АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11349/2024

 

г. Нижний Новгород                                                                                        30 октября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2024

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2024

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-229), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савельевой А.А.,

 

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

третьих лиц: ФИО2 (паспорт), ФИО3 (паспорт), ФИО4 (паспорт), ФИО5 (паспорт),

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГУД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отмене предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № 40/2 от 01.03.2024, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО3, ФИО5, ФИО17, ФИО18, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГУД» (далее – ООО «ГУД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (с учетом уточнения) об отмене предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее – Управление) № 40/2 от 01.03.2024.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что оно вправе, но не обязано осуществлять работы, не предусмотренные условиями договора на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома от 08.11.2021 № 493, собственники жилых помещений не наделяли ООО «ГУД» полномочиями на принятие решений по ремонту общего имущества многоквартирного дома, компетенцией по проведению противоаварийных работ на объектах культурного наследия Общество не обладает. Также заявитель считает, что Управление не приняло во внимание, что способом управления указанного дома является непосредственное управление.

Управление считает данное заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку Общество осуществляет функции по содержанию дома от лица собственников указанного объекта культурного наследия, на заявителя возложена обязанность по исполнению требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда путем организации работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, отсутствие решения собственников о текущем и капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома не может освободить заявителя от исполнения принятых на себя обязательств по обслуживанию данного дома.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали заявленное требование и возражения, заинтересованное лицо, иные собственники жилых помещений и администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения - «Жилой дом», расположенный по адресу: 

<

...> (литер А), поставлен на государственную охрану решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 18.12.1989 № 471 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения».

Во исполнение требования первого заместителя прокурора Нижегородской области от 12.02.2024 № ТребС-209-4 ФИО19 о проведении внеплановой выездной проверки, Управлением было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 15.02.2024 № 40, сведения о которой внесены Управлением во ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

В период с 26.02.2024 по 01.03.2024 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.02.2024 № 40, КНМ 52240975200009534080, при проведении данной проверки присутствовал представитель от ООО «ГУД» по доверенности от 01.02.2024 №10 - ФИО20

Проверкой установлено, что вышеназванный объект культурного наследия, согласно договору на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома от 08.11.2021 № 493 (далее - Договор № 493), заключенного между ООО «ГУД» и администрацией Нижегородского района города Нижнего Новгорода, находится на обслуживании у ООО «ГУД».

В ходе визуального осмотра 26.02.2024 вышеназванного объекта культурного наследия установлен факт ненадлежащего технического состояния фасадов здания, выразившийся в следующем: имеется утрата штукатурного и красочного слоев со стороны главного и боковых фасадов, имеются трещины, намокания и частичные утраты в местах расположения главных карнизов. В ходе осмотра дворового фасада установлен факт практически полного отсутствия штукатурного и красочного слоев до кирпичной кладки. Система водоотведения не организована. Имеются утраты деревянных элементов балкона со стороны дворового фасада. При осмотре помещений квартиры № 1 (второй этаж) установлено наличие следов пролития на потолке, образовавшихся в результате пролития через кровлю в следствие её неудовлетворительного технического состояния, под участком пролития установлены тазы, которые собирают талую воду. Стены и потолки в комнатах в кв. № 1 имеют трещины. В ходе обследования мест общего пользования установлен факт утрат штукатурного слоя до деревянной дранки. Имеется прогиб чердачного перекрытия, в местах прогиба (на лестничной клетке) установлены подпорные конструкции. В ходе осмотра помещений подвала установлен факт деформации стен, перекрытий, имеются обрушения стен, кирпичной кладки стен, имеются выпадения кирпичей из кирпичной кладки стен подвала, стены имеют биопоражения и намокания, установлен факт нахождения подпорных столбов в ненадлежащем техническом состоянии, имеются выпадения кирпичей и трещины, о чём составлен протокол осмотра от 26.02.2024.

Управление пришло к выводу, что с момента заключения Договора № 493 ООО «ГУД» не известило административный орган обо всех известных данному юридическому лицу повреждениях и иных обстоятельствах, причинивших вред вышеназванному объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и не приняло безотлагательных мер по предотвращению дальнейшего разрушения вышеназванного объекта культурного наследия, в том числе: не организовало проведение противоаварийных работ в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, указанном в статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что является нарушением требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

По результатам внеплановой выездной проверки Управлением составлен акт внеплановой выездной проверки от 01.03.2024 № 40/1, а также предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.03.2024 № 40/2, которые, согласно письму Управления от 01.03.2024 № Исх-518-127981/24 были направлены в адрес ООО «ГУД» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии с оспариваемым предписанием ООО «ГУД» обязано в срок до 15.05.2024 организовать выполнение противоаварийных работ на объекте в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», в срок до 20.12.2025 организовать в объеме, согласно договору на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома от 08.11.2021 № 493, в порядке, установленном статьей 45 указанного закона, выполнение силами индивидуального предпринимателя или организации, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, комплекса необходимых ремонтно-реставрационных работ на объекте.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Закона № 73-ФЗ  установлено, что государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 11 Закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональными органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия установлен Положением «О региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия», утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2021 № 903 (далее – Положение).

Пунктом 1.4 Положения установлено, что органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), является управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подпунктам 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: 

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 6 статьи 45 Закона № 73-ФЗ устанавливается, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. 

Особенности государственной охраны объектов культурного наследия, являющихся многоквартирным домом, предусмотрены статьей 56.1 Закона  № 73-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 56.1 Закона № 73-ФЗ, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3 статьи 56.1 Закона № 73-ФЗ определено, что охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

С учетом вышеприведенных правовых норм Управление в целях охраны объектов культурного наследия вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в отношении конкретного объекта культурного наследия.

Судом по материалам дела установлено, что вышеназванный многоквартирный дом находится на обслуживании у ООО «ГУД» на основании Договора № 493.

Таким образом, от лица собственников помещений в вышеназванном объекте культурного наследия функции содержания дома в настоящее время осуществляет ООО «ГУД».

Согласно Договору № 493 ООО «ГУД» приняло обязательства перед собственниками помещений в вышеназванном объекте культурного наследия оказывать в период срока действия Договора № 493 услуги по содержанию общего имущества в данном многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия согласно Приложению №1 к Договору № 493, в том числе: по аварийному ремонту общего имущества (до 17-00 ч. в будние дни), по работам по содержанию мест общего пользования, плановым осмотрам общего имущества (два раза в год), аварийному ремонту общего имущества (после 17-00 ч. и в выходные дни), управленческим и прочим расходам.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Договора № 493 ООО «ГУД» приняло обязательства производить осмотры общего имущества в МКД в соответствии с Приложением №1 к Договору № 493, на их основе производить анализ и оценку технического состояния общего имущества, разрабатывать планы работ, при разработке и корректировке которых учитывать обращения собственников помещений.

Согласно пункту 3.2.10 Договора № 493 ООО «ГУД» вправе привлекать специализированные организации, экспертов для целей технического обследования при обнаружении во время ежегодных технических осмотров признаков снижения работоспособности состояния несущих конструкций и недопустимого технического состояния дома в целом для определения причин появления этих признаков и мерах по обеспечению безопасности проживания.

Пунктом 3.2.14 Договора № 493 установлено, что ООО «ГУД» вправе выполнять работы и оказывать услуги, не предусмотренные в составе перечня работ и услуг, утверждённых общим собранием собственников, если необходимость их проведения вызвана необходимостью устранения угрозы жизни и здоровью проживающих в многоквартирном доме, устранением последствий аварий или угрозы наступления ущерба общему имуществу собственников помещений, о чем ООО «ГУД» обязано проинформировать собственников и осуществить доначисления средств в возмещение расходов по проведению указанных работ.

Общество, осуществляя непосредственное управление вышеуказанного объекта, в силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ, несет ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Согласно подпунктам «а», «б», «в», «г» пункта 2 Правил о содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши;, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно Постановлению правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», к таковым отнесены: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, именно на ООО «ГУД» возложена обязанность по исполнению требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда путем организации работ, необходимых для устранения выявленных нарушений.      

Отсутствие решения собственников данного дома о текущем и капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме не может освободить OОO «ГУД» от исполнения принятых на себя обязательств по обслуживанию данного дома.

Приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества спорного многоквартирного дома, включенного в перечень объектов культурного наследия, Общество приняло опосредовано на себя обязанность по сохранению объекта культурного наследия.

Общество, обслуживая жилой дом и получая от жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Таким образом, именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом с момента заключения Договора № 493 принимались все необходимые и достаточные меры по надлежащему содержанию спорного многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства, в ходе проверки не представлено.

При этом исполнить возложенную на него обязанность Общество по устранению нарушений должно с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах Управление, осуществив проверку Общества, действовало в рамках предоставленных ему законодательством полномочий, выданное предписание является законным и обоснованным.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий,  необходимых для удовлетворения заявленных требований в части оспаривания законности предписания, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате  государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                      Е.Н. Мясникова