Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4427/2025

г. Благовещенск

08 июля 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 г.,  

арбитражный суд в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к автономной некоммерческой организации «Центр развития территорий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным бездействия,

третьи лица: администрация г. Благовещенска ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО3, паспорт, по дов. от 29.05.2025; остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к автономной некоммерческой организации «Центр развития территорий» (далее – ответчик, организация, АНО «ЦРТ») о признании незаконным бездействия по выдаче письменного ответа на письменный запрос индивидуального предпринимателя ФИО2 от 29 марта 2025 года.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать АНО «Центр развития территорий» в течении трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать письменные разъяснения ИЛ ФИО2:

-какие были основания для повторного рассмотрения проектной документации, принимая во внимание тот факт, что архитектурно-градостроительный облик объекта был ранее согласован (с указанием примененных норм права);

-нормативное обоснование необходимости согласования архитектурно-градостроительного облика объекта с АНО «Центр развития территорий» и обязательность его рекомендаций либо замечаний для уполномоченного органа местного самоуправления, в данном случае для Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Благовещенска, а также разъяснить, какие нормы права содержат в себе обязательность рекомендаций АНО «Центр развития территорий» для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта;

- предоставить обоснованный контекст застройки рассматриваемого участка города, на котором будет располагаться объект «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области»;

-использование каких отделочных материалов (кроме лицевого кирпича) в окружении территории, на котором будет располагаться объект «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области» целесообразно;

-предоставить образцы (эскизы) эстетически привлекательных фасадов, которые будут демонстрировать архитектурные идеи России соседнему государству и которые могут быть применены к объекту «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области»;

-разъяснить, чем именно предложенный Истцом архитектурно-градостроительный облик объекта «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области» не соответствуют концепции эстетически привлекательных фасадов, которые будут демонстрировать архитектурные идеи России соседнему государству:

-со ссылкой на законодательные акты РФ и подзаконные акты Амурской области и города Благовещенска разъяснить основания для исключения балконов, планируемых на фасадах здания, а также предоставить заключения экспертов на дату написания письма-02.09.2024 г., в которых экспертами дано обоснование деструктивного влияния балконов на внешний вид архитектурного объема;

-разъяснить, что подразумевает под собой «деструктивное влияние балконов, планируемых на фасадах здания на внешний вид архитектурного объема»

-пояснить, подразумевается ли требование исключения балконов, планируемых на фасадах здания из проекта объекта «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области» требованием изменения самого проекта объекта МКД и дать правовое обоснование данному требованию; 

-какие именно окна объекта «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области» должны быть вертикальными и дать обоснование данному утверждению со ссылками на законодательные акты РФ;

-законодательно обосновать требования исключения использования кирпича в отделке фасада, а также предложить иной вариант отделки фасадов со ссылкой на нормативные и законодательные акты, а также предоставить заключение эксперта на дату 02.09.2024 к, в обоснование данного требования.

По мнению заявителя, на ответчика в силу п.3.1. Устава АНО «ЦРТ» на возложены функции и полномочия публично-правового характера.

Таким образом, АНО «ЦРТ» было обязано соблюдать требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответчик в отзыве просил в требованиях отказать. 

Третьи лица отзыв на заявление не представили.

07.07.2025 суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.  

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции с учетом письменного дополнения.  

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, третьих лиц. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

26.03.2025 предприниматель обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска и в АНО «ЦРТ», в котором просил разъяснить:

-какие были основания для повторного рассмотрения проектной документации, принимая во внимание тот факт, что архитектурно-градостроительный облик объекта был ранее согласован (с указанием примененных норм права);

-нормативное обоснование необходимости согласования архитектурно-градостроительного облика объекта с АНО «Центр развития территорий» и обязательность его рекомендаций либо замечаний для уполномоченного органа местного самоуправления, в данном случае для Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Благовещенска, а также разъяснить, какие нормы права содержат в себе обязательность рекомендаций АНО «Центр развития территорий» для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта;

- предоставить обоснованный контекст застройки рассматриваемого участка города, на котором будет располагаться объект «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области»;

-использование каких отделочных материалов (кроме лицевого кирпича) в окружении территории, на котором будет располагаться объект «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области» целесообразно;

-предоставить образцы (эскизы) эстетически привлекательных фасадов, которые будут демонстрировать архитектурные идеи России соседнему государству и которые могут быть применены к объекту «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области»;

-разъяснить, чем именно предложенный Истцом архитектурно-градостроительный облик объекта «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области» не соответствуют концепции эстетически привлекательных фасадов, которые будут демонстрировать архитектурные идеи России соседнему государству:

-со ссылкой на законодательные акты РФ и подзаконные акты Амурской области и города Благовещенска разъяснить основания для исключения балконов, планируемых на фасадах здания, а также предоставить заключения экспертов на дату написания письма-02.09.2024 г., в которых экспертами дано обоснование деструктивного влияния балконов на внешний вид архитектурного объема;

-разъяснить, что подразумевает под собой «деструктивное влияние балконов, планируемых на фасадах здания на внешний вид архитектурного объема»

-пояснить, подразумевается ли требование исключения балконов, планируемых на фасадах здания из проекта объекта «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области» требованием изменения самого проекта объекта МКД и дать правовое обоснование данному требованию; 

-какие именно окна объекта «МКД в квартале 418 города Благовещенска Амурской области» должны быть вертикальными и дать обоснование данному утверждению со ссылками на законодательные акты РФ;

-законодательно обосновать требования исключения использования кирпича в отделке фасада, а также предложить иной вариант отделки фасадов со ссылкой на нормативные и законодательные акты, а также предоставить заключение эксперта на дату €2.09.2024 к, в обоснование данного требования. 

 02.06.2025 заявителем получен ответ АНО «ЦРТ», согласно которому Все обозначенные вопросы были рассмотрены в ходе судебного процесса Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2025.  

Полагая, что ответчиком допущено незаконное бездействие, предприниматель оспорил его в суде в порядке гл. 24 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ).

Распоряжением Правительства Амурской области от 14.10.2020 № 376-р учреждена автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий». 

Основной целью деятельности данной организации определено предоставление услуг в области визуальных коммуникаций, дизайна, инжиниринга, конструирования, архитектуры, градопланирования, территориального планирования, энергосбережения, инноваций и повышения эффективности управления городской инфраструктурой.  

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. устава АНО «ЦРТ» целями и задачами деятельности организации являются: содействие развития в Амурской области комфортной городской среды, развитию инфраструктуры сельских территорий применению передовых методов дизайна в Амурской области, а именно, по созданию благоприятной и комфортной городской среды для жизни, городское планирование, содей

<

 реализации и продвижении общественных инициатив и проектов в муниципальных образований Амурской области, а также информационной, правовой, научно-методической консультационной и организационной поддержки краеведческого движения Амурской области в том числе сохранение в границах территории «Албазинского острога» исторически сложившихся видов деятельности (поддержание традиционного образа жизни и природопользования), осуществляемых сложившимися, характерными для данной территории способами. 

Для достижения цели и в соответствии с предметом деятельности, Орган осуществляет решение следующих задач: создание благоприятной и комфортной среды для жизни; уменьшение оттока населения путем формирования комфортной городской проектирования городских объектов и содействия в реализации и продвижении общественных инициатив и проектов в муниципальных образованиях Амурской области; привлечение федеральных средств к субсидированию проектов по развитию гор среды путем проактивного подхода к мерам федеральной поддержки - грантам, субсидиям, конкурсам на облагораживание территории и на городскую среду; привлечение инвестиций и инвесторов в Амурскую область с помощью визуальной упаковки муниципальных образований и органов государственной власти; повышение эффективности коммуникаций с населением для исполнительных с государственной власти и органов местного самоуправления - текстовыми и визуальными методами и тиражированием лучших практик других регионов в области коммуникаций; поддержка социальных инноваций на местном уровне; развитие механизмов взаимодействия власти и населения за счет практической сов» работы то выявлению и согласованию социальных приоритетов, выбору, реализации мониторингу проектов; вовлечение общественности в процессы принятия решений на местном уровне и у

<

 общественного контроля за реализацией проектов.

Согласно части 1 статьи 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта установлен Правилами согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 N 857 (далее - Правила согласования). 

Архитектурно-градостроительный облик объекта подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), который в целях принятия решения о согласовании взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, а также вправе привлекать на безвозмездной основе представителей экспертного сообщества (экспертов в сфере градостроительства, архитектуры, урбанистики, экономики города, истории, культуры, археологии, дендрологии и экологии) (п. 3 Правил согласования). 

Уполномоченный орган рассматривает разделы проектной документации на соответствие требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте, и по результатам рассмотрения принимает решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта или об отказе в его согласовании, которые направляются инициатору в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых разделов проектной документации способом, которым они были поданы (п. п. 9, 10 Правил согласования.

В случае принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства инициатор имеет право повторно подать заявление и разделы проектной документации на согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства после устранения выявленных в ранее рассмотренных разделах проектной документации несоответствий архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в разделах проектной документации, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (п. 16 Правил согласования).

В 2021 году администрацией города Благовещенска заключено соглашение о взаимодействии с AНO «Центр развития территорий» (далее ЦРТ) № 305 от 27.10.2021 (далее Соглашение). Целью соглашения является создание единого архитектурного облика города в целях построения такого пространственно-композиционного решения территории города Благовещенска, при котором взаимоувязка объектов капитального строительства, всех элементов застройки, элементов благоустройства и окружающей среды будет осуществлена с учетом воплощенных архитектурных решений, соразмерности пропорций, цвета, пластики, метроритмических закономерностей и направлена на создание комфортной городской среды. Настоящее соглашение заключено сторонами исходя из взаимного стремления к созданию единого архитектурного облика города в целях построения такого пространственного - композиционного решения территории города Благовещенска, при котором взаимоувязка объектов капитального строительства, всех элементов благоустройства и окружающей среды будет осуществлена с учетом воплощенных архитектурных решений, соразмерности пропорций, цвета, пластики и направлена на создание комфортной городской среды. В соответствии с указанным Соглашением организация взаимодействия в рамках настоящего соглашения осуществляется по следующим правилам: создание единого архитектурного облика города и комфортной городской среды; архитектурная подсветка зданий и территорий города Благовещенска; благоустройство общественных пространств города; улучшение облика улиц. 

19.09.2024 администрацией города Благовещенска и АНО «ЦРТ» заключено дополнительное соглашение, касающееся порядка согласования АГО с АНО «ЦРТ», согласно которому согласование АГО осуществляется в соответствии с требованиями, установленными градостроительными регламентами в срок — не более 7 (семи) дней.

Анализ перечисленных выше норм права, положений устава ответчика, дополнительного соглашения от 19.09.2024 позволяет сделать однозначный вывод, что АНО «ЦРТ» не является уполномоченным органом местного самоуправления в области согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и не наделено властными и иными распорядительными полномочиями по отношению к заявителю и органам власти города Благовещенска и Амурской области. 

Как указывает сам ответчик, ответы и письма АНО «ЦРТ» носят сугубо рекомендательный характер. 

Ссылка заявителя на нарушение ответчиком положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" судом отклоняется, поскольку согласно п. 1 данного Закона им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 

Некоммерческие организации в данной статье Закона не перечислены. 

То, что ответчик не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, ни должностным лицом, является очевидным. 

Гарантии прав граждан при их обращении к самостоятельным хозяйствующим субъектам могут быть установлены по усмотрению законодателя в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом в том числе характера деятельности тех или иных организаций как имеющих публично-правовое значение и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской Федерации; введение подобного рода мер непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере дискреционных полномочий законодателя; их отсутствие в действующем законодательстве не расходится с конституционными основами правового положения личности (определения Конституционного суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 349-О, от 09.11.2010 N 1483-О-О, от 27.06.2017 1361-О, от 27.03.2018 N 629-О).

В рассматриваемом случае заявитель имел возможность по правилам гл. 24 АПК РФ оспорить решение, действия (бездействие) управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска, которому также было адресовано заявление от 26.03.2025.

С учетом изложенного, сам по себе факт наличия или отсутствия ответа АНО «ЦРТ» на заявление предпринимателя от 26.03.2025 на права и обязанности заявителя не влияет.

При вынесении решения судом также учтено, что АНО «ЦРТ» на заявление предпринимателя от 26.03.2025 направило свой ответ 02.06.2025.  

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.

Предпринимателем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. ФИО1