АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-18445/2022

Дело № А12-17316/2021

г. Казань

30 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей  Сибгатуллина Э.Т.,  Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Харьковой Л.И. (протоколирование ведется с использованием системы видео-конференц-связи)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в  Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

Департамента финансов администрации Волгограда - ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.01.2022 №160 , 

 Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду – ФИО2 по доверенности от 21.06.2021, ФИО3 по доверенности от 08.02.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи кассационную жалобу Департамента финансов Администрации Волгограда,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022

по делу № А12-17316/2021 

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400074, 

<

...>) к руководителю Департамента финансов Администрации Волгограда ФИО4 (

<

...>), Департаменту финансов Администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400066, 

<

...>), третьего лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400001, 

<

...>), о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (далее – Управление МВД России по городу Волгограду, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным бездействия руководителя Департамента финансов Администрации Волгограда ФИО4 и Департамента финансов Администрации Волгограда по принудительному взысканию административных штрафов по 25 исполнительным документам в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, выражающегося в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), об обязании Департамента финансов администрации Волгограда выполнить действия, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2021 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие руководителя Департамента финансов Администрации Волгограда ФИО4 и Департамента финансов Администрации Волгограда по принудительному взысканию административных штрафов по 25 исполнительным документам в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, выражающееся в неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), обязал Департамент финансов Администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьями 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2022 изменено в части указания способа восстановления нарушенного права. Обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по исполнению постановлений от 07.07.2020 № 5-1017/2020, от 07.07.2020 № 5-1018/2020, от 07.07.2020 № 5-976/2020, от 06.08.2020 № 5- 1234/2020, от 10.09.2020 № 5-1673/2020, от 30.09.2020 № 5-1908/2020, от 19.10.2020 № 5-1974/2020, от 15.10.2020 № 5-2039/2020, от 15.10.2020 № 5-2038/2020, от 10 А12-17316/2021 21.10.2020 № 5-2126/2020, от 08.09.2020 № 5-1654/2020, от 01.09.2020 № 5- 1442/2020, от 17.08.2020 № 5-1386/2020, от 21.07.2020 № 5-1304/2020, от 09.10.2020 № 5-1991/2020, от 30.09.2020 № 5-1907/2020, от 10.09.2020 № 5-1791/2020, от 31.08.2020 № 5-1356/2020, от 13.08.2020 № 5-1357/2020, от 04.08.2020 № 5- 1355/2020, от 07.08.2020 № 5-1062/2020, от 23.07.2020 № 5-1061/2020, от 15.10.2020 № 5-2031/2020, от 04.08.2020 № 5-1387/2020 о привлечении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Департамент финансов Администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №22 по Самарской области кассационную жалобу поддержало по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В соответствии со статьей 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной  Арбитражным судом Волгоградской области.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, письмом Управления МВД России по городу Волгограду от 08.12.2020 №30/7-13546 в Департамент финансов Администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, направлены неисполненные судебные постановления от 07.07.2020 № 5-1017/2020, от 07.07.2020 № 5-1018/2020, от 07.07.2020 № 5-976/2020, от 06.08.2020 № 5-1234/2020, от 10.09.2020 № 5- 1673/2020, от 30.09.2020 № 5-1908/2020, от 19.10.2020 № 5-1974/2020, от 15.10.2020 № 5-2039/2020, от 15.10.2020 № 5-2038/2020, от 21.10.2020 № 5-2126/2020, от 08.09.2020 № 5-1654/2020, от 01.09.2020 № 5-1442/2020, от 17.08.2020 № 5- 1386/2020, от 21.07.2020 № 5-1304/2020, от 09.10.2020 № 5-1991/2020, от 30.09.2020 № 5-1907/2020, от 10.09.2020 № 5-1791/2020, от 31.08.2020 № 5-1356/2020, от 13.08.2020 № 5-1357/2020, от 04.08.2020 № 5-1355/2020, от 07.08.2020 № 5- 1062/2020, от 23.07.2020 № 5-1061/2020, от 15.10.2020 № 5-2031/2020, от 04.08.2020 № 5-1387/2020 о назначении наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), неисполненное постановление от 18.03.2019 № 5-76-313/2019 о назначении наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда.

Денежные средства по указанным постановлениям на депозитный счет не поступали. 

Полагая, что Департаментом финансов Администрации Волгограда допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении постановлений в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление МВД России по городу Волгограду обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы

Частью 1 статьи 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемые судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление № 13) организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (статья 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Судами правомерно отмечено, что Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, являясь органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, согласно положениям статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в  Российской Федерации» является муниципальным казенным учреждением. 

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 №31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, который в свою очередь, открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Согласно материалам дела письмом Управления МВД России по городу Волгограду от 08.12.2020 №30/7-13546 в Департамент финансов Администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, направлены неисполненные вышеназванные постановления судов о назначении наказания в виде штрафа за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.34, 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенные в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда. 

Департамент указывает на то, что копии постановлений о привлечении к административной ответственности были направлены Департаментом должнику – Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда и указано не необходимость их исполнения. 

Судами установлено, что финансирование деятельности должника - Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда - осуществляется за счет бюджетных средств через лицевые счета, открытые Департаментом; открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях должник не имеет. 

На основании изложенного, суды пришли к выводу, что исполнительные документы обоснованно предъявлены Управлением МВД России по городу Волгограду в Департамент, как в орган, осуществляющий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации открытие и ведение лицевых счетов должника.

Согласно положениям пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

При этом судами отмечено, что само по себе неисполнение должником требований в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений. 

При этом приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве оснований для неприменения положений пунктов 5 и 7 статьи 242.5 БК РФ. 

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу, что неисполнение Департаментом финансов администрации Волгограда постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судом в отношении должника, не соответствуют статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Довод Департамента о пропуске заявителем срока на обращение в суд был исследован судами и отклонен, что нашло свое отражение в судебных актах.

Суды правомерно пришли к выводу, что в рассматриваемом случае Департамент финансов администрации Волгограда не принял все необходимые меры для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, а руководитель Департамента надлежащим образом не осуществил руководящие и контролирующие функции.

  В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания в судебном порядке незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал следующее: в отношении постановлений от 07.07.2020 № 5-1017/2020, от 07.07.2020 № 5-1018/2020, от 07.07.2020 № 5-976/2020, от 06.08.2020 № 5-1234/2020, от 10.09.2020 № 5-1673/2020, от 30.09.2020 № 5- 1908/2020, от 19.10.2020 № 5-1974/2020, от 15.10.2020 № 5-2039/2020, от 15.10.2020 № 5-2038/2020, от 21.10.2020 № 5-2126/2020, от 08.09.2020 № 5-1654/2020, от 01.09.2020 № 5-1442/2020, от 17.08.2020 № 5-1386/2020, от 21.07.2020 № 5- 1304/2020, от 09.10.2020 № 5-1991/2020, от 30.09.2020 № 5-1907/2020, от 10.09.2020 № 5-1791/2020, от 31.08.2020 № 5-1356/2020, от 13.08.2020 № 5-1357/2020, от 04.08.2020 № 5-1355/2020, от 07.08.2020 № 5-1062/2020, от 23.07.2020 № 5- 1061/2020, от 15.10.2020 № 5-2031/2020, от 04.08.2020 № 5-1387/2020 о привлечении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, указанные документы подлежат исполнению в соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в отношении постановления от 18.03.2019 № 5-76-313/2019 о назначении наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, истек срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент обращения Управления в суд с заявленными требованиями (25.06.2021), следовательно, данный документ исполнению не подлежит.

Кассационная инстанция считает, что выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы (в том числе о пропуске срока на обращение в суд) свидетельствуют о несогласии ответчика с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами, по существу они сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Поскольку постановлением апелляционной инстанции решение суда первой инстанции изменено, то оставлению в силе подлежит постановление суда апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по делу № А12-17316/2021   оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                            Р.Р. Мухаметшин

Судьи                              Э.Т. Сибгатуллин

                              А.Н. Ольховиков