ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ФИО1 ул., д. 4, 

<

...>

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: 

<

***>) телефон 

<

***>, факс 

<

***> 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«24» апреля 2025 года                                                  Дело №А43-16033/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2025 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н., 

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Тольяттиазот» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2025 по делу №А43-16033/2024, принятое по заявлению акционерного общества «Тольяттиазот» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания  Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации             от 17.05.2024 №Т4-35-2/9906

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.11.2024 №24/0413 сроком действия 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 07.04.2021 № 33 АА 2138381 сроком действия до 09.03.2026, представлен диплом о высшем юридическом образовании (т 1 л.д. 148-149)

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество «Тольяттиазот» (далее по тексту - заявитель, АО «ТОАЗ») с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления (далее – ответчик, Банк России) о признании недействительным предписания от 17.05.2024 №Т4-35-2/9906. 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «ТОАЗ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2025 (16.12.2024 - резолютивная часть) по делу №А43-16033/2024 по заявлению АО «Тольяттиазот» о признании недействительным предписания Центрального Банка РФ в лице Волго-Вятского главного управления от 17.05.2024                      №Т4-35-2/9906. Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении в полном объеме требований о признании недействительным предписания Волго-Вятского главного управления  Центрального  Банка РФ №Т4-35-2/9906  от  17.05.2024 в  отношении АО «ТОАЗ».

АО «ТОАЗ» считает, что решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку суд, оценив формальное соответствие предписания Законам о рынке ценных бумаг и об акционерных обществах, проигнорировал довод о его противоречии Постановлению №1624 с учетом установленного им права АО «ТОАЗ» на исключение отчетности из всеобщего доступа (п.п. 3, 4, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 270 АПК РФ). Кроме того, суд, согласившись с позицией заявителя о том, что отчётность за 2022 год не подлежит раскрытию (опубликованию) для всеобщего обозрения, одновременно пришел к неверному выводу о том, что АО «ТОАЗ» в связи с этим может исполнить Предписание без публикации показателей за 2022 год (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ). По мнению заявителя, обжалуемым решением нивелированы распорядительные акты Минфина России и ФНС РФ, в то время как последние к участию в деле не привлечены (п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ). Кроме того, как указывает заявитель, исполнение предписания, нарушает права АО «ТОA3», приведет (может привести) к прямым убыткам, ущербу суверенитету и целостности Российской Федерации, а вывод суда об отсутствии нарушения прав АО «ТОАЗ» не основан на обстоятельствах дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Банк России представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором настаивает на законности решения суда первой инстанции, полагая, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность АО «ТОАЗ» за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней подлежала раскрытию в сети «Интернет» не позднее 02.05.2024 в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах». Однако данная обязанность АО «ТОАЗ» не исполнена, при этом уведомление, содержащее информацию, которая не раскрывается и (или) не предоставляется в сроки, установленные для ее раскрытия и (или) предоставления от АО «ТОАЗ» в адрес Банка не поступало, что послужило основанием для вынесения оспариваемого предписания. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в соответствии с уведомлением Минфина России от 16.02.2023 №78 АО «ТОАЗ», включено в перечень лиц, к которым применяются, могут быть применены или на которых распространяются ограничительные меры, введенные иностранными государствами, государственными объединениями и союзами и государственными учреждениями иностранных государств, о чем 15.01.2023 в перечень лиц внесена соответствующая запись. 

Уведомлением ФНС России от 03.03.2023 АО «ТОАЗ» извещено о том, что доступ к бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «ТОАЗ», содержащейся в ГИР БО ограничен с 2022 года бессрочно. 

Уведомлением от 03.04.2023 №34 АО «ТОАЗ» известило Банк о нераскрытии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности  за 2022 год вместе с аудиторским заключением по основаниям предусмотренным пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №351 «Об особенностях раскрытия и предоставления информации, подлежащей раскрытию и предоставлению в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федерального закона «О рынке ценных бумаг», поскольку раскрытие и (или) предоставление соответствующей информации приведет (может привести) к введению мер ограничительного характера в отношении эмитента и (или) иных лиц. 

В ходе осуществления надзора за соблюдением АО «ТОАЗ» требований к раскрытию информации, установленных законодательством Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а так же нормативными актами Банка России ответчиком установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность АО «ТОАЗ» за 2023 год подлежит раскрытию в сети «Интернет» не позднее 02.05.2024, однако, в  нарушение требований пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» и пункта 58.2 положения Банка России от 27.03.2020 №714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность АО «ТОАЗ» за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней в сети «Интернет» не опубликована, при этом уведомление о нераскрытии информации в адрес Банка от АО «ТОАЗ» не поступало. 

Предписанием от 17.05.2024 №Т4-35-2/9906 Банк обязал АО «ТОАЗ» в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания устранить выявленное нарушение; принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности Общества нарушений законодательства Российской Федерации, аналогичных указанному в устанавливающей части предписания. 

Полагая, что предписание выдано Банком России незаконно и необоснованно, АО «ТОАЗ» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В обоснование заявленных требований АО «ТОАЗ» указывает, что публикация годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «ТОАЗ» за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней в сети «Интернет» для всеобщего обозрения противоречит Федеральному закону от 06.12.2011       №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федеральному закону от 22.04.1996              №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральному закону от 26.12.1995              №208-ФЗ «Об акционерных обществах» и нарушает права Общества, поскольку благоприятствует санкционным регуляторам и конкурентам из недружественных стран и создает риски санкционного давления в отношении заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предписание выдано уполномоченным органом, соответствует законодательству, не возлагает на заявителя не предусмотренных нормативными актами обязанностей и не ограничивает его деятельность, в связи с чем, не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами. 

Порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров регулируются нормами Федерального закона от 24.11.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон №208-ФЗ). 

Согласно части 1 статьи 7 Закона №208-ФЗ общество может быть публичным или непубличным, что отражается в его уставе и фирменном наименовании. 

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 92 Закона №208-ФЗ непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг. 

Согласно пункту 1 статьи 92.2 Закона №208-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить случаи, в которых общество вправе осуществлять раскрытие и (или) предоставление информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, в ограниченных составе и (или) объеме, определить перечень информации, которую общество вправе не раскрывать и (или) не предоставлять, а также лиц, информация о которых может не раскрываться и (или) не предоставляться. В случае, если общество раскрывает и (или) предоставляет в ограниченных составе и (или) объеме информацию, подлежащую раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, такое общество обязано направить в Банк России уведомление, содержащее информацию, которая не раскрывается и (или) не предоставляется, в форме электронного документа в сроки, установленные для ее раскрытия и (или) предоставления. Форма (формат) указанного уведомления и порядок его направления устанавливаются нормативными актами Банка России.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996                 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон №39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту 7 статьи 30 Закона №39-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента за последний завершенный отчетный год вместе с аудиторским заключением в отношении такой отчетности, а также промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность эмитента за три, шесть и девять месяцев отчетного года вместе с аудиторским заключением, если в отношении соответствующей отчетности проведен аудит, раскрывается в порядке и в сроки, которые установлены нормативными актами Банка России. 

Пунктом 56.6 Положения Банка России от 27.03.2020 №714П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение Банка России №714П) определено, что непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50, не осуществившее (не осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, обязано раскрывать: годовой отчет непубличного акционерного общества; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней; сведения о приобретении непубличным акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества. 

Пунктом 58.2 Положения Банка России №714П определено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается вместе с аудиторским заключением о ней путем опубликования ее текста на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года. 

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным. 

Перечень информации, которую вправе не раскрывать эмитенты, указаны в пункте 1 приложения к постановлению Правительства РФ от 04.07.2023 №1102 «Об особенностях раскрытия и (или) предоставления информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах» и Федерального закона «О рынке ценных бумаг». 

Как следует из материалов дела, АО «ТОАЗ» является непубличным акционерным обществом с числом акционеров более пятидесяти. 

Учитывая показатели, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности АО «ТОАЗ» за 2022 год, АО «ТОАЗ» обязано проводить аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона №307-ФЗ. 

Предельным сроком опубликования годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год является 02.05.2024. 

АО «ТОАЗ» обладает приведенными в пункте 1.1 статьи 92 Закона       №208-ФЗ признаками, в связи с этим обязано соблюдать приведенные предусмотренные Законом №208-ФЗ и Положением Банка России №714П обязанности. 

Вместе с тем до истечения установленного пунктом 58.2 Положения Банка России №714П предельного срока годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность общества за 2023 год не опубликована.

В соответствии со статьей 92.2 Закона №208-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 04.07.2023 №1102 «Об особенностях раскрытия и (или) предоставления информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах» эмитенты вправе осуществлять раскрытие и (или) предоставление информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями закона в ограниченных составе и (или) объеме при условии направления в Банк соответствующего уведомления. 

Между тем, уведомление, содержащее информацию, которая не раскрывается и (или) не предоставляется в сроки, установленные для ее раскрытия и (или) предоставления от АО «ТОАЗ» в адрес Банка России не направлено, в то время как в отношении информации подлежащей раскрытию за 2022 год обязанность по направлению соответствующего уведомления АО «ТОАЗ» была исполнена и соответствующая информация не раскрывалась.

Данный факт заявитель не опровергает, указывая, что обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг на него не распространяется.

Действительно, в соответствии с уведомлением Минфина России от 16.02.2023 №78 АО «ТОАЗ», включено в перечень лиц, к которым применяются, могут быть применены или на которых распространяются ограничительные меры, введенные иностранными государствами, государственными объединениями и союзами и государственными учреждениями иностранных государств, о чем 15.01.2023 в перечень лиц внесена соответствующая запись.

При этом, статус АО «ТОАЗ», исключающий доступ неопределенного круга лиц к бухгалтерской отчетности в сети «Интернет» продлен Минфином России на 2025 год, о чем выдана соответствующая выписка 05.02.2025.

В то же время, как верно отметил суд первой инстанции, при условии направления заявителем уведомления по правилам Постановления Правительства РФ от 04.07.2023 №1102 «Об особенностях раскрытия и (или) предоставления информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах», АО «ТОАЗ» был бы вправе не раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2023 год вместе с аудиторским заключением о ней, однако такое уведомление о нераскрытии информации в адрес Банка России АО «ТОАЗ» не направлялось. 

Соответственно предусмотренный законодательством порядок в части реализации права на нераскрытие информации соблюден не был.

При этом, указанное Постановление Правительства Российской Федерации не может являться основанием для отмены законного предписания Банка России, поскольку резолютивная часть предписания Банка России не содержит требования к АО «ТОАЗ» по раскрытию в сети Интернет годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности вместе с аудиторским заключением о ней, тем самым порядок исполнения предписания АО «ТОАЗ» вправе выбрать самостоятельно, в том числе направить в адрес Банка России уведомление о нераскрытии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности  за 2023 год вместе с аудиторским заключением по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2023 №1102 «Об особенностях раскрытия и (или) предоставления информации, подлежащей раскрытию и (или) предоставлению в соответствии с требованиями Федерального закона «Об акционерных обществах».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание выдано уполномоченным органом, соответствует законодательству, не возлагает на заявителя не предусмотренных нормативными актами обязанностей и не ограничивает его деятельность, напротив, направлено на обеспечение законности.

При этом, предписание о недопущении нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности выдается в случае если допущенные поднадзорным субъектом нарушения не могут быть устранены, в целях предотвращения подобных нарушений в дальнейшей деятельности и в большей степени носит предупредительный характер. 

Вопрос принятия мер, направленных на недопущение нарушений законодательства Российской Федерации в дальнейшей деятельности, а также выбор этих мер относится к исключительной компетенции самого юридического лица. 

При этом, объективных и непреодолимых препятствий для исполнения АО «ТОАЗ» предписания в дальнейшем в ходе производства по делу не выявлено.

Относительно возможности привлечения АО «ТОАЗ» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции отмечает, что судебная защита не может носить превентивный характер, то есть осуществляться с целью защиты от потенциальных будущих нарушений права, а осуществляется лишь в отношении уже нарушенного права. 

Все доводы АО «ТОАЗ» изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.01.2025 по делу №А43-16033/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Тольяттиазот» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                       

 М.Н. Кастальская

Судьи  

Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева