СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-7270/2017-АК

г. Пермь

29 июня 2017 года

Дело № А60-4118/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июня 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Останиной М.П.

при участии:

от заявителя Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» (ИНН 6607007128, ОГРН 1026600785200) - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 19 апреля 2017 года 

по делу № А60-4118/2017,

принятое судьей Бушуевой Е.В.,

по заявлению Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

к Федеральному казенному предприятию «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» 

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» (далее - заинтересованное лицо, ФКП «ВГКЗХЕ», предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 апреля 2017 года (резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года) Федеральное казенное предприятие «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ  в  виде  наложения  административного  штрафа  в  размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФКП «ВГКЗХЕ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт - б отказе в удовлетворении заявленных требований.

       В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявителем приведены доводы об отсутствии у предприятия обязанности по переоформлению лицензии. Указывает, что в действиях заявителя не усматривается признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ. По мнению апеллятора, с 03.11.2011 на основании ч.3 и ч.4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ №99-ФЗ) выданная предприятию до дня вступления в силу указанного закона лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов считается бессрочной вне зависимости от того, какой срок действия был установлен в момент ее выдачи. 

Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

        Судом в порядке статьи 159 АПК РФ рассмотрено и удовлетворено  заявление Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

        ФКП «ВГКЗХЕ» о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Документы, приложенные к отзыву на апелляционную жалобу, в силу абз.2 ч.2 ст.268 АПК РФ подлежат приобщению к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Федеральное казенное предприятие «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» эксплуатирует опасные производственные объекты, принадлежащие на праве собственности (свидетельство рег. № А54-03747) и зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов - участок компрессорный, рег. № А54-03747-0004, и участок транспортный рег. № А54-03747-0005, расположенные по адресу: Свердловская область, Верхнесалдинский район, г. Верхняя Салда, п. Молодежный, 105. 

        Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 26.12.2016 по 20.01.2017 на основании распоряжений от 14.12.2016 № Св-6960-р и от 30.12.2016 № Св-7206-р проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения ФКП «ВГКЗХЕ» обязательных требований законодательных, нормативных правовых и нормативных технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. По результатам проверки составлен акт проверки от 20.01.2017 № Св-6906-р/А.

        В ходе проверки установлено, что на опасном производственном объекте: «Участок компрессорный» допускается эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов без лицензии, переоформленной в установленном порядке.

        Лицензия     на     осуществление        деятельности:      «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» № ВП-54-002661 (КС) выдана предприятию 15 июля 2011 сроком действия до 15.07.2016.

В лицензии указаны виды выполняемых работ и услуг:

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленности безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; Использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. 

       Однако, согласно Постановлению Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» в наименование перечня выполняемых  работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, внесены изменения. 

       В связи с чем орган надзора пришел к выводу, что все организации, у которых на бланке лицензии не указан вид деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» должны переоформить такие лицензии.

       В том случае, если лицензии не переоформлены, по мнению Управления, эксплуатация вышеуказанных опасных производственных объектов фактически осуществляется без лицензии. 

На основании указанного Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» составлен протокол от 25.01.2017 № 23-00-27/09 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и заявление о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ направлено Управлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в действиях Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

        Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

        Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

        В силу ч. 3 ст. 49  Гражданского кодекса  РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

       На основании ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктами 12 и 13 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожарных производственных объектов (пункт 12); эксплуатация химически опасных производственных объектов (пункт 13).

Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона № 99-ФЗ виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего закона, действуют бессрочно (часть 3 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу части 4 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ предоставленные до дня вступления в силу настоящего закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Пункты 12 и 13 части 1 статьи 12, части 3 и 4 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ вступили в силу 03.11.2011.

       Как следует из материалов дела, Федеральное казенное предприятие «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» имеет в своем составе два опасных производственных объекта: участок компрессорный и участок транспортный, получило в Уральском управлении Ростехнадзора лицензию 15.07.2011 № ВП-54-002661 на осуществление «Эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов». 

       Лицензия содержит перечень работ, которые выполняются в составе указанного вида деятельности, и предоставлена на срок до 15.07.2016.

       При этом доказательств, свидетельствующих, что на дату вступления в силу Федерального закона № 99-ФЗ перечень работ, которые выполняются предприятием в составе указанных видов деятельности, изменен, в материалах дела не имеется. 

       Таким образом, с 03.11.2011 выданная ФКП «ВГКЗХЕ» лицензия в соответствии с частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона № 99-ФЗ является бессрочной.

       Федеральным законом от 04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» внесены изменения, пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ изложен в новой редакции:  «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», а пункт 13 признан утратившим силу.

       Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 утверждено новое Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» и Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2012 № 992 «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов» признаны утратившими силу. Данное Постановление вступило в силу с 1 июля 2013 г.

        Следовательно, с 1 июля 2013 года отменено раздельное лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов, применяется единый порядок.

        Между тем, в  пункте 5  статьи 10  Федерального закона  от  04.03.2013 № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» содержится императивное правило, согласно которому предоставленные до 1 июля 2013 года лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

      Ранее выданные лицензии предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

       На основании изложенного, учитывая, что перечень работ, перечисленный в лицензии предприятия, не изменился, соответственно в силу ст.18 Закона №99-ФЗ у Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» отсутствует обязанность по переоформлению лицензии в связи с принятием Закона № 22-ФЗ и изданного в соответствии с ним Постановления № 492; вышеприведенные  правовые нормы подобного требования не содержат и, напротив, предусматривают возможность продолжения деятельности на основании ранее выданной лицензии.

При таких обстоятельствах, Уральским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не доказан факт совершения предприятием административного правонарушения. Документы, представленные с отзывом, свидетельствующие о намерении заявителя переоформить лицензию, не наделяет их таковой обязанностью при указанных выше обстоятельствах.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявления Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует отказать.

Ошибочно уплаченная госпошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заинтересованному лицу из федерального бюджета (ст. 104 АПК РФ).

        Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, ч.ч.1,2 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 апреля 2017 года по делу № А60-4118/2017 отменить.

       В удовлетворении заявленных требований о привлечении Федерального казенного предприятия «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

       Возвратить Федеральному казенному предприятию «Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей» (ИНН 6607007128, ОГРН 1026600785200) из федерального бюджета государственную пошлину, ошибочно уплаченную при подаче апелляционной жалобы, по платежному поручению № 1002 от 24.04.2017 в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

       Л. Ю. Щеклеина

 

Судьи

       Н. В. Варакса

       Е. М. Трефилова