АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25881/2023

г. Уфа

27 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2024

Полный текст решения изготовлен 27.09.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью "Алюмастер"

о признании недействительным представления от 26.04.2023 № М16-29-05-8

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным представления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее – Минфин РБ, Министерство, Заинтересованное лицо) от 26.04.2023 № М16-29-05-8.

В заявлении Администрация указывает на незаконность вынесенного Министерством представления, считает, что положения представления нарушают права и законные интересы Администрации.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, просит в удовлетворении заявления отказать.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью «Алюмастер».

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Минфина РБ от 29.12.2022 № 451 «О назначении контрольного мероприятия» в отношении Администрации проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан субсидии либо иного межбюджетного трансферта, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы «Развитие образования в Республике Башкортостан».

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.02.2023 № 451-23.

По результатам рассмотрения акта проверки в адрес Администрации направлено представление от 26.04.2023 № М16-29-05-8, заявление о недействительности которого подано Администрацией.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Постановлением Правительства РБ от 17.12.2013 № 593 Министерство финансов Республики Башкортостан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по внутреннему государственному финансовому контролю.

В соответствии с пунктами 2.3 и 2.5 Положения о Министерстве финансов Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 29.12.2012 № 488, Министерство является органом исполнительной власти Республики Башкортостан уполномоченным на:

осуществление в пределах своей компетенции внутреннего государственного финансового контроля;

осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Башкортостан и муниципальных нужд муниципальных образований Республики Башкортостан в пределах полномочий, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и требования, обязательные для исполнения в сроки, установленные представлением.

Таким образом, оспоренное представление выдано Минфином РБ в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из пункта 1 представления, заявления Администрации и отзыва Минфина РБ, между Министерством образования и науки Республики Башкортостан (далее – Министерство образования РБ) и Администрацией заключено соглашение № б/н от 09.08.2022 о предоставлении в 2022 году субсидии на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций на сумму 36 570 601,60 руб.

Правовым основанием для заключения соглашения явились Закон Республики Башкортостан от 20.12.2021 № 486-З «О бюджете Республики Башкортостан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года № 54 «О государственной программе «Развитие образования в Республике Башкортостан» (Приложение № 19. Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций) (далее – Порядок № 19) и Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, утвержденные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 796 (далее – Правила № 796).

Согласно пункту 12 Порядка № 19, пункту 4.3.7 Соглашения, Администрация обязуется обеспечить достижение следующих значений показателей результата предоставления субсидии:

количество муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, единиц; - 2 ед.;

доля муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в общей численности муниципальных образовательных организаций, % - 4,17 %.

В соответствии с подпунктом 1.27 перечня целевых индикаторов и показателей государственной программы «Развитие образования в Республике Башкортостан», утвержденного постановлением Правительства РБ от 21.02.2013 № 54 «О государственной программе «Развитие образования в Республике Башкортостан» показатель результативности «доля муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы в общей численности муниципальных образовательных организаций, %», рассчитывается следующим образом:

Дав = Оав / О x 100%, где:

Дав - доля муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в общей численности муниципальных образовательных организаций;

Оав - число муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в общей численности муниципальных образовательных организаций;

О - общее число муниципальных общеобразовательных организаций.

Минфином РБ в рамках проведенной проверки проведен анализ достижения установленных соглашением о предоставлении субсидии показателей результата использования субсидий на основании статистической отчетности по форме ОО-2 (здания общеобразовательных организаций) за 2021 год. 

В соответствии с методикой расчета значений целевого индикатора и показателя государственной программы фактическое значение показателя, рассчитанное на основании статических отчетов по формам ОО-2 (здания общеобразовательных организаций), за 2021 год, составило 22 ед. и 64,71 %, соответственно, и рассчитано следующим образом:

Данные отчета ОО-2

Значение

Всего организаций

34

в т.ч. в аварийном состоянии

0

в т.ч. требуют кап. ремонта

24

Количество муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы:

24-2=22 ед., где

2 – количество муниципальных общеобразовательных организаций, в зданиях которых проведен капитальный ремонт в 2022 году.

Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта:

22/34*100=64,71 %

Таким образом, плановое значение показателя результативности по итогам 2022 года не достигнуто:

количество муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы составило 22 ед., при плановом значении 2 ед.;

доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, составила 64,71 %, при плановом значении 5,9 %. 

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения № б/н от 09.08.2022 Администрация обязуется обеспечить исполнение требований Министерства образования РБ по возврату средств в бюджет Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 18, 22 и 29 Правил № 796.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 19, пунктом 18 Правил № 796 в случае, если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, в части достижения показателя результативности, установленного Соглашением и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Республики Башкортостан (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, 

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

,

где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, определяется:

а) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti - фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением;

б) для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

Di = 1 - Si / Ti.

По результатам расчета установлено, что объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в бюджет Республики Башкортостан, рассчитанный по установленной формуле, составляет 3 196 270,58 руб.

Расчет произведен следующим образом (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, где:

Vсубсидии=34 742 071,52;

k=((1-2/22)+(1-4,17/64,71))/2=0,92

m/n=2/2,

итоговый расчет:

(34 742 071,52 *0,92 * 2/2) * 0,1 = 3 196 270,58.

Таким образом, в нарушение пункта 12 Порядка № 19, пункта 4.3.7 Соглашения № б/н от 09.08.2022 Администрацией в 2022 году не достигнут показатель результативности предоставления субсидии, сумма средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан составляет 3 196 270,58 руб.

Администрация, оспаривая пункт 1 представления, утверждает, что показатель «количество муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, единиц - 2 ед.» рассчитывается исходя из количества образовательных организаций, которые планировалось отремонтировать в отчетном году (2 школы).

Между тем, доводы Администрации нельзя считать обоснованными в силу следующего.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 796, результаты использования субсидий, предоставляемых в целях реализации мероприятий государственных программ Республики Башкортостан, должны соответствовать показателям (индикаторам) государственных программ Республики Башкортостан.

Показатели результата, установленные Соглашением о предоставлении субсидии № б/н от 09.08.2022, соответствуют показателям (индикаторам), установленным подпунктом 1.27 Перечня целевых индикаторов и показателей государственной программы «Развитие образования в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства РБ от 21.02.2013 № 54.

В столбце 18 Перечня целевых индикаторов и показателей государственной программы «Развитие образования в Республике Башкортостан» установлена методика расчета значений целевого индикатора и показателя государственной программы.

В частности, показатель «Доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта» рассчитывается как отношение числа муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, к общему числу муниципальных общеобразовательных организаций.

Текст и описание указанных показателей не допускает иного толкования их смысла и содержания.

Материалам проверки, проведенной Минфином РБ, в том числе данными статистических отчетов, подтверждается факт недостижения Администрацией плановых значений показателей результата. 

Возражения относительно правильности расчета размера средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан в связи с недостижением плановых значений результата использования субсидии, Администрацией не заявлялись.

Как следует из пункта 2 представления, заявления Администрации и отзыва Минфина РБ, между Министерством образования РБ и Администрацией заключено соглашение № 80652000-1-2022-007 от 15.02.2022 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на софинансирование расходов, возникающих при реализации приоритетного регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования Республики Башкортостан (далее - Модернизация) на сумму 150 052 064,14 руб.

Проверкой установлено, что средства субсидии использованы на капитальный ремонт 2 школ: МОБУ СОШ с.Авдон и МОБУ СОШ с.Нурлино.

Согласно пункту 10 Порядка № 25, пункту 4.3.3 Соглашения от 15.02.2022 № 80652000-1-2022-007 Администрация обязуется обеспечить достижение следующих значений результатов использования Субсидии:

«количество зданий муниципальных общеобразовательных организаций, приведенных в нормативное состояние путем проведения капитального ремонта и оснащения за счет субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования – 2 ед.».

Согласно письму Минпросвещения России от 20.05.2022 № АБ-1367/02 «О направлении методических рекомендаций «Модернизация школьных систем образования» (вместе с «Методическими рекомендациями по осуществлению в субъектах Российской Федерации мероприятий по реализации программы «Модернизация школьных систем образования») (далее – Методические рекомендации), требования к выполнению работ по капитальному ремонту объектов определяются действующими нормативными документами в области строительства, эксплуатации зданий и сооружений и санитарной защиты населения (СП, ГОСТ, СНИП, САНПИН), в первую очередь СП 251.1325800.2016. «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр (далее – СП 251.1325800.2016).

В соответствии с пунктом 7.1.8 СП 251.1325800.2016, внутренняя отделка помещений выполняется в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) СанПиН 2.4.2.2821 признан утратившим силу. 

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 7.3.11 СП 251.1325800.2016 расположение и число эвакуационных путей и выходов следует определять в соответствии с требованиями СП 1.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020).

Согласно пунктам 4.2.24, 7.12.6 СП 1.13130.2020 двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

В случае если по условиям технологии двери, расположенные на путях эвакуации, необходимо эксплуатировать в открытом положении, они должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен. 

Для разделения коридоров допускается использование перегородок из негорючих материалов с ненормируемым пределом огнестойкости и дверями, имеющими устройства самозакрывания и уплотнения в притворах.

В ходе контрольного осмотра установлено наличие трещин в отделке стен первого этажа МОБУ СОШ с.Авдон, а также факт установки дверей эвакуационных выходов без предусмотренных устройств для самозакрывания.

В ходе контрольного осмотра МОБУ СОШ с.Нурлино также установлен факт установки дверей эвакуационных выходов без предусмотренных устройств для самозакрывания.

Таким образом, проверкой установлено, что здания муниципальных общеобразовательных организаций не приведены в нормативное состояние в соответствии с требованиями к выполнению работ по капитальному ремонту объектов, определяемыми действующими нормативными документами в области строительства, эксплуатации зданий и сооружений и санитарной защиты населения (СП, ГОСТ, СНИП, САНПИН), а именно:

- имеются трещины в отделке стен первого этажа МОБУ СОШ с.Авдон;

- отсутствуют устройства для самозакрывания дверей эвакуационных выходов МОБУ СОШ с.Нурлино и МОБУ СОШ с.Авдон.

Следовательно, в нарушение пункта 10 Порядка № 25, пункта 4.3.3 Соглашения Администрацией не достигнут показатель результативности, установленный Соглашением от 15.02.2022 № 80652000-1-2022-007 - «количество зданий муниципальных общеобразовательных организаций, приведенных в нормативное состояние путем проведения капитального ремонта и оснащения за счет субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования – 2 ед.».

Доводы Администрации о том, что оценивая нормативное состояние зданий образовательных организаций проверяющие некорректно ссылались на нормативные документы в области строительства, эксплуатации зданий и сооружений и санитарной защиты населения (СП, ГОСТ, СНИП, САНПИН) не состоятельны, так как проверяющие руководствовались Методическими рекомендациями ФИО1 от 20.05.2022 № АБ-1367/02, которые изданы для методического обеспечения мероприятий по реализации программы «Модернизация школьных систем образования».

Довод Администрации о том, что Методические рекомендации по осуществлению в субъектах Российской Федерации мероприятий по реализации программы «Модернизация школьных систем образования» направлены письмом ФИО1 после получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, размещения извещений о проведении электронного аукциона по определению подрядной организации, заключения контрактов с подрядными организациями не состоятелен, т.к. на момент проведения работ вышеуказанные методические рекомендации действовали. 

Кроме того, положительные заключения повторной государственной экспертизы № 02-1-1-2-061145-2022 от  25.08.2022 по объекту «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Нурлино», № 02-1-1-2-064220-2022 от 07.09.2022 по объекту «Капитальный ремонт здания и кровли МОБУ СОШ с.Авдон», № 02-1-1-2-064503-2022 от  07.09.2022 по объекту «Капитальный ремонт помещений зданий Литер А и Литер А1 в МОБУ СОШ с. Авдон», получены после издания Методических рекомендаций.

Администрация в своем заявлении подтверждает, что в ходе эксплуатации зданий общеобразовательных организаций установлены дефекты в отделке стен, а также факты демонтажа ранее установленных систем самозакрывания дверей, тем самым подтверждает, что здания муниципальных общеобразовательных организаций не были приведены в нормативное состояние.

Согласно заявлению дефекты в отделке стен устранены, системы самозакрывания дверей в зданиях школ установлены, тем самым Администрация подтверждает, что представление Министерства было надлежащим образом исполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, заявитель должен, в том числе доказать, что оспариваемым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаются на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Принимая во внимание то обстоятельство, что Администрация признает нарушение и фактически его устранило, Администрация в заявлении не обосновало, каким образом пунктом 2 оспариваемого представления нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 представления, заявления Администрации и отзыва Минфина РБ, в соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидии от 15.02.2022 № 80652000-1-2022-007 Администрация обязуется обеспечивать реализацию без привлечения средств Субсидии следующих мероприятий на объектах капитального ремонта:

- обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Муниципалитета, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006).

Согласно пункту 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на:

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно пункту 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что Администрацией приняты и оплачены за счет средств субсидии работы и материалы, относящиеся к требованиям Постановления № 1006, в частности:

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (устройство системы автоматической пожарной сигнализации);

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Общая стоимость работ, относящихся к требованиям Постановления № 1006, и подлежащих финансированию без привлечения средств субсидии из бюджета Республики Башкортостан, составила 9 936 440,40 рубля:

Требования Постановления № 1006

Наименование принятых работы и материалов

МОБУ СОШ с.Нурлино

МОБУ СОШ с.Авдон

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Устройство системы автоматической пожарной сигнализации

(-1 787 936,40)

Устройство системы автоматической пожарной сигнализации

(-4 289 379,60)

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

-

Оборудование на 1-м этаже помещения охраны

(-105 936,00)

оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом

Оборудование объекта системой контроля и управления доступом

(-1 963 156,80)

Оборудование объекта системой контроля и управления доступом

(-1 790 031,60)

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения от 15.02.2022 № 80652000-1-2022-007 Администрацией допущено нецелевое использование средств субсидии на сумму 9 936 440,40 руб., а именно субсидии направлены на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объектах капитального ремонта, которые в соответствии с условиями предоставления субсидии должны реализовываться без привлечения средств субсидии.

По мнению Администрации системы контроля и управления доступом, системы охранной сигнализации, системы передачи тревожных сообщений относятся к слаботочным сетям. Учитывая, что ремонт слаботочных сетей входит в Перечень работ, выполняемых при проведении капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования (письмо Министерства просвещения РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.09.2021 № СК-265/09, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.09.2021 № 41954-АЛ/13, письмо Министерства просвещения РФ от 20.05.2022 № АБ-1367/02), Администрацией заявлен довод о том, что средства субсидии правомерно использованы на ремонт вышеназванных систем.

Данный довод нельзя признать обоснованным по следующим причинам.

В соответствии с «ГОСТ Р 56602-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Слаботочные системы. Кабельные системы. Термины и определения» слаботочная система - техническая система, выполняющая функции сбора, обработки и передачи информации, функционирование элементов которой в ее границах обеспечивается слабыми электрическими токами.

К слаботочным системам относятся такие коммуникации, как интернет, телевидение, телефония, видеонаблюдение, пожарные и охранные сигнализации и т.д. 

В то же время отнесение систем пожарной и охранной сигнализации к слаботочным сетям не исключает их из числа требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренных Постановлением № 1006.

Таким образом, учитывая то, что в соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения № 80652000-1-2022-007 от 15.02.2022 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением № 1006, в отношении объектов капитального ремонта обеспечивается без привлечения средств субсидии, средства субсидии допускалось использовать на ремонт слаботочных систем, за исключением систем, относящихся к сфере регулирования Постановления № 1006.

Администрацией также заявлен довод о том, что система пожарной сигнализации не является элементом антитеррористической защищенности объекта.

Данный довод Заявителя также нельзя признать обоснованным ввиду следующего.

Форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденная Постановлением № 1006, предусматривает следующие меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта:

1. Меры по инженерно-технической защите объекта (территории):

а) объектовые системы оповещения; 

б) наличие резервных источников электроснабжения, систем связи;

в) наличие технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию); 

г) наличие стационарных и ручных металлоискателей;

д) наличие систем наружного освещения объекта (территории);

е) наличие системы видеонаблюдения;

2. Меры по физической защите объекта (территории):

а) количество контрольно-пропускных пунктов (для прохода людей и проезда транспортных средств);

б) количество эвакуационных выходов (для выхода людей и выезда транспортных средств);

в) наличие на объекте (территории) электронной системы пропуска;

г) физическая охрана объекта (территории) (пост охраны);

3. Наличие систем противопожарной защиты и первичных средств пожаротушения объекта (территории):

а) наличие автоматической пожарной сигнализации;

б) наличие системы внутреннего противопожарного водопровода;

в) наличие автоматической системы пожаротушения;

г) наличие системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

д) наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей).

Таким образом, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденные Постановлением № 1006, носят межотраслевой характер, и направлены на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях), в том числе наличие систем пожарной сигнализации и пожаротушения.

Следовательно, средства субсидии не могли быть использованы на мероприятия по обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов капитального ремонта, утвержденных Постановлением № 1006, в том числе на устройство системы автоматической пожарной сигнализации, оборудование помещения охраны и оборудование объекта системой контроля и управления доступом.

Как следует из пункта 4 представления, заявления Администрации и отзыва Минфина РБ, в ходе контрольного обмера по объекту Модернизация МОБУ СОШ с.Нурлино, по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> установлены следующие отклонения:

1. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей: по кирпичу и бетону» в количестве 20,44 м2. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

2. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Устройство: подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля в количестве 13,2 м2. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

3. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Устройство: подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля» в количестве 14,03 м2. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

4. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Устройство металлических ограждений: с поручнями из поливинилхлорида» в количестве 133 м. По факту контрольного осмотра данный объем работ отсутствует.

5. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Светильник светодиодный ДПО-36Вт 3200Лм IP20 Sport236 (Полистирол)» в количестве 2 шт. По факту контрольного обмера данный объем материала отсутствует.

6. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Устройство плинтусов: деревянных» в количестве 13,1 м2. По факту контрольного осмотра указанные плинтуса отсутствуют.

7. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Установка радиаторов: чугунных» в количестве 1,295 кВт. По факту контрольного осмотра радиаторы отсутствуют.

8. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Радиаторы отопительные чугунные марка: МС-140, высота полная 588 мм, высота монтажная 500 мм» в количестве 1,295 кВт. По факту контрольного осмотра радиаторы отсутствуют.

9. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Установка дверного доводчика к металлическим дверям» в количестве 2 шт. По факту контрольного осмотра доводчики отсутствуют. 

Выявленные расхождения представлены в акте контрольного осмотра № 1 от 24.01.2023.

Сумма средств выплаченных за фактически невыполненные работы составила 116 820,6 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 116 633,69 руб. 

Таким образом, в нарушение пункта 20 Порядка № 25, пункта 1 статьи 72, статьи 158 БК РФ Администрацией допущено нарушение порядка и условий предоставления субсидий, а именно средства субсидии МОБУ СОШ с.Нурлино направлены на оплату фактически невыполненных работ в сумме 116 820,6 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 116 633,69 руб..

Администрация в своем заявлении не оспаривает факт допущенного нарушения, ссылаясь лишь на то, что нарушения уже устранены, ООО «Алюмастер» выполнены недостающие виды и объемы работ.

Довод Администрации о том, что недостающие объемы работ выполнены в сроки, установленные пунктом 4.1.4 Соглашения № 80652000-1-2022-007, не корректны, так как пунктом 4.1.4 Соглашения № 80652000-1-2022-007 установлена ответственность за недостижение показателей результата использования субсидий, а не за приемку фактически невыполненных работ.

Довод Администрации о том, что нарушения, установленные проверкой Минфина РБ, но устраненные Администрацией до вынесения представления, не должны были указываться в представлении со ссылкой на пункт 5 статьи 270.2 БК РФ, основан на неправильном применении норм бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила реализации результатов проведения проверок, в том числе выдачи представлений, установлены федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт).

Бюджетный кодекс РФ и Федеральный стандарт не содержат положений, исключающих возможность направления объекту контроля представления в случае устранения нарушения до его направления.

Факт устранения нарушения не является основанием для не направления объекту контроля представления, так как одним из обязательных требований объекту контроля, помимо устранения нарушения, является устранение причин и условий допущенного нарушения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 270.2 БК РФ в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, при условии их устранения.

Согласно статье 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета:

1) информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности;

2) предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств;

3) заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента.

Внутренний финансовый аудит осуществляется в целях:

оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля;

подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 настоящего Кодекса;

3) повышения качества финансового менеджмента.

Внутренний финансовый аудит осуществляется структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита. 

Таким образом, внутренний финансовый контроль и аудит осуществляется участником бюджетного процесса в целях самоконтроля и повышения качества финансового менеджмента.

Следовательно, по смыслу пункта 5 статьи 270.2 БК РФ, нарушения, установленные участником бюджетного процесса в рамках внутреннего финансового контроля и аудита и устраненные им до проверки органами внутреннего государственного (муниципального) контроля, в представление не включаются.

Внутренний государственный (муниципальный) контроль осуществляется уполномоченным органом в соответствии с главой 26 БК РФ.

При этом устранение нарушения, отраженного в акте проверки органа внутреннего (муниципального) финансового контроля, после проведенной указанным органов проверки не является основанием для ненаправления представления, соответствующее положение в Бюджетном кодексе РФ отсутствует.

Более того, в качестве доказательства устранения указанного нарушения Администрацией к возражениям на акт проверки был приложен акт выполнения работ ООО «Алюмастер» от 07.03.2023, подписанный директором ООО «Алюмастер» и директором МОБУ СОШ с.Нурлино, в котором содержится перечень выполненных работ. Материалы фото- и видео-фиксации факта устранения нарушения, либо иные документы, которые могли бы объективно свидетельствовать об устранения нарушений, к возражениям приложены не приложены. Подтвердить факт устранения нарушения, без проведения повторной внеплановой проверки, не представляется возможным.

Пункт 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, предусматривает, что одним из оснований для проведения повторной проверки является истечение срока исполнения объектами контроля ранее выданных органом контроля представлений и (или) предписаний (для подтверждения исполнения выданных представлений и (или) предписаний).

Следовательно, для инициирования процедуры внеплановой проверки устранения нарушения обязательным является выдача представления, в котором устанавливаются требования по устранению нарушения и сроки их устранения.

Таким образом, оспариваемый пункт 4 представления правомерно включен в представление с требованием устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий.

Как следует из пункта 5 представления, заявления Администрации и отзыва Минфина РБ, в ходе контрольного обмера по объекту Модернизация МОБУ СОШ с.Авдон по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> СССР, д. 2, установлены отклонения:

1. Приняты и оплачены объемы работ и материалов по объекту: «Капитальный ремонт помещений литер А и Литер А1 МОБУ СОШ с.Авдон Уфимского района Республики Башкортостан» на сумму 1 857 254,40 руб. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

2. Приняты и оплачены объемы работ и материалов по объекту: «Капитальный ремонт здания и кровли МОБУ СОШ с.Авдон Уфимского района Республики Башкортостан» на сумму 594 989 руб. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

Выявленные расхождения представлены в акте контрольного осмотра № 4 от 25.01.2023.

Сумма средств, выплаченных за фактически невыполненные работы, составила 2 452 243,2 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 2 448 319,61 руб. 

Таким образом, в нарушение пункта 20 Порядка № 25, пункта 1 статьи 72, статьи 158 БК РФ Администрацией допущено нарушение порядка и условий предоставления субсидий, а именно средства субсидии направлены МОБУ СОШ с.Авдон, на оплату фактически невыполненных работ в сумме 2 452 243,2 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 2 448 319,61 руб.

Проектно-сметной документацией объемы и виды работ (полы, потолки, стены, электрика) распределены по разделам (по отдельным помещениям литер А и Литер А1 МОБУ СОШ с.Авдон):

ремонт кабинетов 1-го этажа Литер А;

ремонт кабинетов 2-го этажа Литер А;

помещение №19 – Столовая;

помещение №20;

ремонт кабинетов 1- го этажа Литер А1;

ремонт кабинетов 2- го этажа Литер А1;

ремонт кабинетов 3- го этажа Литер А1;

и т.д.

Приемка выполненных работ производилась на основании актов выполненных работ КС-2 также по отдельным помещениям в соответствии с разделами сметной документации.

Соответственно, контрольный обмер принятых работ произведен специалистами Минфина РБ также по отдельным помещениям в соответствии с подписанными актами выполненных работ КС-2.

В ходе контрольного обмера установлены расхождения в объеме принятых и фактически выполненных работ, которые зафиксированы в акте контрольного осмотра № 4 от 25.01.2023, и которые не оспариваются Администрацией.

Согласно доводам Администрации в ходе исполнения контракта протоколом технического совещания от 29.07.2022 принято решение изменить виды и объемы работ по помещениям на объекте, т.е. часть объемов работ исключена из одних помещений и включена в другие. Приемка производилась с учетом решений, принятых протоколом технического совещания от 29.07.2022.

Судом установлено, муниципальный контракт от 20.04.2022 № 0801300012822000027001 заключен на сумму 68 875 851,30 руб.

Дополнительным соглашением от 28.04.2022 № 1 к муниципальному контракту от 20.04.2022 № 0801300012822000027001 измен порядок оплаты по контракту без изменения цены контракта и сметной документации.

Дополнительным соглашением от 25.08.2022 № 2 к муниципальному контракту от 20.04.2022 № 0801300012822000027001 изменены срок выполнения по контракту без изменения цены контракта и сметной документации.

Дополнительными соглашениями от 20.09.2022 № № 3, 4 к муниципальному контракту от 20.04.2022 № 0801300012822000027001 цена контракта увеличена до 75 761 294,53 руб., проектно-сметная документация дополнена локальными сметными расчетами № 1.1 «Капитальный ремонт здания и кровли МОБУ СОШ с.Авдон. Изменения к ЛСР № 2» и № 2.1 «Капитальный ремонт помещений Литер А и Литер А1 в МОБУ СОШ с.Авдон. Изменения к ЛСР № 2».

Муниципальный контракт от 20.04.2022 № 0801300012822000027001 исполнен в полном объеме, работы приняты и оплачены на сумму 75 761 294,53 руб. в соответствии с откорректированной проектно-сметной документацией. 

Решения об изменении проектно-сметной документации, принятые протоколом технического совещания от 29.07.2022, дополнительным соглашением к контракту не оформлены, в подписанных актах приемки выполненных работ не отражены.

Между тем, в соответствии с пунктом 16.1 муниципального контракта от 20.04.2022 № 0801300012822000027001 изменения и дополнения к настоящему контракту действительны лишь в том случае, если они оформлены в письменной форме и подписаны представителями обоих сторон.

Контрольный обмер принятых работ произведен специалистами Минфина РБ по отдельным помещениям в соответствии с откорректированными сметами и подписанными актами КС-2. 

Следовательно, представление Министерства по указанному нарушению выдано правомерно.

Как следует из пункта 6 представления, заявления Администрации и отзыва Минфина РБ, согласно пункту 5 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований РБ на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций (приложение № 25 к постановлению Правительства РБ от 21.02.2013 № 54), одним из условий предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании утвержденной правовым актом муниципального образования муниципальной программы, включающей мероприятия по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения № 80652000-1-2022-007 от 15.02.2022 Администрация обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии.

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 8 ноября 2013 № 2029 утверждена муниципальная программа ««Развитие образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» на 2014-2018 годы».

Постановлениями Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09.03.2022 № 269, от 19.10.2022 № 1395 в муниципальную программу внесены изменения, действие программы продлено до 2024 года.

Проведенной Минфином РБ проверкой установлено, что в муниципальной программе отсутствуют мероприятия по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В нарушение пункта 5 Порядка предоставления субсидий, пункта 4.3.1 Соглашения № 80652000-1-2022-007 от 15.02.2022 Администрация не обеспечила выполнение условия предоставления субсидий, а именно не предусмотрела наличие в муниципальной программе перечня мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В соответствии с пунктом 6 представления, выданного Минфином РБ, Администрации требуется устранить нарушение, а именно, включить в муниципальную программу перечень мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций.

Администрация заявляет, что устранила нарушение, постановлением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 21.03.2023 № 386 внесены изменения в муниципальную программу ««Развитие образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» на 2014-2024 годы», в частности в план реализации программы включены мероприятия по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Администрация полагает, что в связи с устранением нарушения до выдачи представления нарушение не подлежало включению в представление, ссылаясь на пункт 5 статьи 270.2 БК РФ.

Судом указанные доводы Администрации признаны не обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Бюджетный кодекс РФ и Федеральный стандарт не содержат положений, исключающих возможность направления объекту контроля представления в случае устранения нарушения до его направления.

Факт устранения нарушения не является основанием для не направления объекту контроля представления, так как одним из обязательных требований объекту контроля, помимо устранения нарушения, является устранение причин и условий допущенного нарушения.

Кроме того, судом установлено, что в возражениях к акту проверки Администрация не указывала об устранении нарушения, в связи с чем, данная информация не могла быть рассмотрена Минфином РБ при вынесении представления.

Администрация не оспаривает сам факт допущенного нарушения, а заявляя довод о его устранении, фактически признает правомерность выводов проверки.

Доводы Администрации о неправомерности включения данного нарушения в представление со ссылкой на пункт 5 статьи 270.2 БК РФ основаны на неправильном применении норм материального права, так как согласно положениям, содержащимся в пункте 5 статьи 270.2 БК РФ, в представлениях и предписаниях органа государственного (муниципального) финансового контроля не указывается информация о нарушениях, выявленных участником бюджетного процесса и устраненных по результатам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Между тем в рамках рассматриваемого дела нарушения выявлены Минфином РБ, являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля.

Таким образом, представление Министерства от 26.04.2023 года № М16-29-05-8 направлено Администрации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов Заявителя не допущено.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований Администрации следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.08.2023 по делу № А07-25881/2023, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова