33/2019-59352(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-7710/2019

г. Петропавловск-Камчатский

05 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года. 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление  

жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска- 

Камчатского» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН  

4101029885, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительными пункта 1 предписания от 26.07.2019 № 1521 ЛК/1- 8ж, предписания от 29.08.2019 № 1521 ЛК/2-8ж  

при участии: от заявителя: не явились, 

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности  

от 07.10.2019 № 01-6847 (сроком до 31.12.2019), 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (далее – заявитель,  Общество, ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского») обратилось в  Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о  признании недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной  инспекции Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция)  

от 26.07.2019 № 1521 ЛК/1-8ж. 

Суд, установив, что в его производстве находится дело № А24-7853/2019 по  заявлению ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» к Инспекции о  признании недействительным предписания от 29.08.2019 № 1521 ЛК/2-8ж,  выданного в связи с неисполнением ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского»  предписания от 26.07.2019 № 1521 ЛК/1-8ж, вынес 18.11.2019 определение об  объединении дел № А24-7710/2019 и № А24-7853/2019 в одно производство для их  совместного рассмотрения, с присвоением делу единого номера А24-7710/2019.  

Заявитель, при надлежащем извещении, не обеспечил участие в судебном  заседании полномочного представителя.  

Представитель Инспекции требования не признал по основаниям,  изложенным в заявлении. Одновременно пояснил, что оспариваемые предписания  сняты с контроля Инспекции, поскольку управляющей компанией  многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в настоящее время является другое юридическое лицо.  

Заслушав пояснения представителя Инспекции, исследовав материалы дела,  оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд установил следующее.  

На основании приказа от 24.07.2019 № 1521 ЛК Инспекцией проведена  проверка Общества с целью рассмотрения жалобы гражданки ФИО3,  проживающей по адресу: 

<

...>.  

Согласно акту от 26.07.2019 № 1521ЛК/1-8ж выявлены следующие  нарушения действующего законодательства: в квартире № 11 по адресу:  

<

...> в помещении  

балкона на потолке, на стенах наблюдаются сухие следы протечки с фасада дома в  виде отслоений отделочных покрытий от основания, отслоение окрасочных слоев,  также наблюдаются желтые пятна местами. На фасаде дома в районе расположения  балкона квартиры № 11 со стороны главного фасада здания наблюдается  повреждение герметизирующей заделки межпанельных стыков в виде  выкрашивания и растрескивания.  

26.07.2019 Инспекцией выдано предписание № 1521 ЛК/1-8ж, согласно  пункту 1 которого Обществу в срок до 15.08.2019 предписано произвести работы  по герметизации межпанельных стыков в районе квартиры № 11.  

Приказом от 20.08.2019 № 1700ппл Инспекцией назначено проведение  проверки с целью исполнения Обществом ранее выданного предписания от  26.07.2019 № 1521 ЛК/1-8ж.  

Установив неисполнение Обществом пункта 1 предписания от 26.07.2019 

 № 1521 ЛК/1-8ж, что отражено в акте проверки от 29.08.2019 № 1521ЛК/2-8Ж,  Инспекция 29.08.2019 вынесла Обществу предписание № 1521ЛК/2-8ж с указанием  нового срока устранения повреждений межпанельных стыков, а именно до  20.09.2019.  

Не согласившись с указанными предписаниями в части возложения  обязанности по проведению работ по герметизации межпанельных стыков в районе  квартиры № 11 вышеуказанного многоквартирного дома, Общество обратилось с  настоящим заявлением в суд.  

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201  АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного  самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и  муниципальный жилищный контроль.  

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия  осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного  контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под  государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная  на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами  государственной власти, органами местного самоуправления, а также  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством  об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в  том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников  помещений в многоквартирных домах.  

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения  проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством  Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных  нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).  

Предметом проверки является соблюдение органами государственной  власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований  (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).  

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный  надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный  надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к  организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных  Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).  

Постановлением правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 418-П  утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Камчатского  края пунктом 1.1 которого установлено, что Инспекция является исполнительным  органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по  региональному государственному жилищному надзору, контролю за  

использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края,  соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края  установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям  законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере  деятельности.  

В силу положений подпункта 10 пункта 2.2 названного Положения  Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности  имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных  требований, об устранении выявленных нарушений.  

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах  предоставленных полномочий.  

В части 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным  домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания  граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме,  решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление  коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях,  предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность  инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению  коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает  стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию  другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов  управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного  кооператива или органов управления иного специализированного  потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153  настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161  настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату  обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять  

коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2  настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять  иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом  деятельность.  

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего  имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила  

 № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,  защите и прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение  характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность  для жизни и на здоровья граждан, сохранность имущества физических или  юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.  

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа  управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений  путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей  организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного  кодекса Российской Федерации (подпункт «а» пункта 16 Правил № 491).  

Из пункта 42 названных Правил следует, что управляющие организации и  лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном  управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений  за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее  содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской  Федерации и договором.  

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов  жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания  жилищного фонда являются Правила технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской  Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003   № 170 (далее по тексту - Правила № 170).  

Согласно пункту 4.2.1.1 Правил № 170 при содержании стен организация по  обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен  для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений  стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту,  влагозащиту наружных стен.  

В силу пункта 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации  конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций,  расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала.  

В пункте 4.2.1.7 Правил № 170 предусмотрено, что стыковые соединения,  имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными  герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами  специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к  зиме).  

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, Общество на  момент проведения проверок являлась организацией, управляющей спорным  многоквартирным жилым домом.  

Следовательно, являясь управляющей организацией и получая от жителей  плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом спорных  многоквартирных жилых домов, Общество несет ответственность за содержание и  ремонт многоквартирных домов, а также за соответствие их технического  состояния требованиям нормативных актов.  

Общество, оспаривая предписания, ссылается на акт проверки от 09.07.2019   № 738/07-12ЛК, составленный Контрольным управлением администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение,  согласно которому герметизация межпанельных стыков балкона № 11 по адресу:  

<

...>, выполнена.  

Вместе с тем, согласно актам проверок Инспекции, повреждения  герметизирующей заделки межпанельных стыков в виде выкрашивания и  растрескивания установлены на фасаде дома в районе расположения балкона  квартиры № 11 спорного многоквартирного дома.  

При этом, при проведении проверки 26.07.2019 присутствовали прокурор г. Петропавловск-Камчатского ФИО4 и представитель Общества 

Бушуев Р.О., которые какие либо замечания, возражения относительно  обстоятельств, зафиксированных в акте проверки не указали.  

При таких обстоятельствах, суд признал, что факт наличия выявленных  Инспекцией в ходе проверки нарушений вышеуказанных обязательных требований  подтверждается материалами дела.  

Грубых нарушений при проведении проверок, являющихся основаниями для  признания результатов проверок недействительными, Инспекцией не допущено,  доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.  

При таких обстоятельствах суд признал, что оспариваемые предписания  являются законными и обоснованными.  

Доказательств того, что оспариваемые предписания нарушают права  заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности  не представлено, и из обстоятельств дела таких нарушений не усматривается.  

Поскольку совокупность обстоятельств, установленных статьей 201 АПК РФ  для признания предписания недействительным, не доказана, суд отказывает  заявителю в удовлетворении заявленных требований.  

Госпошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей и  относится на заявителя. Учитывая, что Обществу предоставлялась отсрочка от  уплаты государственной пошлины, 6 000 рублей подлежат взысканию с заявителя в  доход федерального бюджета.  

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управление  жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей  государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца  

со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу,  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья А.А. Копылова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 7:14:33Кому выдана Копылова Алина Адольфовна