АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2025 года

Дело №

А52-291/2024

Резолютивная часть постановления объявлена   03 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен   14 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Рудницкого Г.М., 

при участии от закрытого акционерного общества Гостиница «Октябрьская» ФИО1 (доверенность от 29.09.2023), 

          рассмотрев  в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества Гостиница «Октябрьская» на решение Арбитражного суда Псковской области от 28.08.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 по делу       № А52-291/2024,

                                                         у с т а н о в и л:

          Закрытое акционерное общество Гостиница «Октябрьская», адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ЗАО Гостиница «Октябрьская», гостиница),  обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Комитету по делам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций администрации города Пскова, адрес: 180000, 

<

...>, и к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области, адрес: 180019, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о признании недействительным паспорта убежища (защитного сооружения) от 29.09.1979 № 95-1-60, паспорта убежища (защитного сооружения) от 29.09.1979 № 96; об обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны  помещения согласно паспорту убежища № 95-1-60, оформленному 29.09.1979, и паспорту убежища № 96, оформленному 29.09.1979. 

          Заявленное по настоящему делу требование ЗАО Гостиница «Октябрьская» к МТУ Росимущества об обязании исключить из реестра федерального имущества помещение убежища № 96 общей площадью 193,4 кв. м, помещение убежища № 95 общей площадью 213, 2 кв. м определением суда от 19.03.2024 выделено в отдельное производство. Делу присвоен № А52-1463/2024. Впоследствии дело № А52-1463/2024 объединено с делом № А52-5314/2023.

          К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – МТУ Росимущества).

Решением суда от  28.08.2024 в иске отказано. Постановлением апелляционного суда от 15.11.2024 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе гостиница просит решение и постановление отменить и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы ссылается на то, что суды не приняли во внимание доводы истца о том, что по состоянию на 1947 год спорных защитных сооружений в здании не было, полагает, что обжалуемые судебные акты вынесены не в соответствии с Инструкцией 1974 года, действующей в период окончания строительства обоих корпусов здания, где находятся спорные убежища, и на момент оформления паспортов убежищ.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель гостиницы  подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба  не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее. Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью «Метод» (покупатель)  заключен договор от 02.11.1994 № 139 купли-продажи муниципальной собственности – муниципального предприятия «Гостиница «Октябрьская», находящегося по адресу: 

<

...>. В соответствии с пунктом 1.5 договора покупатель является правопреемником муниципального предприятия «Гостиница «Октябрьская» по имущественным обязательствам, включая долги.

Товарищество с ограниченной ответственностью «Метод», зарегистрированное в качестве юридического лица на основании распоряжения администрации города Пскова от 31.03.1994 № 727-р,  впоследствии переименовано  на основании решения собрания учредителей товарищества от 14.12.1994 в общество с ограниченной ответственностью Гостиница «Октябрьская», которое в свою очередь преобразовано в закрытое акционерное общество Гостиница «Октябрьская».

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 08.08.2023 ЗАО Гостиница «Октябрьская» является собственником нежилого здания площадью 8 096,6 кв. м, 1937 года постройки, количество этажей: 4, подвал, с кадастровым номером 60:27:0020103:44, расположенного по адресу: 

<

...>.

Из технического паспорта указанного объекта следует, что в состав здания входят расположенные в подвале нежилые помещения, имеющие назначение: бомбоубежища. 

Указанные убежища включены в реестр защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденный 18.11.2022 руководителем МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях и губернатором Псковской области во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918 и приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227.

Данные помещения также значатся в реестре федеральной собственности от 08.02.2012 за номерами В13600001893 и В13600001892

Согласно паспортам убежищ №№ 95-1-60 и 96-1-60 от 29.09.1979 указанные защитные сооружения введены в эксплуатацию в 1950 году, являются убежищем для укрытия склада имущества штаба гражданской обороны области, вместимость 100 человек, общей площадью 323,8 кв. м (цифра 323,8 зачеркнута, далее пробел 1170), общий объем 22 287 куб. м (цифра 22 287 зачеркнута, далее пробел 4 950), количество входов 1, встроенное в здание 4 этажей, количество аварийных выходов 1, количество ворот, дверей и этажей – 5, защитно-герметических 5, класс защиты – 4, система отопления – водяная, система энергоснабжения – городская и от ДЭС, аварийное освещение от ДЭС, система водоснабжения – городская, емкость бака запаса воды 2 м3 , тип канализации – самотечная, сантехприбор – 3 шт., инструмент, инвентарь – по табелю расчета, степень герметизации не измерялась.

Ссылаясь на то, что при оформлении паспортов защитных сооружений гражданской обороны от 29.09.1979 №№ 95-1-60 и  96 допущен формальный подход, в результате чего спорные  объекты поставлены в реестр защитных сооружений гражданской обороны в отсутствие на то оснований, гостиница обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

          Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок). Как определено пунктом 14 данного Порядка, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Во исполнение вышеуказанной нормы приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации). В силу положений пункта 1.2 Правил эксплуатации статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил эксплуатации).

          Как следует из инвентарного дела объекта недвижимости, представленного государственным предприятием Псковской области «Бюро технической инвентаризации» (далее - БТИ), год постройки здания с кадастровым номером 60:27:0020103:44 - 1937, год постройки пристройки к зданию - 1961. Техническая инвентаризация осуществлялась в 1961 году, повторная - в 2012 году. В экспликации к поэтажному плану инвентаризации 1961 года имеются сведения о нахождении в подвальном помещении «А» помещений V, IV, III, которые поименованы как бомбоубежища. В экспликации поэтажного плана 2012 года обозначены те же помещения V, IV, III, поименованные как бомбоубежища. Экспликация поэтажного плана объекта содержит учетные характеристики тех же помещений убежищ с отметками контроля 1961, 1968, 1977, 2003 года.

          Суды установили, что на момент приобретения правопредшественником истца права собственности на здание, в нём находились спорные защитные сооружения гражданской обороны. В отношении  этих объектов проводилась оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны в 2004, 2006, 2014, 2018, 2023 годах. В отношении названных защитных сооружений гражданской обороны оформлены инвентаризационные карточки, в которых отражены инвентарные номера объектов, указано, что они относятся к V классу, требуют капитального ремонта, организацией, эксплуатирующей объекты, является гостиница, карточки подписаны уполномоченными лицами. Объекты оснащены специальным инженерно-техническим оборудованием  защитных сооружений гражданской обороны, согласно актам инвентаризации в объектах установлены защитно-герметические двери, защитно-герметические ставни, баки запаса воды, фильтро-вентиляционное оборудование, имеются шахты аварийных выходов и оголовки аварийных выходов за пределами защитных сооружений гражданской обороны, согласно поэтажному плану, составленному БТИ, и экспликации к нему  имеются тамбуры, узел связи, пункт управления, помещения дизельной электростанции, относящиеся к защитным сооружениям гражданской обороны. В соответствии с технической документацией, полученной из государственного архива Псковской области, помещения убежищ располагались в основном здании гостиницы 1937 года постройки и в пристройке 1961 года постройки. Согласно архивным данным в здании гостиницы имелись командные пункты, что подтверждается планами подвала по состоянию на 1961, 1968, 1977, 2003 годы, в том числе с указанием помещений бомбоубежищ и экспликаций к ним. Имеющиеся в здании гостиницы помещения бомбоубежищ, после завершения пристройки гостиницы к основному зданию объедены и вошли в состав убежищ с инвентарными номерами 95-1-60 и 96-1-60.

          Суды  установили, что паспорта спорных защитных сооружений гражданской обороны оформлены в 1979 году, их статус не изменился, спорные помещения учтены в БТИ в качестве бомбоубежищ, в отношении этих помещений составлена техническая документация.

          Проанализировав установленные по делу обстоятельства и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды обоснованно отклонили доводы истца о том, что отсутствовали основания для постановки спорных объектов в реестр защитных сооружений гражданской обороны.

          Отклоняя доводы подателя жалобы, суды обоснованно сослались на то, что имеющиеся в документах разных лет несущественные несовпадения в отношении границ и площади защитных сооружений гражданской обороны не свидетельствуют о неправомерности оформления оспариваемых истцом паспортов убежищ и не подтверждают утрату ими  статуса защитного сооружения.

         Суды правильно применили положения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и правомерно отказали в удовлетворении требований, придя к выводу о том, что спорные объекты обоснованно учтены в качестве защитных сооружений гражданской обороны. 

          Вопреки доводам подателя жалобы суды правильно применили действующие в настоящее время Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённые приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, разработанные на основании, в том числе постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999        № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счёт приспособления не только вновь строящихся, но и существующих зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

            С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                                           п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 28.08.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 по делу № А52-291/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества Гостиница «Октябрьская» — без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

М. В. Захарова

 Г.М. Рудницкий