ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                             Дело № А72-3062/2023

05.06.2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2023.

В полном объеме решение изготовлено 05.06.2023.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО3 улица, дом 38/8, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 09.03.2023 №01-13/1978 и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдать разрешение на строительство Многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040404:903 по пр-ту ФИО4 в Ленинском районе города Ульяновска;

 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Карла Маркса улица, 121, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

ФИО5, г.Ульяновск,

 

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – начальник управления ФИО6,  удостоверение, 

от ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области – не явились, извещены,

от ФИО5 – ФИО7, доверенность от 25.11.2022, диплом, паспорт (путем использования системы веб-конференции), 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 09.03.2023 №01-13/1978 и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска выдать разрешение на строительство Многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040404:903 по пр-ту ФИО4 в Ленинском районе города Ульяновска.

 

Представитель ИП ФИО2 (адвокат Астайкина Н.В.) обратилась с ходатайством об отложении судебного разбирательства  на более поздний срок, т.к.  представитель истца не может явиться в судебное заседание в связи с занятостью в другом процессе. 

Представители Управления архитектуры  и ФИО5  возражают  в удовлетворении ходатайства, удовлетворение ходатайства приведет к затягиванию процесса. 

В соответствии частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

При этом возможность отложить судебное заседание является правом суда, которое осуществляется с учетом обстоятельств конкретного дела, за исключением случаев, когда рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, невозможно в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отложение судебного заседания является обязанностью суда.

В данном случае, доказательства, подтверждающие уважительность причин невозможности явки представителя заявителя в судебное заседание, суду не представлены. 

С учетом изложенного оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства не имеется.

 

Материалами дела подтверждается: земельный участок с кадастровым номером 73:24:040404:903 площадью 1234 кв.м, расположенный по адресу 

<

...>  принадлежит ФИО2 на праве собственности. 

08.04.2020 ФИО2 получила градостроительный план №RU73304000-271 на вышеуказанный земельный участок. В градостроительном плане указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ц3.

Распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 № 1826-од ФИО2 было разрешено использовать земли населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале 73:24:040404, западнее здания № 128 по проспекту ФИО4, площадью 351,3 кв.м.

19.10.2021 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска было выдано ИП ФИО2 разрешение на строительство многоквартирного жилого дома №73-73-172-2021 на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040404:903. 

Согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации, разработанной ООО «КАНГРО-ПРОЕКТ» (шифр 13-20-ПЗУ) часть мест для временного хранения автомобилей были запроектированы на территории, разрешение на использование которой предоставлено распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 № 1826-од.

Распоряжением от 01.03.2022 № 422-од Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области  признало утратившим силу распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 25.08.2020 № 1826-од. 

В связи с тем, что застройщик утратил право на использование земель, в пределах которых было проектной документацией предусмотрено размещение парковочных мест, распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 04.03.2022 № 302 было признано утратившим силу разрешение на строительство от 19.10.2021 №73-73-172-2021.

Законность данного распоряжения была предметом судебного разбирательства по делу № А72-4969/2022.

Кроме того, ФИО5 и ФИО8 обращались в Ленинский районный суд города Ульяновска с административным исковым заявлением к Администрации города Ульяновска и Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области: о признании незаконным разрешения на строительство многоквартирного жилого дома № 73-73-172-2021 от 19.10.2021 на участке 73:24:040404:903; о признании незаконными действий по формированию и предоставлению в собственность земельного участка 73:24:040404:903, об отмене решения по формированию и предоставлению участка, об отмене распоряжения № 2833-од от 16.12.2019.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 16.02.2022 по делу № 2а-763/2022 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 08.06.2022 по делу № 33а-2207/2022 решение Ленинского районного суда города Ульяновска отменено в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, в указанной части принято новое решение: разрешение на строительство многоквартирного жилого дома от 19.10.2021 № 73-73-172-2021, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2, признано незаконным. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Суд признал разрешение на строительство незаконным, поскольку проектирование временной парковки для легковых автомобилей осуществлено за пределами земельного участка, на территории, в отношении которой ранее было выдано разрешение на использование без предоставления и установления сервитута. Кроме того, в апелляционном определении от 08.06.2022 суд указал следующее: при этом судебной коллегией не рассматриваются иные доводы административных истцов, поскольку  для получения нового разрешения на строительство  взамен утратившего силу  застройщику будет  необходимо представить новый пакет документов, включая проектную документацию, так как в настоящее время признано утратившим силу распоряжение Министерства строительства и архитектуры  от 25.08.2020 №1826-од, которым ФИО2 был предоставлен земельный участок для дополнительного благоустройства площадью 351,3 кв.м, который учитывался при проектировании Схемы планировочной организации  земельного участка (распоряжение  Министерства строительства и архитектуры   от 01.03.2022 №422-од). 

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.12.2022 по делу № 88а-21805/2022 апелляционное определение оставлено без изменения.

03.03.2023 в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска поступило заявление ФИО2 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040404:903, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект ФИО4.

09.03.2023 Управление архитектуры отказало в выдаче разрешения на строительство (письмо № 01-13/1978).

Не согласившись с отказом,  ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

 Заявитель указывает следующее: при вынесении решения об отказе в выдаче решения по данному основанию, не было учтено то обстоятельство, что в проектной документации предусмотрены гостевые парковочные места. В соответствии с п. 11 Таблицы 7.1.1 «Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки» вышеуказанного Постановления Главного государственного санитарного врача от 25.09.2007 года №74 (ред. от 28.02.2022), для гостевых стоянок жилых домов разрывы не устанавливаются. 

Пунктом 3 примечания к п. 7.5 свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19 декабря 2019 г. № 824/пр) определено: п. 3 Площадки общего пользования различного назначения (для отдыха взрослого населения, детские игровые, для занятия физкультурой взрослого населения, в том числе доступные для маломобильных групп населения и др.) допускается размещать на территориях общего пользования в границах микрорайонов и кварталов.

В связи с этим, аргумент Управления архитектуры и градостроительства является несостоятельным.

Высота многоквартирного жилого дома, планируемого ФИО2 к застройке, в соответствии с вышеуказанными Сводами правил составляет 25,3 метра, что очевидно менее 28 метров.

Также, проектной документацией предусмотрено устройство наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой (Раздел 3 «Архитектурные решения», стр. 24 всего раздела, лист 10 графической части).

Из всего выше сказанного, очевидно, что при проектировании Многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект ФИО4, кадастровый номер 73:24:040404:903, необходимо было предусмотреть один подъезд пожарных автомобилей, который имеется в наличии с северной стороны проектируемого объекта. Второй подъезд пожарной техники не требуется, как, соответственно не требуется, площадка для разворота пожарной техники 15x15 мм, ввиду отсутствия необходимости организации дополнительного подъезда пожарной техники.

Иные недостатки проектной документации, указанные в оспариваемом ненормативно-правовом акте устранены:

- получено подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесении изменений в проектную документацию з соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ;

- на данный момент на завершающей стадии находится негосударственная экспертиза разделов проектной документации, подвергнутых изменениям.

- в границах земельного участка выполнен норматив обеспеченности машино-местами и (или парковочными местами) для многоквартирного жилого дома в количестве 13 м/м;

- срок действия представленного заключения на отвод поверхностных вод от 17.05.2021 № 068, выданного МБУ «Дорремстрой» продлен.

- срок действия Технических условий ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» № 37 от 05.09.2019 также продлен;

- плотность застройки, а также коэффициент озеленения пересчитаны, что подтверждается проектной документацией;

- стройплощадка запроектирована частично в границах земельного участка, принадлежащая застройщику, частично на территории смежного земельного участка с кадастровым номером 73:24:040404:903. Согласие правообладателя имеется.

 

Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска требования не признает, считает отказ законным и обоснованным.  Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство выдан в строгом соответствии с требованиями законодательства. Управлением архитектуры не было допущено нарушение положений Градостроительного кодекса РФ. Доказательства иного в материалы дела не представлены. При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 

По мнению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области вывод Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о несоответствии разработанной проектной документации требованиям пожарной безопасности является законным и обоснованным.

Согласно проектным решениям рассматриваемого многоквартирного жилого дома подъезд для пожарных автомобилей обеспечен по всей длине с одной продольной стороны, с учетом устройства со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой, с южной стороны здания (раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» л. 8-9).

Вопреки этому, в разделе 3 проекта «Архитектурные решения» на схемах (л. 10-12) балконы и лоджии, связывающие смежные этажи, расположены со стороны пожарного проезда.

Таким образом, условие, при котором допускается устройство только одного подъезда для пожарных автомобилей, не выполняется.

В представленном положительном заключении экспертизы, подготовленным ООО ИПК «БЭСТ-Регион». («4.2.2.2. Схема планировочной организации земельного участка» л. 20) в части устройства пожарных проездов предусмотрено следующее: «Въезд на проектируемую территорию многоквартирного жилого дома предусмотрен с местного проезда с юго-западной стороны участка. Согласно п. 8.1 СП 4.13130.2013, подъезд пожарных автомобилей к жилому дому обеспечен по всей длине с одной продольной стороны (со стороны проектируемого здания, где пожарный подъезд отсутствует, предусмотрены наружные открытые лестницы, связывающие лоджии и балконы смежных этажей между собой). Противопожарным является проезд шириной 6 м, расположенный с западной стороны от проектируемого участка в границах дополнительного благоустройства, дорожное покрытие проезда рассчитано на нагрузку от пожарных автомобилей».

Экспертным заключением («4.2.2.2. Схема планировочной организации земельного участка» л. 20) предусмотрен сквозной проезд с западной стороны (примыкание к дороге по ул. Весенняя), предназначенный для проезда (подъезда) пожарных автомобилей к проектируемому многоквартирному жилому дому.

 

ФИО5 считает, что требования не подлежат удовлетворению. Представитель пояснил следующее: между ФИО2 и Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области был судебный спор по делу № А72-7285/2022, в соответствии с решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.08.2022 по которому было признано незаконным использование ФИО2 соседнего земельного участка под размещение парковок.

В настоящее время между ФИО5, Администрацией города Ульяновска и ФИО2 ведется судебный процесс по делу № А72-5249/2022 о признании объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040404:903, самовольной постройкой и ее сносе.

С учетом наличия отмененного судом разрешения на строительство, выданного на основании проектной документации, не отвечающей требованиям законодательства, наличия спора о сносе самовольной постройки, ФИО2 повторно обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:040404:903, в отношении которого ФИО2 просит выдать разрешение на строительство, уже находится объект недвижимости - самовольная постройка, являющаяся предметом спора по делу № А72-5249/2022.

При этом получение разрешения на строительство предваряет строительство объекта и в процессе строительства, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, получение разрешения на строительство недопустимо.

Таким образом разрешение на строительство уже имеющегося объекта фактически представляет собой разрешение на его реконструкцию.

Однако ФИО2 не осуществляется действий по признанию ее прав на этот объект, не вносятся изменения в установленном порядке в проектную документацию (о чем свидетельствует оспариваемый отказ).

С учетом имеющихся недостатков проектной документации, у уполномоченного органа власти не было правовых оснований для выдачи разрешения на строительство.

Представленные изменения в проектную документацию ФИО2 не соответствуют требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ как нарушающие требования техрегламентов и проч.

При этом также стоит учитывать, что ранее выданное техзадание на проектную документацию разрабатывалось с учетом наличия смежной территории под размещение парковок, права на которые у ФИО2 были признаны незаконными и отмененными (дело №А72-4969). Тем самым вносимые изменения также нельзя признать соответствующими изначальному техзаданию.

 

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и т.д. (статья 2 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, которые застройщик должен представить в уполномоченный орган в целях выдачи разрешения на строительство, установлен ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя:

-положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

-подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

-подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, а также оценка соответствия изменений, внесенных в результаты инженерных изысканий, требованиям технических регламентов по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, которые подтверждают соответствие указанным в настоящей части требованиям изменений, внесенных в проектную документацию, результаты инженерных изысканий.

Материалами дела подтверждается, что на  проектную документацию на строительство многоквартирного дома, составленную в 2021 году, было получено положительное заключение экспертизы. Экспертное заключение было составлено ООО ИПК «БЭСТ-Регион»  в 2021 году. 

К заявлению о выдаче разрешения на строительство от 03.03.2023  предпринимателем были представлены разделы проектной документации «Пояснительная записка», «Схема планировочной организации земельного участка», «Архитектурные решения», «Конструктивные решения», «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», «Проект организации строительства» датированные 2023 годом и положительное заключение экспертизы проектной документации, датированное 2021 годом.

 Представитель Управления архитектуры в судебном заседании пояснил, что ФИО2 была представлена проектная документация в которую по сравнению с предыдущей внесены изменения с учетом доводов, изложенных в судебных актах  (решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16.02.2022 по делу № 2а-763/2022, Апелляционное определение Ульяновского областного суда от 08.06.2022 по делу № 33а-2207/2022). 

Поскольку в проектную документацию  застройщиком были внесены изменения, то в соответствии с требованиями статьи 49 ГрК РФ ФИО2 обязана была представить  подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 ГрК РФ. 

Управление архитектуры отрицает факт получения ими  подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений.

Доказательства, подтверждающие направление с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Управление архитектуры   подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений заявитель  суду не представил.

При строительстве зданий, сооружений подлежат обязательному исполнению положения Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ).

На основании статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также, чтобы в случае возникновения пожара, в том числе соблюдались следующие требования:

- эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

 -возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

-возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

-возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

На основании статьи 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, должны быть обоснованы, меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.

Статьей 90 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с пунктом 8.1 СП 4.13130.2013 подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональнойпожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарнойопасности Ф 1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

б) с  одной продольной стороны - к зданиям и сооружениям вышеуказанных классовс меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

-    оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

-    при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

-при  устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий. 

Как следует из материалов дела,  в данном случае класс функциональной пожарной опасности объекта - Ф1.3. Архитектурная высота здания  28 метров.  В разделе проектной документации «Архитектурные решения» указано, что высота проектируемого здания по максимальной отметке составляет 30,7 м. 

Поскольку высота объекта составляет более 28 м, проектная документация должна предусматривать два продольных подъезда пожарных автомобилей. 

В данном случае проезд предусмотрен только с одной стороны многоквартирного дома, что не соответствует требованиям противопожарных норм. 

В п. 8.1.4 СП 4.13130.2013 установлено, что ширина проездов для пожарных автомобилей  устанавливается в зависимости от высоты зданий или сооружений.  При высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно  ширина проезда должна составлять не менее 4,2 м.

В графической части раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка»  указана ширина проезда 3,5 м, что не соответствует вышеуказанным нормам. 

Согласно п. 8.1.6 СП 4.13130.2013 расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять:

для зданий, сооружений высотой до 28 м включительно -  5-8 м;

для зданий, сооружений высотой более 28м -  8-10 м.

Материалами дела подтверждается, что расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий составляют от 3 м до 4,5 м, что не соответствует противопожарным требованиям. 

Пунктом 8.1.11 СП 4.13130.2013 установлено, что  тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м.

При этом, пунктом 71 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлен запрет на использование для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов площадок для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.

Согласно проектной документации подъезд к многоквартирному жилому дому является тупиковым, поскольку земельный участок с кадастровым номером 73:24:040404:903 граничит с северо-восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером 73:24:040404:576 и с восточной стороны - с земельным участком с кадастровым номером 73:24:040404:950. При этом подъезд оканчивается разворотной площадкой размером менее 15 х 15 м. 

Материалами дела подтверждается, что на месте возможного размещения площадки расположена стоянка автомобильного транспорта.

Пунктом  8.1.7 СП 4.13130.2013 установлено, что  конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должны быть рассчитаны на нагрузку от пожарных автомобилей.

Согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» пожарный проезд и стоянка автомобильного транспорта расположены на газоне, без расчета нагрузки от пожарных автомобилей.

Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены. 

В соответствии с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»», утвержденными постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, норматив обеспеченности машино-местами и (или) парковочными местами для среднеэтажной жилой застройки составляет 0,27 на расчетную единицу. Расчетной единицей является квартира.

В силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. 

Аналогичные норматив обеспеченности машино-местами и (или) парковочными местами указан в градостроительном плане земельного участка от 08.04.2020 № RU 73304000-271.

Согласно разделу проектной документации «Пояснительная записка» количество квартир составляет 47. 

Расчет норматива обеспеченности машино-местами для многоквартирного жилого дома составляет в данном случае  13 мест  (47 * 0,27= 12,69).

Проектом предусмотрено 11 мест для временного хранения автомобилей, включая одно машино-место для маломобильных групп населения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в границах земельного участка не выполнен норматив обеспеченности машино-местами для многоквартирного жилого дома.

В силу ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации» комплексная площадка для игр детей и занятий физкультурой и спортом расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 73:24:040404:903.

Правоустанавливающие документы на данную территорию заявителем не представлены при обращении в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Доказательства подтверждающее обратное суду не представлены. 

Проектной документацией предусмотрено размещение на существующей площадке под контейнеры ТБО 2 дополнительных контейнеров (п.2.8  раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» том 2). При этом согласование с уполномоченными органами на размещение дополнительных контейнеров застройщиком не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлено, что технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения являются исходными данными для подготовки проектной документации на объект капитального строительства.

В данном случае технические условия содержатся в разделе проектной документации «Пояснительная записка». 

При этом срок действия представленного заключения на отвод поверхностных вод от 17.05.2021 № 068, выданного МБУ «Дорремстрой», истек 16.05.2022. Срок действия технических условий ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 05.09.2019 № 37 истек 05.07.2021.

Доказательства, подтверждающие предоставление заявителем иных технических условий при обращении в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство суду не представлены. 

Материалами дела подтверждается, что представленной заявителем проектной документации некорректно указаны  следующие предельные параметры разрешенного строительства:

-градостроительным регламентом территориальной зоны ЦЗ (зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения) предусмотрен предельный параметр «максимальный коэффициент плотности застройки», однако в разделе проектной документации «Пояснительная записка» плотность застройки указана в процентах;

-градостроительным регламентом территориальной зоны ЦЗ предусмотрен предельный параметр «минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения», исчисляемый в процентах, в разделе проектной документации «Пояснительная записка» указан коэффициент озеленения, исчисляемы в метрах.

В соответствии со ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1)материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2)материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» инженерно-геодезические изыскания относятся к основным видам инженерных изысканий.

Согласно п. 4.1 СП 317.1325800.2017. Свод правил. Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 22.12.2017 № 1702/пр, инженерно-геодезические изыскания выполняются для получения достоверных и достаточных топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов), существующих и строящихся зданиях и сооружениях (наземных, под-земных и надземных), элементах планировки, проявлениях опасных природных процессов и факторов техногенного воздействия (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

В 2020 году земельный участок с кадастровым номером 73:24:040404:903 был свободен от застройки.

В настоящее время в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривается дело №А72-5249/2022 по исковому заявлению Администрации города Ульяновска к ИП ФИО2 о признании объекта, возводимого на указанном земельном участке, самовольной постройкой и об обязании осуществить его снос.

Представитель Управления архитектуры в судебном заседании пояснил, что в материалы дела №А72-5249/2022 ИП ФИО2 было представлено заключение о объемах выполненных работ на объекте незавершенного строительства, расположенном на участке по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, проспект ФИО4, кадастровый номер 73:24:040404:903, подготовленное АНО «Ульяновскстройсертификация», согласно которому на объекте на момент проведения обследования (сентябрь 2022 года) выявлены результаты следующих работ по возведению здания:

-выполнены земляные работы, заключающиеся в разработке грунта с устройством котлована (полностью - в осях 1-14 А/1-Е);

-выполнены свайные работы по погружению свай (полностью - в осях 1-14 А/1-Е);

-выполнены бетонные работы по устройству ростверка поверх свайного основания (полностью - в осях 1-14 А/1-Е);

-выполнены вспомогательные работы по устройству ограждения строительной площадки, установке временных зданий и сооружений, подключению ко временным сетям и т.п.

С учетом вышеизложенного, Управление архитектуры правомерно пришло к выводу, что в представленных инженерно-геодезических изысканиях содержатся неактуальные сведения о существующих объектах. Заявителем не была представлена проектная документация, разработанная с учетом актуальных сведений, материалов инженерных изысканий.

Частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

Представленная заявителем в Управление архитектуры проектная документация (шифр 13-20, 2023), разработанная ООО «Кангро-Проект», в нарушение статьи 48 ГрК РФ не утверждена застройщиком или заказчиком.

Пунктом 11 примечаний к Таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, указано, что для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются.

В проектной документации указано,  что открытая стоянка предусматривается как гостевая и подпадает под требования п. 11 примечаний к таблице 7.1.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, то есть разрывы для таких автостоянок от жилых домов не устанавливаются.

Основание отказа,  что расстояние от открытых стоянок автомобильного транспорта до фасада жилого дома (с окнами) и торца составляет менее 10 м суд, считает необоснованным. 

Однако, это не привело к принятию Управлением архитектуры незаконного решения. 

Устранение недостатков  в данном случае не является основанием для признания отказа незаконным, поскольку  недостатки устраняются после выдачи оспариваемого отказа. При этом суд проверяет законность принятого Управлением архитектуры решения, основываясь на исследованных им обстоятельствах. Суд не подменяет орган публичной власти, не должен исследовать дополнительные обстоятельства и доказательства, которые появились у заявителя после отказа в выдачи разрешения на строительство. 

Ссылку заявителя на письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 06.10.2022 является несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативным актом.

Иные доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Довод о том, что для выдачи разрешения на строительство необходимо застройщику узаконить существующее строение, не указан как основание для отказа в выдаче разрешения на строительство и не относится к существу рассматриваемого спора. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возложить на заявителя. 

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова