﻿512/2020-6225(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-57247/2019

Дело № А49-579/2019

г. Казань

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2020 года.  Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  

председательствующего судьи Савкиной М.А., судей Топорова А.В., Закировой И.Ш., при участии представителей: 

инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району  г. Пензы – Коротковой А.Ю., доверенность от 30.01.2020,  

Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской  области - Коротковой А.Ю., доверенность от 19.03.2019,  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району  г. Пензы  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.06.2019  и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 09.10.2019  

по делу № А49-579/2019 

по заявлению генерального директора общества с ограниченной  ответственностью «Раздолье» Малова Сергея Алексеевича, общества  с ограниченной ответственностью «Раздолье» (ОГРН 1125809000085,  ИНН 5821901156) к инспекции Федеральной налоговой службы  по Октябрьскому району г. Пензы (ОГРН 1045802555556,  ИНН 5835018920), с участием третьих лиц: Управления Федеральной  налоговой службы по Пензенской области (ОГРН 1045800303933,  ИНН 5836010515), Федеральной налоговой службы (ОГРН 1047707030513,  ИНН 7707329152), Вавилкина Юрия Николаевича, с участием  Прокуратуры Пензенской области, о признании недействительным  решения,  

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью  «Раздолье» (далее – ООО «Раздолье», Общество) Малов Сергей  Алексеевич (далее – Малов С.А.) обратился в арбитражный суд с  заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому  району г. Пензы (далее - инспекция ФНС России по Октябрьскому району  г. Пензы, регистрирующий орган), в котором просил признать  недействительным решение об отказе в государственной регистрации,  вынесенное в отношении ООО «Раздолье» (далее - ООО «Раздолье»),  от 02.08.2018 № 6274А.  

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 25.04.2019  ООО «Раздолье» привлечено к участию в деле в качестве созаявителя  по его ходатайству с аналогичным требованием, а также к участию в деле  в качестве третьего лица привлечен Вавилкин Юрий Николаевич (далее –  Вавилкин Ю.Н.).  

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 25.04.2019  удовлетворено ходатайство Прокуратуры Пензенской области  о вступлении в дело.  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.06.2019,  оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 09.10.2019, признано недействительным  как противоречащее требованиям Федерального закона  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей» решение инспекции Федеральной налоговой службы  по Октябрьскому району г. Пензы от 02.08.2018 № 6274А об отказе  в государственной регистрации и возложена обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району  г. Пензы, не согласившись с решением Арбитражного суда Пензенской  области от 21.06.2019 и постановлением Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 09.10.2019, обратилась в Арбитражный суд  Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь  на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций  норм материального и процессуального права, а также несоответствие  выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим  обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит  их отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

По мнению заявителя кассационной жалобы, у инспекция ФНС  России по Октябрьскому району г. Пензы отсутствовали основания для  внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее –  ЕГРЮЛ) сведений о Малове С.А. как о физическом лице, имеющем право  без доверенности действовать от имени ООО «Раздолье», поскольку  неосуществление Обществом финансово-хозяйственной деятельности;  отсутствие по юридическому адресу; неполучение Обществом и его вновь  

назначенным руководителем корреспонденции (в том числе судебной);  отсутствие у ряда юридических лиц, в которых Малов С.А. выступает  также руководителем признаков осуществления хозяйственной  деятельности; их нахождение в различных регионах; представление  «нулевой» отчетности; наличие в ЕГРЮЛ записей о недостоверности  адресов; свидетельствует об отсутствии у Малова С.А. как руководителя,  намерения на фактическое осуществление финансово-хозяйственной  деятельности в отношении ООО «Раздолье».  

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела,  доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав представителя  заявителя кассационной жалобы, проверив законность принятых по делу  судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приходит к выводу об  отмене решения Арбитражного суда Пензенской области от 21.06.2019  и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 09.10.2019, кассационную жалобу подлежащей удовлетворению,  с принятием по делу нового судебного решения об отказе  в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным  решения об отказе в государственной регистрации, вынесенного  в отношении ООО «Раздолье» от 02.08.2018 № 6274А в силу следующего.  

Как следует из материалов дела, 26.06.2018 ООО «Раздолье»  обратилось в инспекцию ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы  с заявлением, поданном в электронной форме, о государственной  регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице,  содержащихся в ЕГРЮЛ, в соответствии с которым единственным  участником ООО «Раздолье» Вавилкиным Ю.Н. принято решение  о прекращении полномочий генерального директора общества  Вавилкина Ю.Н. и назначении на должность генерального директора  Малова С.А.  

26 июня 2018 года инспекция ФНС России по Октябрьскому району  г. Пензы вынесла решение о приостановлении государственной  регистрации на месяц, а 02.08.2018 - решение об отказе в государственной  регистрации № 6274А.  

Решением Управления Федеральной налоговой службы России по  Пензенской области от 23.08.2018 № 06- 12/11757@ жалоба Малова С.А.  на решение инспекции ФНС России по Октябрьскому району г. Пензы  от 02.08.2018 № 6274А оставлена без удовлетворения.  

Решением ФНС России от 30.11.2018 № СА-4-9/23256@ жалоба  Малова С.А. оставлена без удовлетворения.  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения  в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Признавая недействительным решение инспекции Федеральной  налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы от 02.08.2018   № 6274А об отказе в государственной регистрации, суды первой  и апелляционной инстанции исходили из того, что намерение Малова С.А.  руководства конкретным юридическим лицом ООО «Раздолье» не может  быть обусловлено отсутствием фактов его руководства другими  юридическими лицами; отсутствие связи с ООО «Раздолье»  по юридическому адресу к данному делу отношения не имеет;  невозможность осуществления связи с ООО «Раздолье» по его  юридическому адресу может являться основанием при рассмотрении  вопроса о признании его недействующим, либо принудительной  ликвидации юридического лица по решению суда.  

Данный вывод судебных инстанций является ошибочным. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201  АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является  наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  

нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта  недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными  необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие  их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

Согласно статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ  "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей" (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) Единый  государственный реестр юридических лиц является федеральным  информационным ресурсом.  

Необходимым условием проведения государственной регистрации  в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ является  не только представление заявителем полного перечня документов,  предусмотренного соответствующими нормами Федерального закона   № 129-ФЗ, но и достоверность заявленной информации, подлежащей  внесению в ЕГРЮЛ.  

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2011   № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы  должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть  государственных реестров, являющихся федеральным информационным  ресурсом, содержать достоверную информацию.  

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Федеральный закон № 129-ФЗ  проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый  государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим  органом в случае возникновения обоснованных сомнений  

в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений  заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной  регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего  включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц,  посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся  у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных  лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;  б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть  известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения  проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим  при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости;  д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении  проверки.  

Согласно пунктам 3, 4 Приказа ФНС России от 11.02.2016   № ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов  проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона  "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих  мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей  государственной регистрации изменений устава юридического лица или  предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр  юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности  сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц"  (далее - Приказ № ММВ-7-14/72@) основания для проведения  мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ,  выявляются регистрирующим органом до принятия решения по  результатам рассмотрения документов, представленных при  государственной регистрации. Основанием для проведения мероприятий  по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является  получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица  

о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной  информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ,  сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после  включения в ЕГРЮЛ таких сведений.  

Пунктом 4.4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ  предусмотрено, что государственная регистрация не может быть  осуществлена в случае установления недостоверности сведений,  включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.  

С целью проверки достоверности сведений, включаемых в Единый  государственный реестр юридических лиц, регистрирующим органом  предусмотрено получения справок и сведений по вопросам, возникающим  при проведении проверки; проведение осмотра объектов недвижимости,  что соответствует подпунктам "в, г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального  закона № 129-ФЗ.  

Принимая решение об отказе в государственной регистрации  на должность генерального директора ООО «Раздолье» вновь  назначенного Малова С.А., проживающего по адресу: г. Пенза,  ул. Ивановская, 143-318, регистрирующий орган мотивировал отсутствием  связи с лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени  юридического лица, сведения о котором подлежат внесению в ЕГРЮЛ, так  и с самим Обществом как по известным адресам, так и по адресу  электронной почты, указанном в заявлении.  

Судебными инстанциями из материалов дела установлено,  что 25.06.2018 единственный участник ООО «Раздолье» Вавилкин Ю.Н.  принял решение № 1, в соответствии с которым прекратил свои  полномочия в качестве генерального директора Общества и назначил  на должность генерального директора общества Малова С. А.  

В представленном ООО «Раздолье» в регистрирующий орган  заявлении о государственной регистрации изменений о юридическом лице  в ЕГРЮЛ подлежали внесению сведения о прекращении полномочий  

генерального директора общества Вавилкина Ю.Н. и назначении на  должность генерального директора общества Малова С.А., проживающего  по адресу: г. Пенза, ул.Ивановская, 143-318.  

09 июля 2018 года инспекция ФНС России по Октябрьскому району  г. Пензы направила в адрес Малова С.А. вызов о явке для дачи пояснений  относительно возложения на него полномочий генерального директора  ООО «Раздолье». Вызовы направлены заказным почтовым отправлением  и на адрес электронной почты, указанной в заявлении. На данные  уведомления Малов С.А. не отреагировал.  

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России   № 3 по Пензенской области (далее - Межрайонная инспекция ФНС России   № 3 по Пензенской области) по запросу регистрирующего органа  сообщила, что в адрес ООО «Раздолье» неоднократно направлялись  требования о представлении информации и вызовы руководителя для дачи  объяснений. Отправленная корреспонденция возвращалась обратно  с отметкой «истек срок хранения».  

Межрайонная инспекция ФНС России № 3 по Пензенской области  также сообщила, что согласно информационным ресурсам собственником  имущества по вышеуказанному адресу является Гусаров Д.А., который  осуществляет регистрацию юридических лиц через подставных лиц,  а затем проводит мероприятия по их реорганизации, в форме  присоединения или слияния с последующей ликвидацией.  

Администрация Сытинского сельсовета Лунинского района  Пензенской области письмом от 09.08.2018 сообщила Межрайонной  инспекции ФНС России № 3 по Пензенской области, что по адресу  деятельности самого Общества располагается жилой дом, который  находится в запущенном состоянии, прилегающая территория заросла  травой, дом выглядит нежилым, финансово-хозяйственная деятельность не  ведется.  

Регистрирующим органом также установлено, что вновь  назначенный генеральный директор ООО «Раздолье» Малов С.А. является  учредителем и руководителем в пяти организациях: общества с  ограниченной ответственностью «Завод тракторных деталей», общества с  ограниченной ответственностью «Фаворит», общества с ограниченной  ответственностью «Престиж», общества с ограниченной ответственностью  «Трансстрой», общества с ограниченной ответственностью «Сириус», из  которых три организации зарегистрированы по месту жительства  Малова С.А.  

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, заявленными видами  деятельности указанных организаций являются: обработка металлических  изделий механическая; торговля оптовая пищевыми продуктами;  строительство автомобильных дорог и автомагистралей; производство  изделий из бетона для использования в строительстве и другие. Основной  вид деятельности ООО «Раздолье» - торговля оптовая за вознаграждение  или на договорной основе.  

По данным информационных ресурсов ФНС России, у указанных  организаций отсутствуют работники и лица, привлеченные по договорам  гражданско-правового характера, справки по форме 2-НДФЛ в отношении  Малова С.А. не представлялись, отсутствуют основные средства,  представлялась «нулевая» отчетность.  

Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому  району г. Пензы произведен осмотр объекта недвижимости,  расположенного по месту жительства Малова С.А., в ходе которого  установлено, что по заявленному адресу находится жилой дом,  на неоднократный стук в дверь квартиры никто не открыл, вывески  с указанием наименования организаций отсутствуют.  

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм  права и документами представленными в материалы дела подтвержден  факт недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ на основании  

представленного ООО «Раздолье» в регистрирующий орган заявления  о государственной регистрации изменений о юридическом лице, касаемых  внесению сведения о назначении на должность генерального директора  Общества Малова С.А., проживающего по адресу: г.Пенза, ул.Ивановская,  143-318.  

Обратного, заявителями по делу, а именно ООО «Раздолье» и его  генеральным директором Маловым С.А. в силу норм действующего  процессуального законодательства не доказано.  

При таких обстоятельствах дела суд кассационной инстанции  приходит к выводу, что у регистрирующего органа имелись обоснованные  сомнения в достоверности представленных сведений в связи  с поступлением информации территориального органа ФНС России  о невозможности осуществления деятельности Общества по месту  регистрации; не ведение Обществом финансово-хозяйственной  деятельности; отсутствие по юридическому адресу; неполучение  Обществом и его вновь назначенным руководителем корреспонденции (в  том числе судебной); отсутствие у ряда юридических лиц, в которых  Малов С.А. выступает также руководителем признаков осуществления  хозяйственной деятельности; их нахождение в различных регионах;  представление «нулевой» отчетности; наличие в ЕГРЮЛ записей о  недостоверности адресов; свидетельствует об отсутствии у Малова С.А.  как руководителя, намерения на фактическое осуществление  финансово-хозяйственной деятельности в отношении ООО «Раздолье».  

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение  для дела установлены, суд кассационной инстанции считает необходимым,  не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый  судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о  признании недействительным решения инспекция ФНС России  по Октябрьскому району г. Пензы об отказе в государственной  

регистрации от 02.08.2018 № 6274А, вынесенного в отношении  ООО «Раздолье».  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 21.06.2019  и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 09.10.2019 по делу № А49-579/2019 отменить, кассационную  жалобу - удовлетворить.  

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Поручить Арбитражному суду Пензенской области расходы  по уплате государственных пошлин по заявлению, апелляционной  и кассационной жалобам, перераспределить в порядке  статей 110, 319, 325 АПК РФ.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия  и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в двухмесячный срок.  

Председательствующий судья М.А. Савкина  

Судьи А.В. Топоров  

 И.Ш. Закирова