РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-132530/23-68-951

г. Москва

13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года 

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2023 года

Судья Абрамова Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕРСТРОЙ" (115404, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2015, ИНН: 

<

***>) 

к ответчику ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДА МОСКВЫ (125009, 

<

...>, СТР.1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2012, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Москвы 

о взыскании 21 669 877,52 руб.,

при участии:

от истца – не явился. извещен.

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.12.2022. паспорт. диплом.

от третьего лица – ФИО3 на основании доверенности от 29.12.2022. и удостоверения

УСТАНОВИЛ:

иск заявлен о взыскании стоимости удорожания по государственному контракту № ЭА-12/07/18-1ГК на выполнение подрядных работ по объекту: «Школа на 550 мест на месте сноса здания школы № 2117 на 440 мест, 

<

...> Октября, д. 5/1» от 12.07.2018 года в сумме 21 669 877, 52 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на основании ст. 395 ГК РФ на сумму 21 669 877, 52 рубля за период с 01.08.2023 года по день фактической уплаты, за нарушение сроков оплаты долга.

В судебное заседание истец не явился, извещен, информация о движении дела размещена на сайте суда. Ранее в судебном заседании представитель истца требования поддерживал. Дополнительных документов от истца не поступило.  

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва, представленного в предварительном судебном заседании.

Третье лицо представило письменные пояснения, доводы ответчика поддержало. 

Ходатайств, препятствующих рассмотрению спора, не заявлено. 

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие истца на основании ст. 156 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика и третьего лица, суд пришёл к следующим выводам. 

Как усматривается из материалов дела, 12.07.2018 между Департаментом развития новых территорий города Москвы (ответчик, заказчик) и ООО «Интерстрой» (истец, генеральный подрядчик) заключен государственный контракт № ЭА-12/07/18-1ГК на выполнение подрядных работ по объекту: «Школа на 550 мест на месте сноса здания школы № 2117 на 440 мест, 

<

...> Октября, д. 5/1».

Контракт заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 2.1. контракта генеральный подрядчик принял на себя обязательства выполнить подрядные работы по строительству объекта капитального строительства: «Школа на 550 мест на месте сноса здания школы № 2117 на 440 мест, 

<

...> Октября, д. 5/1», в соответствии с проектной документацией соблюдая срок строительства объекта, а заказчик - принять и оплатить выполненные генеральным подрядчиком работы в соответствии с требованиями контракта.

Согласно п. 3.1. в редакции дополнительного соглашения № 4 от 18.03.2019 цена контракта составила 636 926 324, 79 руб.

В соответствии с и. 4.2 и 4.3. контракта, а также с условиями дополнительного соглашения № 7 от 03.09.2020 к контракту, сроки выполнения работ с 12.07.2018 по 31.07.2021.

В обоснование иска истец сослался на то, что в ходе строительства ответчиком неоднократно вносились изменения в проектную документацию по объекту, повлекшие увеличение стоимости работ и строительных материалов.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 года № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее -Постановление № 1315) и Постановлением Правительства Москвы от 22.10.2021 № 1663-ПП «Об отдельных особенностях изменения существенных условий контракта, договора в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы» (Постановление № 1663-ПП) установлены критерии необходимые для изменения существенных условий в части увеличения цены в соответствии с новыми ценами, подтвержденными положительным заключением государственной экспертизы проектной документации.

Согласно положениям Закона № 44-ФЗ - цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом Закон № 44-ФЗ содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен па срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации. При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от

01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году Постановлением № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком.

На основании Постановления № 1315 и Постановления № 1663-ПП  ответчиком с целью пересчета сметной стоимости контракта, 29.11.2021 было подано заявление о проведении повторной государственной экспертизы № 0001-9000003-031104-0003408/21.

30.11.2021 ответчиком заключен договор на проведение повторной государственной экспертизы № ГС/2355. Предметом проведения государственной повторной экспертизы являлось - Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «МОСГОСЭКСПЕРТИЗА» от 21.09.2017 года№ 77-1-1-3-3941-17 (№ 4508-17/МГЭ/14260-1/5).

Согласно расчета цены контракта в связи с применением индексов изменения сметной стоимости строительства или сметных цен строительных ресурсов, на основании Положительного заключения повторной государственной экспертизы № 77-1-1-2-074986-2021 (№ 5505-21/МГЭ/15037-2/9) от 08.12.2021 года - цена контракта составила 658 596 202,31 руб.

Таким образом, контракт соответствует критериям, установленным Постановлением № 1315 и Постановлением № 1663-ПП и необходимым для изменения существенных условий в части увеличения цены в соответствии с новыми ценами, подтвержденными положительным заключением повторной государственной экспертизы № 77-1-1-2-074986-2021 (№ 5505-21/МГЭ/15037-2/9) от 08.12.2021 года, следовательно, генеральный подрядчик вправе компенсировать свои убытки вследствие удорожания стоимости в сумме 21 669 877, 82 руб.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва, ссылаясь на несоответствие позиции истца фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. 

Доводы отзыва ответчика приняты судом во внимание при рассмотрении спора. 

Так, согласно п.3.1 государственного контракта (в редакции дополнительного соглашения №4 от 18.03.2019) цена контракта составляет 636 926 324,79 руб.

Цена контракта включает в себя все затраты генерального подрядчика, необходимые для выполнения работ по государственному контракту (п.3.4 Государственного контракта), в том числе: все работы согласно проектной документации; приобретение, поставка и монтаж необходимого для строительства и эксплуатации объекта   оборудования,   конструкций   и   материалов,   поставляемого   генеральным подрядчиком в соответствии с Протоколом твердой договорной цены (Приложение № 2 к государственному контракту): обеспечение строительства рабочими, в том числе иностранными, включая заработную плату, транспортные и командировочные расходы, питание, проживание, страхование: таможенное оформление, в том числе уплата таможенных платежей, налогов и сборов на ввоз на территорию РФ в соответствии с существующими расценками на момент совершения таможенного оформления; транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых генеральным подрядчиком и привлекаемых им субподрядчиками: накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, а также все налоги, действующие на момент заключения контракта: затраты по эксплуатации строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, охрана, пожарная безопасность и др.). а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования строительной площадки объекта и оборудования до сдачи объекта: непредвиденные работы и затраты.

Истец обязан выполнить подрядные работы по строительству объекта в пределах цены, установленной п. 3.1 государственного контракта, при этом работы, не подтвержденные соответствующим дополнительным соглашением сторон, оплате не подлежат (п.3.6.5 государственного контракта).

Согласно п.п.4.2. 4.3 государственного контракта (в редакции дополнительного соглашения №7 от 03.09.2020) дата окончания выполнения работ - 31.07.2020.

Срок действия государственного контракта установлен по 30.06.2021 года (п. 16.1 государственного контракта в редакции дополнительного соглашения №7 от 03.09.2020).

Истцом выполнены подрядные работы по строительству объекта капитального строительства на общую сумму 636 917 851.63 руб., что соответствует цене контракта (п.3.1 государственного контракта) и подтверждается Справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3): №1 от 30.09.2018 на сумму 11 015 995.35 рублей; №2 от 31.10.2018на сумму 18 722 854,59 руб.; №3 от 30.11.2018 на сумму 36 597 718,44 руб.; №4 от 13.12.2018 на сумму 36 009 573,44 руб., №5 от 01.04.2019 на сумму 55 583 772,44 руб.; №6 от 15.07.2019 на сумму 27 010 473.44 руб.; №7 от 19.11.2019 на сумму 45 682 053.76 руб.; №8 от 27.03.2020 на сумму 91 443 189.64 рублей: №9 от 06.05.2020 на сумму 27 488 321.36 руб., №10 от 04.06.2020 на сумму 39 555 858,47 руб.,  №11 от 19.08.2020 на сумму 47 642 652,35 руб., №12 от 10.12.2020 на сумму 83 599 219,20 руб., №13 от 10.03.2021 на сумму 10 581 386.51 рублей: №14 от 16.06.2021 на сумму 40 925 221,19 руб.; №15 от 28.12.2021 на сумму 64 367 041,74 руб.; №16 от 30.08.2022 на сумму 692 519.71 руб.

Выполненные подрядные работы на общую сумму 636 917 851,63 руб. ответчиком оплачены полностью, что подтверждается платежными поручениями: №1114 от 14.08.2018 на сумму 62 801 665.51 руб., №1907 от 22.10.2018 на сумму 9 914 395.81 руб., №2156 от 26.11.2018 на сумму 16 850596,13 руб.. №2270 от 10.12.2018 на сумму 32 937 946,60 руб., №2564 от 27.12.2018 на сумму 32 408 616.10 руб., №219 от 11.04.2019 на сумму 50 025 395.20 руб., №623 от 23.07.2019на сумму 24 309 426.10 руб., №1187 от 10.12,2019 на сумму 41 113 848.38 руб., №258 от 30.03.2020 на сумму 82 298 870,68 руб., №399 от 22.05.2020 на сумму 24 739 489.22 руб., №523 от 29.06.2020 на сумму 35 600 272.62 руб., № 797 от 25.08.2019на сумму 42 878 387,11 руб., №1026 от 15.10.2020 на сумму 128 276 231.92 руб., №217 от 26.03.2021 на сумму 4 708 717.00 руб., №731 от 15.07.2021 на сумму 18 539 125.20 руб., №1828 от 30.12.2021 на сумму 29 158 269,91 руб., №907 от 13.09.2022 на сумму 356 625,14 руб.

Таким образом, по состоянию на 12.10.2022 подрядные работы по строительству объекта капитального строительства: "Школа на 550 мест на месте сноса здания школы № 2117 на 440 мест, юрод Щербинка, ул. 40 лет Октября, д. 5/1" завершены полностью. 

Предусмотренные государственным контрактом работы выполнены надлежащим образом, сдача генеральным подрядчиком и приемка заказчиком результата услуг оформлены Справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Взаимозачёты между заказчиком и генеральным подрядчиком по государственному контракту произведены в соответствии со Справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Работы выполнены и оплачены на сумму контракта  в сумме 636 917 851,63 руб. Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте о результатах реализации государственного контракта 12.10.2022, подписанного сторонами, также подтверждается подписанным между сторонами Актом сверки взаимных расчетов за период 12.07.2018 - 16.09.2022 по государственному контракту.

Таком образом, стороны по государственному контракту зафиксировали полное выполнение сторонами обязательств, предусмотренных государственным контрактом.

Иные неисполненные обязательства сторон по государственному контракту отсутствуют.

Требования истца основаны на необходимости изменения цены контракта в связи с возрастанием стоимости строительства со ссылкой на Постановление № 1315 и Постановление № 1663-ПП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В тоже время на основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 указанного закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Пунктом 3 статьи 453 ГК РФ предусмотрено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

В соответствии со статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено изменение условий контракта.

Постановлением Правительства РФ № 1315 предусмотрено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

-изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

-предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

-размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;

-изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

-контракт заключен до 01 января 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Как следует из вышеизложенного, внесение изменений в государственный контракт по размеру его стоимости возможно при совокупности условий, в том числе основным условием является то, что обязательства по контракту не исполнены.

Также подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкций, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд: допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта.

Постановление Правительства РФ № 1315 также содержит перечень заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд.

Департамент развития новых территорий не входит в указанный перечень, а также истек срок действия государственного контракта, ввиду чего основания для применения Постановления Правительства № 1315 к спорным правоотношениям отсутствуют и по данному основанию.

Ссылки на Постановление Правительства Москвы от 22.10.2021 № 1663-ПП «Об отдельных особенностях изменения существенных условий контракта, договора в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы» также являются неправомерными.

Пунктом 1.3 Постановления Правительства № 1663-ПП установлено, что изменение существенных условий контракта, осуществляется при соблюдении ряда условий, одним из которых является: (п1.3.1.) контракт, договор заключен до 1 января 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, договора не исполнены сторонами в полном объеме.

Однако в данном случае обязательства по государственному на дату обращения подрядной организации о рассмотрении возможности подписания дополнительного соглашения к государственному контракту об увеличении цены фактически исполнены в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, правовых оснований для взыскании заявленной истцом стоимости удорожания работ и начисленных на эту сумму процентов у суда не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, 307, 309, 310, 702, 763 ГК РФ, ст.ст. 4, 9, 65, 82, 87, 123, 170, 171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд              

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятом арбитражном апелляционном суде.

              Судья             Е.А. Абрамова