АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-27525/2023

г. Краснодар

08 августа 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Славянской межрайонной прокуратуры к арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.   

 

У С Т А Н О В И Л:

Славянской межрайонной прокуратуры обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2023 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела №А32-27525/2023 резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 30.05.2023, размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ. 

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. 

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения суда. 

Дело рассматривается по правилам статей 226-228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2021 по делу № А32-24265/2021 ООО «Крона» (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурным управляющим утвержден ФИО2

Определением от 23.06.2022 по делу № А32-24265/2021 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1- член ПАУ ЦФО.

Славянской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) на предприятиях, имеющих задолженность но заработной плате в действиях конкурсного управляющего ООО «Крона» ФИО1 установлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

По результатам проведенной проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 N 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Объективная сторона административного правонарушения выражается в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный - арбитражный управляющий.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствие умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Согласно материалам дела, арбитражным управляющим не исполнена обязанность по проведению собрания работников, бывших работников должника.

Согласно п. 1 ст. 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

При невозможности проведения собрания работников, бывших работников должника по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения такого собрания определяется арбитражным управляющим.

По решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших' работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.,

В силу п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения  собрания  работников  ,  бывших работников должника , а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием является газета «Коммерсантъ».

Основной задачей проведения данного собрания является избрание представителя работников, бывших работников должника в целях его участия в деле о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Соответственно, не проведение собрания работников, бывших работников должника лишает их права на избрание своего представителя для участия в деле о банкротстве.

Вопреки доводам управляющего статья 12.1 Закона не ограничивает, ни количество таких собраний, ни обязанность проведения их только на каких-то конкретных стадиях. 

Указанная позиция также содержится в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 по делу № А42-2303/2017.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2021 по делу № А32-24265/2021 ООО «Крона» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника определением суда от 23.06.2022, утвержден ФИО1

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕФРСБ, на 21.01.2023 арбитражным управляющим назначалось собрание кредиторов (сообщение № 10363151 от 21.12.2022). Соответственно, не позднее 16.01.2023 надлежало провести собрание работников, бывших работников должника.

Однако, в ходе изучения материалов, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ и опубликованных в газете «Коммерсантъ», установлено, что сообщения, содержащие сведения о проведении собрания работников, бывших работников должника арбитражным управляющим не опубликованы.

Вместе с тем, по смыслу вышеприведенных норм Закон о банкротстве не предусматривает обстоятельств, освобождающих арбитражного управляющего от проведения собрания работников, бывших работников должника.

Кроме того, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства от 13.01.2023, содержат неполные сведения.

Содержание отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должно соответствовать требованиям, установленным Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, Типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (Приложение № 4, 5 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195) (далее -Типовая форма), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).

В соответствии с пунктом 5 Общих правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: дата и место составления отчета (заключения); фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Таким образом, правилами № 299 определен конкретный перечень обязательных сведений, подлежащих указанию в отчете арбитражного управляющего.

В соответствии с Типовыми формами отчетов конкурсного управляющего, раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства должен содержать сведения о привлеченном специалисте, ФИО, номер договора, дата, срок действия договора, размер вознаграждения, источник оплаты.

Однако, в нарушение указанных требований графа «№ и дата договора, срок действия» раздела «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» отчета конкурсного управляющего от 13.01.2023 не содержит указания на сроки действия договоров, заключённых 03.07.2022 с ФИО3 (бухгалтер) и ФИО4 (юрист).

В соответствии с Типовыми формами отчетов конкурсного управляющего, раздел «Сведения об арбитражном управляющем» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства должен содержать сведения о номере договора страхования, дате его заключения и срока действия.

Однако, в нарушение указанных требований в графе «номер договора страхования, дата его заключения и срок действия» не указан срок действия договора страхования от 20.01.2021 № 930-0008444-04059.

Согласно п.2 ст. 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном ст. 134 Закона о банкротстве. 

В отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения (абз.2 п.2 ст. 143 Закона о банкротстве).

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм права в отчете конкурсного управляющего от 13.01.2023 не указаны реквизиты основного счета должника наименование банка и его местонахождение, в связи с чем кредиторы не могли знать о таком счете, соответственно, не могли контролировать движение денежных средств на расчетном счете должника.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (п. 11 Общих правил).

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195), в отчете конкурсного управляющего должно содержаться указание на приложения - документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.01.2023 не приложены документы, подтверждающие указанные в отчете сведения, указанный отчет не содержит перечня приложений-документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

В свою очередь, не приложение подтверждающей документации к отчету затрудняет проверку деятельности управляющего судом и может привести к нарушению прав кредиторов и заинтересованных лиц.

Поскольку представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, предоставление отчетов, содержащих неполные сведения, нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

Конкурсным управляющим нарушена периодичность проведения собраний кредиторов должника с представлением отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2021 по делу № А32-24265/2021 ООО «Крона» (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определением от 23.06.2022 по делу № А32-24265/2021 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1- член ГТАУ ЦФО.

Соответственно, собрание кредиторов должника с представлением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности надлежало провести не позднее 23.09.2022.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕФРСБ, собрание кредиторов с представлением отчета конкурсного управляющего назначено на 21.01.2023 (сообщение № 10363151 от 21.12.2022), т.е. с нарушением установленного законом срока.

Сообщения, включенные арбитражным управляющим в ЕФРСБ, содержат неполные сведения.

Согласно п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 4.1 ст. 28 Закона о банкротстве следует, что сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с п.8 ст.28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в ЕФРСБ, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика,  страховой  номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

При изучении материалов, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ Управлением установлено, что в сообщениях от 30.06.2022 № 9120724, от 08.09.2022 № 9597024, от 28.12.2022 № 10448827, от 21.12.2022 № 10363151 отсутствует государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении арбитражным управляющим требований п.8 ст.28 Закона о банкротстве.

Кроме того, арбитражным управляющим ненадлежащим образом проведена инвентаризация имущества должника.

Согласно п.2 ст. 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания

Порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания).

Инвентаризации подлежит все имущество юридического лица вне зависимости от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Под имуществом юридического лица понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы (пункты 1.2 и 1.3 Методических указаний).

Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств (пункт 1.4 Методических указаний). В инвентаризационной описи отражаются сведения о фактическом наличии имущества и реальности учетных данных.

Следует отметить, что законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанность провести инвентаризацию возлагается на внешнего и конкурсного управляющего (пункт 2 статьи 99 и пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве), оснований, освобождающих арбитражного управляющего от проведения инвентаризации, Законом о банкротстве не установлено. Достоверно установить фактическое наличие (отсутствие) имущества должника возможно только путем проведения инвентаризации, что, в то же время, является целью ее проведения, следовательно, ценность и обязательность проведения инвентаризации имущества должника неоспоримы.

В силу пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве, все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2021 по делу № А32-24265/2021 ООО «Крона» (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурным управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2022 по делу № А32-24265/2021 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1- член ПАУ ЦФО.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2022 по делу № А32-24265/2021 судебное заседание по делу отложено на 03.10.2022, конкурсному управляющему указано на необходимость провести мероприятия, направленные на завершение конкурсного производства в отношении должника.

Следовательно, не позднее 03.10.2022 надлежало провести инвентаризацию имущества должника либо обратиться в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника.

Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 13.01.2023, инвентаризация имущества проведена 19.12.2022.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что информация о том, что арбитражный управляющий обращался в суд с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации, не предоставлена.

Также указанная информация отсутствует на официальном сайте арбитражного суда (www.krasnodar.arbitr.ru).

Более того, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 по делу № А32-24265/2021 судебное заседание по делу отложено на 06.12.2022, поскольку арбитражный управляющий явку в судебное заседание не обеспечил, запрошенные судом документы не представил, ходатайство о продлении срока проведения инвентаризации имущества должник, в суд не направил.

Поскольку инвентаризация имущества должника проведена арбитражным управляющим 19.12.2022, сообщение о результатах инвентаризации имущества должника должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 22.12.2022.

При изучении материалов, размещенных на официальном сайте ЕФРСБ, установлено, что сведения о результатах инвентаризации имущества должника размещены в ЕФРСБ 28.12.2022 № 10448827, то есть с пропуском установленного пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве срока.

Арбитражным управляющим не исполнена обязанность по представлению отчета по требованию арбитражного суда.

Согласно п.3 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2022 по делу № А32-24265/2021 судебное заседание по делу отложено на 03.10.2022, конкурсному управляющему указано на необходимость провести мероприятия, направленные на завершение конкурсного производства в отношении должника, представить отчет о результатах конкурсного производства.

В силу пункта 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве, вновь назначенные судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Соответственно, арбитражному управляющему ФИО1 следовало к судебному заседанию, назначенному на 03.10.2022, представить отчет о результатах конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2022 по делу № А32-24265/2021 судебное заседание по делу отложено на 06.12.2022, поскольку арбитражный управляющий явку в судебное заседание не обеспечил, запрошенные судом документы не представил, ходатайство о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника, в суд не направил.

Определением от 06.12.2022 по делу № А32-24265/2021 суд продлил процедуру конкурсного производства в отношении должника. К судебному заседанию, назначенному на 15.02.2023, обязал арбитражного управляющего провести мероприятия, направленные на завершение конкурсного производства в отношении должника, представить отчет о результатах конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2023 по делу № А32-24265/2021 судебное заседание по делу отложено на 20.04.2023 поскольку арбитражным управляющим в судебное заседание не явился, определение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2022 не исполнил, отчет о результатах конкурсного производства не представил.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном отношении конкурсного управляющего к возложенным на него законом обязанностям. Бездействие ФИО1 по непредставлению отчета в судебные заседания   02.08.2022,  03.10.2022,   15.02.2023 повлекло  за  собой  затягивание процедуры конкурсного производства

Арбитражным управляющим нарушен срок включения в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения об утверждении арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Из п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве следует, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника н о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок № 178).

Положения пункта 3.1 Порядка № 178 предусматривают, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, абз. 3 п. 3.1 Порядка № 178 предусмотрено, что в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, указанные сведения должны быть включены в ЕФРСБ в срок, предусмотренный абз. 3 п. 3.1 Порядка № 178.

Определением от 23.06.2022 по делу № А32-24265/2021 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1- член ПАУ ЦФО. Указанный судебный акт опубликован на официальном сайте арбитражного суда в картотеке арбитражных дел 24.06.2022.

Следовательно, не позднее 29.06.2022 арбитражному управляющему ФИО1 надлежало включить в ЕФРСБ сообщение о судебном акте, которым он утвержден конкурсным управляющим должника.

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в ЕФРСБ, сообщение об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим должника, размещено в ЕФРСБ - 30.06.2022, то есть с пропуском срока.

Изложенные факты нарушений законодательства о несостоятельности банкротстве) являются недопустимыми.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве на заявление, не опровергают факта совершения обществом правонарушения, вменяемого ему административным органом.  

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В формальных составах административных правонарушений, т.е. когда действие или бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий, для признания наличия умысла достаточно осознания правонарушителем противоправности своего поведения.

Арбитражный управляющий ненадлежащим образом исполнял обязанности управляющего, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что управляющий при осуществлении своих полномочий нарушал законодательство Российской Федерации, и действовал недобросовестно и неразумно.

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, соблюдая требования законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек

Судом указанное правонарушение, совершенное не может быть признано малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей. 

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом о банкротстве порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Правовых оснований для применения положений статей 3.4, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения административным органом норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявление административного органа о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенных обстоятельств с учетом цели административного наказания и порядка его назначения, арбитражный суд считает необходимым установить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2023 и назначить административное наказание в виде предупреждения.     

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко