Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53105/2022

30 июня 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  18 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  30 июня 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Коноваленко Я.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" (адрес:  Россия 188800, 

<

...> ОГРН:  

<

***>);

ответчик: акционерное общество "Ленинградские областные коммунальные системы" (адрес:  Россия 188354, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, тер. промышленная зона Орловские ключи 1, ОГРН:  

<

***>);

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, 

при участии от истца ФИО2 (доверенность от 21.02.2023), от ответчика ФИО3 (доверенность от 22.12.2022), 

установил:

государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области"  (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Ленинградские областные коммунальные системы" (далее – Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по холодному водоснабжению от 11.01.2022 № 14/21 (далее - Договор) путем исключения пунктов 54, 57, 58 из Договора (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик в отзыве возражает относительно удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Договор в редакции организации водопроводно-канализационного хозяйства соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель истца поддержал вышеизложенные требования; представитель ответчика подтвердил доводы, изложенные в отзыве.

Судом установлено, что Обществом (организация водопроводно-канализационного хозяйства) Предприятию (абонент) направлена оферта на заключение Договора на подачу через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодной (питьевой) воды на объект недвижимого имущества истца – нежилое здание (насосная станция) по адресу: 

<

...>.

Рассмотрев проект Договора Предприятие подготовило и направило Обществу протокол разногласий по пунктам 6(1), 38, 41, 57, 58 указанного договора. 

Общество направило Предприятию протокол согласования разногласий.

Наличие между сторонами разногласий по пунктам 54, 57, 58 Договора послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ: договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд с учетом особенностей конкретного договора и иных обстоятельств дела вправе принять решение о редакции условий договора, отличной от предложенных сторонами.

Правоотношения сторон в сфере холодного водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ, пункта 21 Правил № 644 существенными условиями договора холодного водоснабжения являются:

а) предмет договора, режим подачи (потребления) холодной воды (гарантированный объем подачи холодной воды, в том числе на нужды пожаротушения, гарантированный уровень давления холодной воды), определяемый в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения);

б) сроки осуществления подачи холодной воды;

в) качество холодной (питьевой и (или) технической) воды;

г) порядок контроля качества питьевой воды;

д) условия временного прекращения или ограничения подачи холодной (питьевой и (или) технической) воды;

е) порядок осуществления учета поданной холодной (питьевой и (или) технической) воды;

ж) сроки и порядок оплаты по договору холодного водоснабжения;

з) граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства;

и) права и обязанности абонента и организации водопроводно-канализационногохозяйства по договору холодного водоснабжения;

к) ответственность абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору холодного водоснабжения;

л) порядок урегулирования споров и разногласий, возникающих между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по договору холодного водоснабжения;

м) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или ! по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета для отбора проб воды и снятия показаний прибора учета в целях определения качества воды и объема поданной воды;

н) порядок уведомления организации водопроводно-канализационного хозяйства о переходе прав на объекты, в отношении которых осуществляется холодное водоснабжение;

0) сроки и способы представления показаний приборов учета организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае наличия у абонента таких приборов учета;

п) условия холодного водоснабжения иных лиц, объекты которых подключены к водопроводным сетям абонента, при условии, что такие лица заключили договор холодного водоснабжения с гарантирующей организацией.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее – Постановление № 645) утвержден типовой договор холодного водоснабжения (далее – Типовой договор).

Как указано в пункте 2 Постановления № 645, типовые договоры, утвержденные настоящим постановлением, могут быть дополнены по соглашению сторон иными положениями (в том числе приложениями), не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Обществом условия Договора дополнены пунктами 54, 57, 58.

Указанные пункты Договора Обществом предложено изложить в следующей редакции: 

«54. В случае необходимости увеличения подключаемой нагрузки абонент обязан обратиться в организацию водопроводно-канализационного хозяйства за получением Технических условий»;

«57. Организация водопроводно-канализационного хозяйства не гарантирует определенное числовой значение давления воды на границе эксплуатационной ответственности и не обеспечивает гарантированную подачу воды на нужды пожаротушения абонента»;

«58. В случае аварии либо производства плановых ремонтных работ на сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства подача холодной (питьевой) воды может быть прекращена на срок до 72 часов.

Обеспечение бесперебойного водоснабжения своих объектов и обеспечение необходимого напора водопотребляющих приборов и устройств, а также обеспечение нужд противопожарного водоснабжения осуществляется абонентом самостоятельно посредством обустройства собственного узла приема воды, включающего в себя резервуары запаса воды на 72 часа и повысительную насосную станцию».

Истец предлагает исключить указанные пункты из Договора, указывая, что: указанные пункты не предусмотрены условиями Типового договора, пункт 54 возлагает на абонента дополнительные обязанности, не предусмотренные положениями действующего законодательства, пункт 57 противоречит положениям действующего законодательства, а именно, части 5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ, пункту 21 Правил № 644; пункт 58 также возлагает на абонента дополнительные обязанности и противоречит положениям действующего законодательства, поскольку холодная вода приобретается истцом по Договору не для собственных нужд, а для целей подачи холодной воды населению (потребителям коммунальных услуг). 

Истец указал, что согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила № 354), установлена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*) - приложение № 1 к Правилам №354 «требования к качеству коммунальных услуг» раздел 1 «холодное водоснабжение» пункт 1. Поскольку вода приобретается для целей подачи населению, то включение указанного пункта 58 в Договор приведет к нарушению прав потребителей коммунальных услуг.

В процессе рассмотрения дела ответчик предложил изменить редакцию пунктов 54 и 57, изложив их в следующей редакции:

«54. Увеличение подключенной мощности (нагрузки) абонента производится в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2130»;

«57. Организация водопроводно-канализационного хозяйства гарантирует определенное числовое значение давления воды на границе эксплуатационной ответственности обеспечивает подачу воды на нужды пожаротушения абонента, с учетом того, что межрайонная система водоснабжения «Невский водовод» предназначена для подачи воды свободным давлением в узлы приема воды населенных пунктов, имеет III (третью) категорию надежности и предназначена на равномерную подачу воды».

Как указано в статье 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении,                  о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" Правительством Российской Федерации утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, согласно которым основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении, в том числе, при необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного объекта. При этом технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключаемого сторонами по типовой форме, утвержденной Постановлением № 645 и являющейся обязательной для сторон в силу действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, истец при необходимости увеличения подключаемой нагрузки будет обязан обратиться к ответчику за получением технических условий на увеличение подключенной мощности (нагрузки).

Учитывая изложенное положения пункта 54 Договора в предложенной Обществом в Договоре редакции, а именно: «54. В случае необходимости увеличения подключаемой нагрузки абонент обязан обратиться в организацию водопроводно-канализационного хозяйства за получением Технических условий»,   не противоречат положениям действующего законодательства.

Истцу на праве собственности принадлежит Межрайонная система водоснабжения Магистральный водовод «Невский водопровод», протяженностью более 190 км. от поселка Понтонный Санкт-Петербурга до г. Ломоносов Санкт-Петербурга, посредством которого обеспечивается холодное водоснабжение Гатчинского, Ломоносовского и Тосненского районов Ленинградской области и Колпинского, Пушкинского и Красносельского районов Санкт-Петербурга.

Магистральный водовод «Невский водопровод» не относится ни к одной из категорий централизованных систем водоснабжения, в которой обеспечиваются нормативные значения подачи воды, определенные в «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» и предназначен для подачи воды свободным давлением в узлы приема воды населенных пунктов, имеет III (третью) категорию надежности.

Режим подачи (потребления) холодной воды определен сторонами в Приложении №2 к Договору.

Сторонами в договоре определен и не оспаривался в процессе согласовании условий договора следующий режим подачи (потребления) холодной воды: 6 029,45 м3/сут., 183 395,77 м3мес, 2 200 749,25 м3/год.

Гарантированный объем подачи холодной воды на нужды пожаротушения и гарантированный уровень давления холодной воды сторонами в договоре не определен.

Приложение № 2 к Договору подписано абонентом без разногласий с соблюдением принципа свободы договора, закрепленного в пункте 1 статьи 421                 ГК РФ.

Предложенная ответчиком при рассмотрении дела редакция пункта 57 Договора, а именно: «57. Организация водопроводно-канализационного хозяйства гарантирует определенное числовое значение давления воды на границе эксплуатационной ответственности обеспечивает подачу воды на нужды пожаротушения абонента, с учетом того, что межрайонная система водоснабжения «Невский водопровод» предназначена для подачи воды свободным давлением в узлы приема воды населенных пунктов, имеет III (третью) категорию надежности и предназначена на равномерную подачу воды», соответствует фактически имеющееся у организации водопроводно-канализационного хозяйства возможности оказания услуг и не противоречит положениям части 5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ и пункту 21 Правил № 644.

Подпунктом «г» пункта 34 Правил 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту в 2014 году было согласовано расчетное время ликвидации аварии на Магистральном водоводе «Невский водопровод» не более 72 часов (письмо от 17.12.2014 № 1634-КЦ).

Кроме того, ответчиком в дело представлено заключение ГУП «Ленгидроинжпроект» от 2022 года, согласно которого ликвидация аварии на магистральном водоводе «Невский водопровод» обоснованно определена равной 72 часам.

Возражения истца относительно несоответствия заключения положениям статьи 86 АПК РФ не принимаются судом, поскольку указанное заключение приобщено к материалам дела в качестве письменного доказательства.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет) в письме от 15.03.2023 указал, что «в соответствии с пунктом 2.10.13 «МКД 3-02.2001. Правила технической эксплуатации», утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, сроки локализации аварий (отключение поврежденных участков сети) устанавливаются регламентом организации водопроводно-канализационного хозяйства в зависимости от характеристики участка сети, диаметра, количества закрываемых задвижек, времени года и т.п. 

Учитывая конструктивные особенности магистрального водовода «Невский водопровод», годы его строительства, особенности рельефа местности, в которой расположен водовод, и внутренний регламент АО «ЛОКС» «Нормативные сроки ликвидации повреждений на участках межрайонного магистрального водовода «Невский водопровод» от 25.10.2013, комитет полагает, что выводы, содержащиеся в экспертном заключении, обоснованы.

Принимая во внимание однотрубное исполнение магистрального водовода «Невский водовод», отсутствие кольцевых сетей, комитет полагает допустимым срок устранения аварии на водоводе, равный 72 часам».

Указанное письмо подписано председателем Комитета.

Предприятие указало, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству не наделен полномочиями по согласованию и (или) установлению сроков ликвидации аварий на объектах водоснабжения и водоотведения (в том числе на магистральных водопроводах) со ссылкой на письмо Комитета от 15.11.2022 № ис-6477/2022.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 № 450 "Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области" предусмотрено, что Комитет утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоотведения и холодного водоснабжения, и контролирует выполнение указанных инвестиционных программ, в том числе достижение в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; утверждает целевые показатели деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и(или) водоотведение; организует и осуществляет межмуниципальные инвестиционные проекты, а также инвестиционные проекты, направленные на развитие инженерной инфраструктуры (в части водоснабжения и водоотведения) муниципальных образований; обеспечивает в пределах полномочий Комитета условия для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении": осуществляет мониторинг разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения; утверждает плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности и др. (пункты 2.1 – 2.5).

Учитывая, определенные Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 № 450 "Об утверждении Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области" полномочия суд находит, что Комитет вправе устанавливать и  согласовывать Обществу время аварийного отключения водоснабжения.

Довод истца о необходимости  определения срока устранения аварий в соответствии с положениями Правил № 354 не принимается судом, поскольку указанные правила не регулируют правоотношения сторон.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных сторонами доказательств, находит, что срок устранения аварий, установленный в абзаце первом пункта 58 Договора, соответствует срокам, установленным нормативно-технической документацией, которая в том числе исследована Комитетом.

Предложенная ответчиком редакция абзаца 1 пункта 58 Договора, а именно: «58. В случае аварии либо производства плановых ремонтных работ на сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства подача холодной (питьевой) воды может быть прекращена на срок до 72 часов», соответствует положениям действующего законодательства.

При этом абзац второй пункта 58 Договора, а именно: «Обеспечение бесперебойного водоснабжения своих объектов и обеспечение необходимого напора водопотребляющих приборов и устройств, а также обеспечение нужд противопожарного водоснабжения осуществляется абонентом самостоятельно посредством обустройства собственного узла приема воды, включающего в себя резервуары запаса воды на 72 часа и повысительную насосную станцию», возлагает на ответчика дополнительные обязанности, в частности, по строительству резервуары запаса воды на 72 часа и повысительной насосной станции. При этом доказательства наличия у абонента таких объектов суду не представлены. Правового обоснования возложения на абонента указанной обязанности также не приведено.

Абзац второй пункта 58 Договора подлежит исключению из Договора.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению частично.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

урегулировать разногласия, возникшие между государственным унитарным предприятием "Водоканал Ленинградской области" и акционерным обществом "Ленинградские областные коммунальные системы" при заключении договора на оказание услуг по холодному водоснабжению от 11.01.2022 № 14/21, изложив:

- пункт 54 в редакции акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы", а именно: «В случае необходимости увеличения подключаемой нагрузки абонент обязан обратиться в организацию водопроводно-канализационного хозяйства за получением Технических условий»;

- пункт 57 в редакции акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы", предложенной при рассмотрении дела, а именно: «Организация водопроводно-канализационного хозяйства гарантирует определенное числовое значение давления воды на границе эксплуатационной ответственности  и обеспечивает подачу воды на нужды пожаротушения абонента, с учетом того, что межрайонная система водоснабжения «Невский водопровод» предназначена для подачи воды свободным давлением в узлы приема воды населенных пунктов, имеет III (третью) категорию надежности и предназначена на равномерную подачу воды»;

- абзац 1 пункта 58 в редакции акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы", а именно: «В случае аварии либо производства плановых ремонтных работ на сетях организации водопроводно-канализационного хозяйства подача холодной (питьевой) воды может быть прекращена на срок до 72 часов»;

- абзац 2 пункта 58, а именно: «Обеспечение бесперебойного водоснабжения своих объектов и обеспечение необходимого напора водопотребляющих приборов и устройств, а также обеспечение нужд противопожарного водоснабжения осуществляется абонентом самостоятельно посредством обустройства собственного узла приема воды, включающего в себя резервуары запаса воды на 72 часа и повысительную насосную станцию» - исключить.

Взыскать с акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" в пользу государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коноваленко Я.А.