона", что, по мнению Общества, является неправомерным, поскольку проектом договора предусмотрены сроки внесения арендной платы.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Комиссия Смоленского УФАС решением от 01.02.2024 № 067/10/18.1-42/24 признала жалобу обоснованной, а Министерство – нарушившим требования статей 79 и 80 ЛК РФ.

Также в адрес Министерства было вынесено предписание от 01.02.2024 № 01-67/10/18.1-42/24, которым на организатора торгов возлагались обязанности:

- отменить протокол о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № U22000165070000000041-3 от 14.12.2023, направленный в адрес победителя; 

- направить в адрес ООО "Форест-Ресурс" - победителя аукциона в электронной форме (извещение № 22000165070000000041, лот № 1) протокол о результатах аукциона № U22000165070000000041-3 от 14.12.2023, опубликованного на сайте www.torgi.gov.ru;

- направить в адрес ООО "Форест-Ресурс" - победителя аукциона в электронной форме для подписания договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- осуществить дальнейшее проведение процедуры заключения договора с учетом требований действующего законодательства и принятого Комиссией Смоленского УФАС решения от 01.02.2024 № 067/10/18.1-42/2024.

Указанное решение антимонопольного органа мотивировано тем, что:

- организатором торгов по результатам проведения электронного аукциона было сформировано два итоговых протокола (подписанных разными должностными лицами организатора торгов), отличных по содержанию, один из которых был направлен победителю, а другой размещен на сайтах, что противоречит требованиям статьи 79, частей 7, 8 статьи 80 ЛК РФ;

- единовременный платеж, равный разнице между внесенным задатком и окончательной ценой аукционной единицей, подлежащий оплате в полном объеме до заключения договора аренды лесного участка, отвечает признакам предоплаты, что не соответствует требованиям статьи 80 ЛК РФ и положениям типового договора аренды лесного участка для заготовки древесины (далее - Типовой договор), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 542 (далее Приказ № 542).

Министерство сочло указанные решение и предписание (последнее в части обязанности по совершению действий, направленных на подписание договора аренды лесного участка с ООО "Форест-Ресурс") не соответствующими требованиям законодательства и основным принципам (целям) заключения договоров по использованию лесных ресурсов на конкурентной основе, нарушающими права и законные интересы заявителя, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель также указал на то, что антимонопольным органом не учтено, что жалоба ООО "Форест-Ресурс" подана по окончании срока подписания договора аренды лесного участка, и право на подписание договора аренды лесного участка уже перешло к ООО "Ёжик".

Ответчик заявленные требования не признал.

ООО "Форест-Ресурс" поддержало доводы ответчика.

ООО "Ёжик" считает требования Министерства обоснованными и в отзыве указывает, что если бы ООО "Ёжик" знало на момент проведения аукциона о рассрочке платежей за приобретенный предмет аукциона помесячно, в процентном отношении, в течение года, то продолжило бы торги по указанному лоту и возможно стало бы победителем; Смоленским УФАС не были учтены права и законные интересы ООО "Ёжик" по лоту № 1. Кроме того полагает, что в связи с уклонением ООО "Форест-Ресурс" от подписания договора на условиях, предусмотренных аукционной документацией и извещением об аукционе, право на подписание договора перешло к ООО "Ёжик", однако, оно не было привлечено антимонопольным органом к участию в рассмотрении жалобы ООО "Форест-Ресурс".

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Аукционы в электронной форме па право заключения договоров аренды лесного участка на территории Смоленской области проводятся в соответствии с:

- Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ);

- статьями 78, 79, 80 ЛК РФ;

- статьями 17 и 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции);

- Приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 302 "Об утверждении порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, требований к формату указанного заявления в случае подачи в электронной форме";

- Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права па заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права па заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 ЛК РФ, утвержденными приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75 (далее - Методические указания); 

- Административным регламентом предоставления Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной услуги "Предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду, включая подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности", утвержденным Указом Губернатора Смоленской области от 21.07.2021 № 80 (далее - Административный регламент).

В соответствия со статьей 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цепы предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона", победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона в день проведения аукциона. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона направляет указанный протокол победителю аукциона, остальным участникам аукциона.

Протокол, составляемый по результатам аукциона, проведенного в электронной форме, подготавливается в форме электронного документа, который подписывается организатором аукциона усиленной квалифицированной электронной подписью в день проведения аукциона и организатор аукциона обеспечивает направление данного протокола оператору электронной площадки в течение трех рабочих дней с даты его подписания. Оператор электронной площадки обеспечивает размещение протокола на электронной площадке в течение одного рабочего дня с даты получения такого протокола от организатора аукциона (части 7 и 8 статьи 80 ЛК РФ).

Размер арендной платы по договору аренды определяется на основании требований частей 1, 4, 5 статьи 73 ЛК РФ

Договоры аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности заключаются в соответствии с требованиями статьи 73.1 JIK РФ.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

На территории Смоленской области на основании пункта 3.1.10 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 12, полномочия по проведению торгов па право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, возложены на Министерство.

В соответствии с приказом Министерства от 15.11.2023 № 01-04-0045 создана комиссия по проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, права па заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее Комиссия), утвержден ее состав и положение о работе Комиссии.

Приказом Министерства от 02.11.2023 № 01-04-0026 "Об организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности" (далее — Приказ Министерства) утверждена документация об аукционе на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных па землях лесного фонда, в электронной форме (далее - электронный аукцион), установлена дата проведения электронного аукциона - 14.12.2023 в 11.00 час.

На основании приказа Министерства организован электронный аукцион № U2200016507000000041, включающий в себя 2 лота.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЛК РФ приказ Министерства размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

03.11.2023 в соответствии с требованиями части 4 статьи 80 ЛК РФ Министерством на официальном сайте электронной площадки ООО "РТС-тендер" (www.rts-tender.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

В Извещении и документации об электронном аукционе содержатся условия оплаты разницы первоначального предложения, являющегося размером задатка для участия в электронном аукционе и размером окончательного предложения, являющегося платой за предмет аукциона. 

Документация об электронном аукционе и извещение являются частями аукционной документации и представлены в общем доступе в составе документации электронного аукциона на официальном сайте электронной площадки ООО "РТС-тендер" (www.rts-tender.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 10 Извещения срок подачи заявок для участия в электронном аукционе установлен с 9.00 час. 07.11.2023 по 17.00 час. 07.12.2023.

Дата и время проведения электронного аукциона 14.12.2023 в 11.00 час.

Согласно абзацу пятому пункта 12 Извещения разница между окончательной и начальной ценой аукциона подлежит перечислению на реквизиты, которые будут указаны в протоколе победителя аукциона.

Кроме того, в абзаце десятом раздела 15 документации об электронном аукционе указано, что победитель аукциона в течение 10 рабочих дней со дня подписания протокола аукциона обязан полностью внести плату за приобретенный предмет аукциона.

Указанные условия электронного аукциона соответствуют пункту 3.14.10 Административного регламента.

После окончания срока подачи заявок Министерством составлен Протокол рассмотрения заявок электронного аукциона, согласно которому для участия в электронном аукционе по лоту № 1 допущены ООО "Ёжик" и ООО "Форест-Ресурс".

По окончании процедуры электронного аукциона Министерством составлен Протокол о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № U2200016507000000041-3 от 14.12.2023 (далее Протокол результатов аукциона - л.д.17 оборот -13 оборот), согласно которому ООО "Форест-Ресурс" признано победителем аукциона по лоту № 1 и получило право на заключение Договора аренды лесного участка. Указанный протокол в установленном порядке размещен на электронной площадке.

Согласно пункту 3 Протокола результатов аукциона начальная цена аукционной единицы по лоту № 1 составляет 56 571,97 руб., окончательная цепа аукционной единицы 438 431,62 руб.

Сумма внесенного задатка составляет размер начальной цены аукционной единицы.

Разница между задатком и окончательной ценой предмета аукциона составляет 381 859,65 руб.

Таким образом, в соответствии с абзацем пятым пункта 12 Извещения и абзацем десятым раздела 15 документации об электронном аукционе для подписания договора аренды лесного участка по лоту № 1 электронного аукциона победителю торгов (ООО "Форест-Ресурс") необходимо было внести указанную сумму 381 859,65 руб., по реквизитам, указанным в пункте 5 Протокола результатов аукциона.

Вышеуказанное условие были одинаковым для всех участников и соответственно необходимость одномоментного внесения разницы между задатком и окончательной ценой предмета аукциона, безусловно, влияла на мотивацию участников относительно повышения цены лота. 

ООО "Форест-Ресурс" не мог не знать об этих положениях извещения и документации об электронном аукционе. Они ему были понятны и возражений не вызывали, поскольку он не обращался за соответствующими разъяснениями к организатору торгов и не обжаловал эти положения аукционной документации и Извещения в антимонопольный орган.

Общество, подав заявку на участие в аукционе, согласилось с указанными условиями.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Форест-Ресурс" усматривается явное злоупотребление правом, что недопустимо в силу положений пунктов 3, 4 статьи 1, статьи 10 ГК РФ.

Участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно при установлении гражданских прав, в том числе при заключении договора и определении его условий, и не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения. В случае несоблюдения данного запрета суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункты 3 - 4 статьи 1, пункты 1 - 2 статьи 10 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 73.1 ЛК РФ при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Соблюдение положений вышеуказанной нормы обеспечивает принцип добросовестной конкуренции и равенство участников торгов.

Фактически оспариваемыми решением и предписанием (в спорной части) антимонопольным органом созданы преимущества для одного из участников торгов и изменены исключительно для него условия аукциона о порядке заключения договора аренды лесного участка, что является недопустимым и неправомерным.

Поскольку в установленном аукционной документацией порядке ООО "Форест-Ресурс" соответствующие действия не совершило, то оно утратило право на заключение договора аренды лесного участка.

При таких обстоятельствах требования Министерства подлежат удовлетворению.

Действия Министерства относительно частичного отличия содержания протокола, размещенного на электронной площадке, и протокола направленного победителю торгов, нельзя признать надлежащими, однако, при вышеизложенных обстоятельствах это не влияет на суть рассматриваемого спора.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными:

- решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 01.02.2024 № 067/10/18.1-42/24;

- предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 01.02.2024 № 01-067/10/18.1-42/24 в части возложения на Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) обязанности по совершению действий, направленных на подписание договора аренды лесного участка с Обществом с ограниченной ответственностью "Форест-Ресурс" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        Е.Г. Бажанова