АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2890/2023

14 сентября 2023 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 года, полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Кокошиной Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по иску 

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об обязании выполнить работы,

при участии:

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 20.01.2022,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, истец)   обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (далее – ООО «Жешартский ЛПК», ответчик)  об обязании выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 15,87 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019, действующего на момент возникновения обязательств по выполнению работ.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.08.2023 судебное заседание отложено на 08.09.2023.

Стороны надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания.

Истец явку своего представителя в суд не обеспечил, в представленном дополнении от 07.09.2023 указал, что по результатам осмотра работы по компенсационному лесовосстановлению  ответчиком не выполнены, приобщил в материалы дела акт приемки работ от 04.08.2023.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования отклонил, указал, что все мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на лесном участке выполнены последним, а также учитывая дату проведения приемки работ 04.08.2023 и возложения на ответчика обязанности повторно провести работы по лесовосстановлению (дополнение и агротехнический уход осенью 2023 года или весной 2024 года) мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению подлежат осуществлению ответчиком не позднее 04.08.2024 (не позднее через один год со дня проведения приемки работ).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие истца по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17.11.2020 между Министерством (арендодатель)  и ООО «Жешартский ЛПК» (арендатор) заключен договор № С0990501/18/20-АЗ аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Договор), по условиям которого, арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 21, 1774 га, местоположение: Республика Коми, МР «Усть-Вымский», ГУ «Айкинское лесничество», Микуньское участковое лесничество квартала кв. 214 (ч. выд. 23), кв. 215 (ч. выд. 6,12,19), кв. 258 (ч. выд. 13), кв. 259 (ч. выд. 10,14,15,16), кв. 260 (ч. выд. 4,6,,8,10,18), кв. 261 (ч. выд. 4,5,16), кв. 262 (ч. выд 2,3,4,6.7,10,11,18), кв. 302 (ч. выд. 15), кв. 303 (ч. выд. 7,8,10,11), кв. 304 (ч. выд. 2,3,5,6,7,11,13,14,15), кв. 305 (ч. выд. 4, 5,6,7,8,11), кв. 306 (ч выд. 2,3,4,10), вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Арендатору передается лесной участок с целью: строительство «автоподъед к арендной базе Айкинского ЛЗУ» (п.п. 1.1, 1.2, 1.3  Договора).

В соответствии с под. «и»  п. 3.4 Договора  арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок действия Договора устанавливается с 17.11.2020 по 31.05.2021 (п. 6.1 Договора).

Из искового заявления следует, что 12.02.2021 арендатором подана лесная декларация  для выполнения работ по строительству автоподъезда к арендной базе Айкинского ЛЗУ, срок действия которой установлен с 22.02.2021 по 31.05.2021.

Согласно отчету  об использовании лесов от 07.06.2021  (далее – отчет) по форме в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451 за отчетный период январь – май 2021 года площадь, на которой необходимо провести мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению,   составляет 15,87 га.

04.07.2022 в адрес арендатора было направлено претензионное письмо об обязании выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 15,87 га.

Требования претензии арендатором не исполнены, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Ответчик в представленных возражениях  исковые требования отклонил, сославшись на выполнение всех мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению  в мае 2023 года.

В ходе рассмотрения дела сторонами в материалы дела были представлены  акты приемки работ от 10.07.2023 и от 04.08.2023,  по результатам которых  работы последним выполнены не качественно, в силу чего не приняты лесничеством.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 данного Кодекса регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу статьи 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление и осуществляется, в том числе лицами, на которых данным Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Статьей 62 Лесного кодекса предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 Лесного кодекса предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Так, частью 1 данной статьи (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 указанной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 данных Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

По смыслу указанных норм Лесного кодекса и Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины. Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором  № С0990501/18/20-АЗ аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ООО «Жешартский ЛПК» приняло во временное пользование лесной участок, площадью 21, 1774 га, местоположение: Республика Коми, МР «Усть-Вымский», ГУ «Айкинское лесничество», Микуньское участковое лесничество  квартала кв. 214 (ч. выд. 23), кв. 215 (ч. выд. 6,12,19), кв. 258 (ч. выд. 13), кв. 259 (ч. выд. 10,14,15,16), кв. 260 (ч. выд. 4,6,,8,10,18), кв. 261 (ч. выд. 4,5,16), кв. 262 (ч. выд 2,3,4,6.7,10,11,18), кв. 302 (ч. выд. 15), кв. 303 (ч. выд. 7,8,10,11), кв. 304 (ч. выд. 2,3,5,6,7,11,13,14,15), кв. 305 (ч. выд. 4, 5,6,7,8,11), кв. 306 (ч выд. 2,3,4,10), вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов,  с целью  строительства «автоподъед к арендной базе Айкинского ЛЗУ».

С учетом приведенных норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является ООО «Жешартский ЛПК», которому для строительства автоподъеда  к арендной базе Айкинского ЛЗУ предоставлен лесной участок, на котором не будет более лесных насаждений, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению  в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Таким образом, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, в том числе при строительстве линейных объектов, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в силу закона.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или  лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ были разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, вступившие в силу с 01.09.2022 (далее - Правила № 1024) (до 01.09.2022 был принят и действовал Приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" - далее - Правила № 1014).

Подпунктом "в" пункта 6 ранее действовавших до 01.09.2022 Правил № 1014 было установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное положение полностью сохранено в действующих в настоящее время Правилах № 1024.

Пунктом 14 Правил № 1014 также было предусмотрено, что лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 14 действующих Правил № 1024 лица, указанные в подпункте "в" пункта 6 Правил, выполняют работы по лесовосстановлению на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления, в составе земель лесного фонда, определенных уполномоченным органом.

Установленный действующим законодательством правовой подход о том, что по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением прямо перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта лесовосстановления вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов, изложен также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2022 № 307-ЭС22-9847, от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799, от 23.08.2022 №307-ЭС22-5959.

В силу пункта 3 действующих Правил № 1024 лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Естественное восстановление лесов (далее – естественное лесовосстановление) происходит вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.

Ответчик указал, что работы по лесовосстановлению  (лесоразведению) им выполнены в мае 2023 года (после обращения Министерства с данным иском в суд).

Указанные обстоятельства истцом не оспариваются, однако указано на ненадлежащее качество таких работ.

Акты приемки от 10.07.2023 и от 04.08.2023 ответчиком не оспорены, доказательств  надлежащего выполнения спорных работ не представлено.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку ответчик  надлежащим образом  не исполнил  возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса (для строительства объекта), обязанность по проведению работ по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, Министерство обоснованно заявило в суд требование об обязании  последним выполнить работы по лесовосстановлению  или лесоразведению на площади земельного участка, равной 15,87 га.

При этом, принимая во внимание доводы ответчика, со ссылкой на положения пунктов 14.5 – 14.7 Правил № 1024 о повторной приемке работ не позднее, чем через год, а также отсутствие со стороны истца указания на иной срок для исполнения судебного решения, суд с учетом положений ст. 174 АПК РФ пришел к выводу о необходимости установления такого срока до 04.08.2023.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в срок до 04.08.2024 выполнить мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 15,87 га в соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации № 566 от 07.05.2019.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                               Н.В. Кокошина