ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-22507/2023

г. Саратов

25 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 года

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.М. Заграничного,

судей С.А. Жаткиной, О.Н. Силаковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Д. Ардабацким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2024 года по делу № А57-22507/2023

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>)

к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного почве на части земельного участка,

в судебное заседание явились:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.03.2024, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании,

от Красноармейского муниципального района Саратовской области представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 19.01.2024, в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов, к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>), Саратовская область, город Красноармейск, о взыскании суммы вреда (ущерба), причиненного почве на части земельного участка в границах кадастрового квартала 64:43:050124 в размере 2 812 610 руб. 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. 

В обосновании поданной жалобы указывает, что судом не учтено то, что свалка находится на территории населенного пункта и ее образование осуществлял неопределенный круг лиц. По вынесенному решению административной комиссии и предписания администрации нельзя судить о безусловной вине ФИО1 в причинении загрязнения земельного участка. При этом не проводилось никаких экспертных исследований, подтверждающих принадлежность мусора ФИО1 Кроме того, свалка отходов обнаружена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, ответственность за данный земельный участок несет администрация. В свою очередь администрация не обращалась с исковым заявлением в суд к ФИО1 о понуждении его устранить несанкционированную свалку, а лишь ограничилась выдачей предписания, которое не может быть расценено, как юридически значимый документ, ввиду того, что в нем не указано в рамках какого именно контрольно-надзорного мероприятия оно выдавалось.

Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Представленный документ приобщается к материалам дела.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Красноармейского муниципального района Саратовской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям поступило обращение ФИО4 по факту нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, выраженного в перекрытии поверхности почв местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка по адресу: г. Красноармейск, Саратовская область, земельный участок, расположенный в пределах кадастрового номера 64:43:050124, координаты 51.005210, 45.726221 (система географических координат WGS84).

Согласно акту выездного обследования № 5775-319/3 от 15.11.2022 на основании проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 639-ОРД от 15.11.2022 производился осмотр, отбор проб и выявлена площадь перекрытия поверхности почв местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления в размере 100 м2.

Протоколом осмотра № 5775-319/3 от 15.11.2022 установлено, что объектом осмотра на предмет соблюдения природоохранного законодательства является территория земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Красноармейск Саратовской области, в границах кадастрового квартала 64:43:050124 с географическими координатами 51.005210, 45.726221 (система географических координат WGS84) обнаруживается факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде несанкционированной свалки отходов.

В указанном месте обнаруживается факт сброса на почву отходов производства и потребления, в частности, имеющих следующие федеральные классификационные коды отходов:

- «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» ФККО - 8 12 201 01 20 5; «лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» ФККО - 8 22 301 01 21 5;

- «лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня» ФККО - 8 21 101 01 21 5;

В осматриваемом месте специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлялся отбор основных и фоновых проб почв в соответствии с ГОСТ 14.4.4 02-2017 для лабораторных исследований в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора).

По результатам проведенных исследований специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» устанавливается, что площадь перекрытия поверхности почв указанными отходами производства и потребления в месте с географическими координатами 51,005210, 45.726221 (система географических координат WGS 84) на земельном участке в границах кадастрового квартала 64:43:050124, государственная собственность на который не разграничена, составляет 2 722 м2.

Согласно экспертного заключения № 91-П от 09.12.2022 определены точки и место отбора проб: проба №1 -х=43 8064.447 у =2277400.501; проба №2 -х=438710.089 у=3 376028.935; проба № 3 х=43 8277.856 у=2276656.858; проба №4 -х= 439518.461 у=227486.961; проба №5 - х =438458.557 у=2278188.745; проба №6 - х=438278.129 у=2275816.530; проба Ко 7 -х=439822.803 у=2248410.676.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного экологического контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлен морфологический состав и класс опасности отходов, V класс опасности.

Сведения о морфологическом составе отходов, а именно содержание бетона 98%, содержание отсева 2,0% (проба 634/2173 -0/2022), содержание бетона 100%, (проба 635/2174 -0/2022); содержание кирпича 18 %, содержание бетона 82 % (проба 636/2175 -0/2022); содержание кирпича 32%, содержание бетона 68 % (проба 637/2176 -0/2022); содержание стекла 4,3%, содержание метала 1,00%, содержание щебня 87%, содержание рубероида 7,7 % (проба 638/2173 -0/2022); содержание кирпича 31%, содержание асфальта 69 % (проба 639/2178 -0/2022) содержание кирпича 100%, (проба 640/2179 -0/2022).

Согласно экспертному заключению № 91-П от 09.12.2022 установлены следующее превышения относительно фоновых точек:

- нефтепродуктов 1,3 раз проба № 1919, проба № 1923;

- нефтепродукты 1,5 раза проба № 1921;

- нефтепродукты в 1,1 раза проба № 1922;

- нефтепродукты в 1,9 раза проба №1924;

- нефтепродукты в 2 раза проба № 1925;

- подвижная форма свинца в 1,1 раза проба № 1919, проба № 1923, проба № 1925;

- подвижная форма свинца в 1,3 раза проба № 1921;

- подвижная форма меди в 1,1 раза проба № 1920;

- нитритный азот в 1,3 раза проба № 1925;

- нитритный азот в 1,4 раза проба № 1926;

- азот нитратов в 1,4 раза проба № 1923;

- азот нитратов в 1,1 раза проба № 1924;

- азот нитратов в 1,3 раза проба N° 1925;

- подвижная форма марганца в 1,1 раза проба № 1925, проба № 1922; -подвижная форма цинка в 1,2 раза проба № 1925;

- подвижная форма цинка в 1,1 раза проба № 1926.

Таким образом, истец считает, что установлен факт сброса на почву отходов производства и потребления в виде несанкционированной свалки отходов и недопустимого уровня загрязнения части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 64:43:050124, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Красноармейск (координаты 51.005210,45.726221) в концентрациях, превышающих фоновые показатели.

Государственная собственность на данный участок не разграничена, истец считает, что виновным лицом в причинении ущерба почве на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала 64:43:050124, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Красноармейск (координаты 51.005210,45.726221), является Администрация Красноармейского района Саратовской области.

Согласно расчету истца размер вреда, причинного части земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 64:43:050124 по адресу: Саратовская область, г. Красноармейск (координаты 51.005210,45.726221), составляет 2 812 610 руб.

Межрегиональным управлением в адрес Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области направлена претензия с требованием добровольно погасить сумму вреда (ущерба), причиненного почве, в течение 30 дней с момента получения.

Претензия Администрацией получена 25.05.2023.

Межрегиональным управлением в адрес Администрации также направлялось дополнение к претензии и было получено 18.01.2023.

В связи с тем, что ответчик в добровольном порядке не возместил причиненный ущерб, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что убытки возникли не по вине ответчика по делу - Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, а по вине иного лица - ФИО1 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В статье 42 Конституции РФ и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Исходя из положений статьи 13 Закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из примечаний к пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Материалами дела подтверждается, что истцом в рамках контрольных мероприятий зафиксировано размещение отходов производства и потребления на земельном участке площадью перекрытия 2 722 кв.м в пределах кадастрового квартала 64:43:050124 по указанным выше координатам. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:43:050124:214 принадлежит ФИО1, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 16.02.2024 (т. 1 л.д. 143), договор аренды земельного участка №45 от 15.08.2012 заключен на срок с 17.05.2021 по 15.08.2061 (т. 2 л.д. 17).

На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства южного АБК блока А общей площадью 1 757 кв.м, принадлежащий ФИО1. 

Судом также установлено, что ответчиком выносилось предписание ФИО1 о необходимости проведения зачистки земельного участка от строительного мусора, а также ФИО1 был привлечен к административной ответственности за указанное правонарушение №18/2023 от 27.07.2023 (т. 1 л.д. 135). 

ФИО1 с выявленным нарушением согласился, штраф им оплачен согласно представленному платежному поручению 3469 от 02.10.2023 (т. 2 л.д. 16). 

Из протокола осмотра № 5775-319/3 от 15.11.2022 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 64:43:050124:214 выявлены: 

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий; 

- лом железобетонных изделий, отходов железобетона в кусковой форме;

 - лом бортовых камней, брусчатки, булыжных камней и прочие отходы изделий из природного камня.

По характеру отходов производства, выявленных непосредственно перед стенами незавершённого строительством объекта, очевидна природа их происхождения от естественного разрушения здания либо с применением специальных средств и сил.

Согласно п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. При этом в силу прямого указания п. 3 ст. 552 ГК РФ и п. 1 ст. 35 ЗК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Положения данных статей основаны на общем для гражданского и земельного права принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Кроме того, основные требования к содержанию зданий установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон N 384-Ф3).

Согласно ст. 11 данного закона, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Частью 1 ст. 36 данного закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Часть 1 ст. 37 Закона № 384-Ф3 требует от собственника здания при прекращении эксплуатации здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

При этом данный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3 Закона № 584-ФЗ), под которым в силу Закона понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона № 384-Ф3).

Таким образом, довод истца о том, что согласно п. 4.13, 7.8 ГОСТа 30772-2001 территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов и если не установлено лицо, производящее отходы, собственником отходов являются органы местного самоуправления, за территории, на которых эти отходы находятся, является несостоятельным, продиктован неверным толкованием норм права.

В Решении Верховного Суда РФ от 8 ноября 2023 г. № АКПИ23-674 разъяснено, что по своей правовой природе национальные стандарты являются нормативными техническими актами, которые не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты многократного применения, устанавливающие к продукции (работам, услугам), процессам, системам менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям) и измерениям (включая отбор образцов) и методам испытаний, маркировке, процедурам оценки соответствия и иным объектам специальные характеристики, реализация которых на практике способствует повышению качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и осуществления сопутствующих процессов, а также повышению конкурентоспособности продукции.

Кроме того, в связи с принятой поправкой ИУС 2023, N 9 к примечанию пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001, вступившей в действие с 8 июля 2023 года, если лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В данном случае, установлено, что собственником отходов является ФИО1

Таким образом, администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком, с чем соглашается судебная коллегия.

Довод апеллянта о том, что на спорный земельный участок государственная собственность не разграничена, в связи с чем, собственником земельного участка Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, в связи с чем, Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области должна нести ответственность за причиненный вред, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Положения ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ вопросы содержания в надлежащем состоянии земельных участков относят к правомочиям собственника, а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судебная практика сформировала позицию по толкованию и применению положений пункта 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которая допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (Определение Верховного суда Российской Федерации от 29.01.2020 N 53-КА19-14).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1995 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором на утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Земельный участок с кадастровым номером 64:43:050124:214, являющийся смежным со спорным земельным участком, принадлежит на праве аренды ФИО1, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 16.02.2024, договор аренды земельного участка №45 от 15.08.2012, срок аренды с 17.05.2021 по 15.08.2061.

На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства южного АБК блока А общей площадью 1 757 кв.м, принадлежащий ФИО1. 

Из материалов дела следует, что выявленные истцом отходы производства и потребления, расположенные на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, являются частями и элементами разрушающегося здания, принадлежащего ФИО1.

При отсутствии оснований для вывода о совместном причинении вреда публично-правовое образование не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц, только в силу принадлежности ему на праве собственности загрязненного земельного участка (определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 31 января 2023 г. № 308-ЭС22- 20037 по делу № A32-52066/2021). 

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае причинителем вреда является ФИО1, так как является собственником незавершенного строительства южного АБК блока А, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:43:050124:214 общей площадью 1 757 кв.м, допустившим складирование отходов производства от демонтажа здания незавершённого строительства в границах кадастрового квартала 64:43:050124 (географические координаты 51.005210 45.726221 система географических координат WGS84). 

Указанное обстоятельство подтверждено следующими документами: 

- предписанием от 11.07.2023 г. № 13-18/4763 в отношении ФИО1 о необходимости уборки строительного мусора;

- протоколом об административном правонарушении № 242300042 от 12.07.2023 г., составленным в отношении ФИО1;

- заявлением от ФИО1 от 12.07.2023 г., в котором он сообщает, что согласен с вменяемым ему правонарушением;

- постановлением об административном правонарушении № 18/2023 от 27 июля 2023 г. о привлечении ФИО1 по ч. 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» к административному штрафу в размере 2 000 рублей;

- платежным поручением № 469 от 2.10.2023 г. об оплате ФИО1 административного штрафа в размере 2 000 руб.;

- сведениями выпиской об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» организация несанкционированной свалки отходов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из примечания 1 к указанной статье следует, что несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Решением Совета муниципального образования г. Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2023 г. N 21 утверждены Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании город Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области, указанные Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к формированию комфортной городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (пункт 1.2 Правил).

Из пункта 2.1 Правил следует, что прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее земельный участок), и границы которого определены Правилами. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно пункта 4.1.3. Правил на территории МО г. Красноармейск запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных местах.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

Из части 6 статьи 2 Закона Саратовской области от 31 октября 2018 г. N 102-ЗСО «Об утверждении порядка определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку» границы прилегающей территории в правилах благоустройства определяются в метрах как расстояния от внутренней части границ прилегающей территории до внешней части границ прилегающей территории с учетом следующих особенностей: для строительных площадок, промышленных объектов и иных нежилых зданий - не более 10 метров.

Решением Совета муниципального образования г. Красноармейск Красноармейского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2023 г. № 21 в пункте 8.6 Правил границы прилегающей территории для строительных площадок, промышленных объектов и иных нежилых зданий определены в 10 метров, для иных объектов 15 метров.

Из пункта 8.1 Правил следует, что границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению.

Из пункта 8.2. указанных Правил следует, что границы прилегающей территории определяются в зависимости от характеристик здания, строения, сооружения, земельного участка (в зависимости от площади, назначения здания, строения, сооружения и иных характеристик; в зависимости от площади, вида разрешенного использования земельного участка и иных характеристик).

Границей прилегающей территории, находящейся на расстоянии менее определенного Правилами от проезжей части автомобильных дорог до границы здания, строения, сооружения, земельного участка, является бортовой камень, в случае его отсутствия - кромка покрытия проезжей части улицы (дороги), а в случае их отсутствия - ближний внешний край полосы движения проезжей части.

Внешняя часть границ прилегающей территории определяется от внутренней части границ прилегающей территории по радиусу или по перпендикуляру в соответствии с определенным Правилами расстоянием.

Если под зданием, строением, сооружением земельный участок образован, то расстояние для определения внешней части границ прилегающей территории отсчитывается от границы указанного земельного участка. Если под зданием, строением, сооружением земельный участок не образован, то расстояние для определения внешней части границ прилегающей территории отсчитывается от границы здания, строения, сооружения.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение.

Довод заявителя, что при установлении обстоятельств дела не проводилось никаких экспертных исследований на предмет принадлежности отходов производства разрушающемуся зданию, является несостоятельным и отклоняются судебной коллегией.

Истец в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не заявлял о необходимости проведения экспертизы, не лишен был возможности заявить соответствующее ходатайство, а так же проверить собственный довод во внесудебном порядке. Иных доказательств материалы дела не содержат.

 

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 мая 2024 года по делу № А57-22507/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                И.М. Заграничный

 

 

Судьи                                                                                                               С.А. Жаткина

 

 

                                                                                                                          О.Н. Силакова