АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2024 года

Дело №

А44-6055/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пряхиной Ю.В., судей Власовой М.Г., Малышевой Н.Н.,

рассмотрев 09.12.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 28.02.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу № А44-6055/2023,

у с т а н о в и л:

Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», адрес: 173000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Дорожное эксплуатационное предприятие № 33», адрес: 601443, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), о взыскании 200 000 руб. штрафа за неисполнение обязательств по государственным контрактам от 21.05.2019 № 0150200003919000327 и № 0150200003919000332.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28.02.2024 в иске отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы считает, что суды применили не подлежащие применению Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783, поскольку гарантийные обязательства по контрактам не были исполнены Обществом, что исключает возможность списания неустойки.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.05.2019 между Учреждением (заказчиком) и Обществом (подрядчиком) заключен государственный контракт № 0150200003919000327 (далее – контракт № 1), согласно пункту 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту и содержанию на принципах контракта жизненного цикла автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Новгородском, Маловишерском, Чудовском, Демянском муниципальных районах Новгородской области на период 2019 –2021 годы, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта. 

В силу пункта 1.2 контракта № 1 подрядчик обязуется выполнить все работы по ремонту и содержанию объекта, указанного в пункте 1.1 контракта, в соответствии с его условиями, техническим заданием (приложение 1), ведомостями объемов работ (приложения 2.1, 2.2), дефектными ведомостями (приложения 3.1, 3.2, 3.3), графиком платежей (приложение 4), перечнем нормативно-технических документов (приложение 5), конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (приложение 9).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта № 1 его цена составляет 849 947 649 руб. 96 коп.

Согласно пункту 8.41 контракта № 1 подрядчик обязан по запросу заказчика представлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств в соответствии с контрактом, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

Пунктом 11.8 контракта № 1 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 100 000 руб. Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

29.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 22 о расторжении контракта № 1 по соглашению сторон. 

В пунктах 2 и 3 дополнительного соглашения № 22 стороны признали, что на дату расторжения контракта подрядчик выполнил работы на сумму 844 574 579 руб. 05 коп., а заказчик принял и оплатил их. 

Обязательства в оставшейся части контракта на сумму 1 057 764 руб. 72 коп. стороны прекращают с даты подписания соглашения и не имеют взаимных претензий по контракту.

Также 21.05.2019 между Учреждением (заказчиком) и Обществом (подрядчиком) заключен государственный контракт № 0150200003919000332 (далее – контракт № 2), согласно пункту 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту и содержанию на принципах контракта жизненного цикла автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Батецком, Шимском, Новгородском муниципальных районах Новгородской области на период 2019–2021 годы, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта. 

В силу пункта 1.2 контракта № 2 подрядчик обязуется выполнить все работы по ремонту и содержанию объекта, указанного в пункте 1.1 контракта, в соответствии с его условиями, техническим заданием (приложение 1), ведомостями объемов работ (приложения 2.1, 2.2), дефектными ведомостями (приложения 3.1, 3.2, 3.3), графиком платежей (приложение 4), перечнем нормативно-технических документов (приложение 5), конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (приложение 9). 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта № 2 его цена составляет 984 580 769 руб. 48 коп. 

Согласно пункту 8.41 контракта № 2 подрядчик обязан по запросу заказчика представлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств в соответствии с контрактом, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

В силу пункта 10.2 контракта № 2 определены гарантийные сроки на выполненные работы с даты подписания акта приемки законченных работ по ремонту, которые должны составлять на: верхний слой асфальтобетонного покрытия – 4 года; водопропускные трубы – 6 лет; обустройство дороги: дорожные знаки – 2 года, сигнальные столбики – 2 года, дорожная разметка краской разметочной дорожной – 6 месяцев, дорожная разметка термопластиком и холодным пластиком – 1 год. 

Если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся дефекты, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные в установленном порядке сроки. Для участия в составлении акта, фиксирующего дефекты, согласования порядка и сроков их устранения, подрядчик обязан направить своего представителя в срок, указанный в извещении заказчика (пункт 10.3 контракта № 2). 

Подрядчик в соответствии с пунктом 10.3 контракта № 2 после получения письменного извещения заказчика о выявленных на гарантийном участке автомобильной дороги дефектах обязан направить в установленный срок уполномоченного представителя для составления акта, фиксирующего выявленные дефекты (пункт 8.37 контракта № 2).

Пунктом 11.8 контракта № 2 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 100 000 руб. Штраф устанавливается за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

28.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 20 о расторжении контракта № 2 по соглашению сторон. 

В пунктах 2 и 3 дополнительного соглашения № 20 стороны признали, что на дату расторжения контракта подрядчик выполнил работы на сумму 978 587 923 руб. 68 коп., а заказчик принял и оплатил их. 

Обязательства в оставшейся части контракта на сумму 990 538 руб. 57 коп. стороны прекращают с даты подписания соглашения и взаимных претензий по контракту не имеют.

В обоснование исковых требований Учреждение указало, что в соответствии с пунктом 8.41 контракта № 1 заказчик письмом от 24.03.2023 № 1436 запросил у подрядчика актуализированный график производства работ и поставки материалов с указанием срока предоставления документов до 28.03.2023

Ввиду не предоставления ответа на запрос в установленный срок до 28.03.2023), заказчик начислил штраф в размере 100 000 руб. по пункту 11.8 контракта № 1.

Учреждение направило Обществу претензию от 21.07.2023 № 3743 с требованием уплатить штраф в размере 100 000 руб.

Также в обоснование иска Учреждение указало, что в 2022 году заказчиком в рамках гарантийного обследования автомобильных дорог выявлены различные дефекты на автомобильной дороге Волотово – Шолохово – Сельцо, в связи с чем составил акт обследования гарантийных участков от 30.03.2022 № 38/30.03.2022, согласно которому дефекты автомобильной дороги необходимо было устранить до 01.06.2022.

Поскольку в установленный срок в акте (до 01.06.2022) Общество дефекты не устранило Учреждение начислило штраф в размере 100 000 руб. по пункту 11.8 контракта № 2.

Ссылаясь на неисполнение обязательства по устранению дефектов, Учреждение направило в адрес Общества требование об уплате неустойки (штрафа) от 03.08.2023 № 4008 в размере 100 000 руб.  

Поскольку Общество в добровольном порядке указанные денежные средства не оплатило, Учреждение обратилось с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из наличия оснований для списания начисленных сумм неустоек (штрафов) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила № 783).

Суд апелляционной инстанции, посчитав выводы суда первой инстанции верными, оставил решение суда от 28.02.2024 без изменения.

Суд округа, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Отношения, связанные с контрактом, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок списания сумм неустоек (пеней, штрафов) установлен Правилами № 783.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года № 783» пунктом 4 в наименовании и пункте 1 слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены, то есть сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.

Пунктом 2 Правил № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

На основании подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта.

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

В соответствии с пунктом 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил № 783 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил № 783).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учтя условия контрактов, установив факты расторжения контрактов по соглашениям сторон, не связанные с виновными действиями подрядчика, суды пришли к выводу о том, что начисленная Учреждением неустойка, сумма которой составляет менее 5% процентов от исполненных сумм контрактов, подлежала списанию в рамках мер государственной поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Подписание сторонами соглашений о расторжении контрактов, если это обусловлено не виновными действиями исполнителя (подрядчика) контракта, а иными обстоятельствами, учитывая отсутствие каких-либо претензий, принимая во внимание, что цели контрактов достигнуты, результаты работ удовлетворили потребности заказчика, не является основанием, исключающим применение к исполнителю мер поддержки, установленных Правилами № 783.

Доводы Учреждения о том, что подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 предусмотрено ограничение для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной неустойки именно в отношении гарантийных обязательств подрядчика, были отклонены судами, поскольку предусмотренное подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 основание для списания заказчиком начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 % цены контракта) не содержит ограничений в отношении возможности списания неустойки, начисленной за просрочку исполнения гарантийных обязательств.

Кассационной инстанцией учитывается отсутствие в материалах дела бесспорных доказательств наличия вмененных Обществу нарушений контрактов, а также то обстоятельство, что соглашения о расторжении контрактов подписаны сторонами после подачи искового заявления по настоящему делу в арбитражный суд и содержат указание на отсутствие взаимных претензий, из чего прямо следует, что все претензии относительно гарантийных обязательств, предоставления документов могут возникнуть лишь после даты заключения соглашений о расторжении, прежние претензии нивелированы соглашением сторон, а штрафы в связи с ними взысканию не подлежат.

Суды установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора и сделали обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Несогласие истца с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 28.02.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2024 по делу № А44-6055/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» - без удовлетворения.

Председательствующий

Ю.В. Пряхина

Судьи

М.Г. Власова

Н.Н. Малышева