Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12664/2025

г. Хабаровск

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 14.07.2025 № 270725400053003; уменьшении штрафа

при участии в судебном заседании: 

от заявителя  – ФИО1 по доверенности от 04.09.2024 №Д-27907/24/195-АК, диплом;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ответчик, Фонд) от 14.07.2025 № 270725400053003 либо об уменьшении штрафа, подлежащего уплате по оспариваемому решению, до 500 руб. 

 ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, не оспаривая сам факт наличия события правонарушения, ссылается на несоразмерность назначенных штрафных санкций. Считает, что имеются смягчающие вину обстоятельства, которые необходимо учитывать при назначении размера наказания. 

Фонд по тексту представленного письменного отзыва возражал против заявленных требований, настаивая на наличии оснований для привлечения к ответственности за нарушение срока подачи сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий. Кроме того, ссылается не необходимость оставления заявления без рассмотрения, поскольку в производстве суда имеется спор между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям. 

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем предварительное судебное заседание проведено в отсутствие Фонда в порядке статьи 136 АПК РФ. 

В судебном заседании Управление настаивало на удовлетворении заявленных требований. 

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

            Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражным судом установлено следующее.

            ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО с 29.12.2004 является страхователем по обязательному пенсионному и социальному страхованию. 

Из материалов дела следует, что в результате проведенной камеральной проверки, результаты которой оформлены актом от 29.05.2025 № 270725400053001, выявлено, что страхователем сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам: ФИО2 по ЭЛН № 910284480343, ФИО3 по ЭЛН №910256217526, ФИО4 по ЭЛН №910284735993, ФИО5 по ЭЛН № 910286532591, ФИО6 по ЭЛН № 910285065325 представлены с нарушением установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), пунктом 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, срока. 

Так, сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по застрахованным лицам: ФИО2 по ЭЛН № 910284480343 размещены в информационной системе страховщика страхователем 25.03.2025 (срок нарушения составляет 2 рабочих дней); 

по ФИО3 ЭЛН №910256217526 - размещены в информационной системе страховщика страхователем 03.04.2025 (срок нарушения составляет 2 рабочих дней); 

по ФИО4 по ЭЛН №910284735993 - размещены в информационной системе страховщика страхователем 09.04.2025 (срок нарушения составляет 5 рабочих дней);

по ФИО5 по ЭЛН № 910286532591 - размещены в информационной системе страховщика страхователем 09.04.2025 (срок нарушения составляет 4 рабочих дней), 

по ФИО6 по ЭЛН № 910285065325  - размещены в информационной системе страховщика страхователем 11.04.2025 (срок нарушения составляет 5 рабочих дней), что является нарушением части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ.

По результатам рассмотрения акта Фондом принято решение от 14.07.2025 № 270725400053003 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения,  установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в соответствии с которым Управление привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 5 000 руб. за нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Страхователю направлено требование от 30.07.2025 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. 

Не согласившись с вышеуказанным решением, в том числе, в части размера штрафа, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против заявленных требований, Фонд указал на наличие оснований для оставления заявления без рассмотрения, поскольку в производстве Арбитражного суда Хабаровского края имеется спор о том же предмете, между теми же сторонами в рамках дела №А73-12653/2025. 

Рассмотрев указанное ходатайство, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Основание для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренное указанной нормой, предполагает ситуацию, когда тождественные требования (о том же предмете и по тем же основаниям) по спору с участием тех же лиц находятся в производстве других судебных органов.

Правило об оставлении искового заявления без рассмотрения при наличии указанных обстоятельств направлено против возможного принятия двух решений по тождественным делам, что недопустимо.

Действительно, из системы картотеки арбитражных дел следует, что в производстве Арбитражного суда Хабаровского края имеется дело № А73-12653/2025 по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании недействительным решения от 14.07.2025 № 270725400053003. Определением от 06.08.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, срок представления возражений установлен до 18.09.2025. 

Таким образом, на дату судебного заседания отсутствуют судебный акт по вышеуказанным требованиям. Более того, как установлено судом, в рамках дела № А73-12653/2025 Фондом также подано ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения. При таких условиях, поскольку требование по одному из дел подлежит рассмотрению, а настоящее заявление принято к производству суда ранее заявления по делу № А73-12653/2025, суд рассматривает требования по существу в данном деле. 

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» 9Закон № 255-ФЗ) данный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Назначение и выплата страхового обеспечения (за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона) осуществляются страховщиком (пункт 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Аналогичные требования содержатся в пункте 22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010, согласно которому страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью: а) сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: б) сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам. 

На основании части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Анализ представленных в материалы дела доказательств, в том числе, содержание проактивных процессов №№ 329947718, 329967394, 330254787, 330722933, 331873309,  позволяет сделать вывод о том, что сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в отношении 5 вышеназванных застрахованных лиц, представлены Управлением с нарушением установленного срока. Факт нарушения срока представления сведений в отношении данных лиц подтвержден материалами дела и ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО не оспаривается. 

Таким образом, у ОСФП по Хабаровскому краю и ЕАО имелись основания для привлечения Управления к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Вместе с тем, судом отмечается следующее. 

Законодательство об обязательном социальном страховании не содержит норм, касающихся процедуры принятия решения по результатам проверки и учета при привлечении лица к ответственности обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В то же время пунктом 1.1 статьи 1.1 Закона № 255-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В свою очередь, пунктом 4 статьи 112 НК РФ определено, что при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применен  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренный частью 1 статьи 112 НК РФ, является открытым.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Суд в порядке пункта 3 части 1 статьи 112 НК РФ признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, следующие обстоятельства: незначительный период просрочки представления сведений; отсутствие умысла на совершение правонарушения; отсутствие ущерба бюджету Фонда; признание факта нарушения; статус бюджетного учреждения. 

Следуя вышеприведенным разъяснениям и нормоположениям, оценив обстоятельства рассматриваемого спора, суд на основании части 3 статьи 114 НК РФ полагает разумным и справедливым уменьшить размер финансовых санкций по решению от 14.07.2025 № 270725400053003 до 1000 руб., полагая данную сумму соразмерной характеру правонарушения, степени вины правонарушителя, соответствующей количеству застрахованных лиц, в отношении которых сведения были представлены с незначительным нарушением срока, что отвечает целям введения такого вида наказания и размера санкции, который установлен применительно к количеству застрахованных лиц. 

Таким образом, требование Управления подлежит удовлетворению частично, а  оспариваемое решение Фонда от 14.07.2025 подлежит признанию недействительным в части суммы финансовых санкций, превышающей 1000 руб.

Судебные расходы по уплате госпошлины судом не распределяются, так как стороны освобождены от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 14.07.2025 № 270725400053003 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в части суммы финансовых санкций, превышающей 1 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

   Судья                                                                                                                   Н.В. Венцель