АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-24897/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Альфастрахование" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва об отмене постановления от 09.07.2025 №25-4958/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, административный орган: Центральный банк Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва,

при участии представителей: 

заявителя: не явился, уведомлен,

административного органа: ФИО1, доверенность от 06.05.2025, паспорт, диплом,

установил:

акционерное общество «Альфастрахование» (далее – заявитель, АО «АльфаСтрахование», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 09.07.2025 №25-4958/3110-1, административный орган: Центральный банк Российской Федерации Сибирское главное управление.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2 в день обращения 10.03.2025 предоставил АО «АльфаСтрахование» СТС или ПТС, то есть передал указанные документы уполномоченному сотруднику и дал возможность ознакомиться с содержанием документов, сделать копию. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Административный орган представил копии материалов административного дела, в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Учитывая, что от заявителя, заинтересованного лица не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В Банк России поступило обращение от 12.03.2025 (вх. № ОЭ-77637) ФИО2 (далее - Заявитель), в котором содержалась информация о том, что он 10.03.2025 обратился в отдел АО «АльфаСтрахование» по адресу Красный проспект, д. 4/1, г. Новосибирск, где ему необоснованно отказано в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в связи с тем, что Заявителем, по мнению Общества, представлен неполный комплект документов. Заявитель в своем обращении сообщил, что им был представлен полный комплект документов, Обществом рассчитана страховая премия, заполнено заявление о заключении договора ОСАГО, но сам договор заключен не был. На основании изложенного, Заявитель просит привлечь Общество к ответственности.

Для получения информации, необходимой для установления обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения обращения и принятия по нему правового решения, Банк России направил в АО «АльфаСтрахование» запрос от 19.03.2025 № С59-1/24074.

В ответ на указанный запрос АО «АльфаСтрахование» направило пояснения от 01.04.2025 № 1329419800, в которых отметило, что Заявитель обратился в офис АО «АльфаСтрахование» для заключения договора ОСАГО, представил неполный комплект документов, предусмотренный пунктом 3 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон «Об ОСАГО»), поэтому 10.03.2025 договор ОСАГО с Заявителем не был заключен. Позднее (при повторном обращении Заявителя 18.03.2025) между Обществом и Заявителем был оформлен полис ОСАГО.

Проанализировав представленные документы, сопоставив их с пояснениями Заявителя и АО «АльфаСтрахование», Банк России установил следующее.

Заявитель 10.03.2025 обратился с пакетом документов в офис Общества по адресу Красный проспект, зд. 4/1, г. Новосибирск, Новосибирская область для заключения договора ОСАГО в отношении его транспортного средства Мерседес-Бенц, г/н с005та154. Согласно пояснениям Заявителя, им были представлены все документы, включая заявление о заключении договора ОСАГО, паспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское удостоверение, на основании которых была рассчитана страховая премия и сделаны копии представленных документов. После заполнения заявления о заключении договора ОСАГО сотрудник Общества сказал Заявителю, что о решении заключить с ним договор его проинформируют Почтой России.

Таким образом, ФИО2 были представлены все документы, необходимые для заключения договора ОСАГО, приведенные в подпунктах 4.3.2 - 4.3.7 пункта 4.3 Положения № 837-П и в пункте 3 статьи 15 Закона «Об ОСАГО». Согласно входящему штампу АО «Альфастрахование», заявление зарегистрировано под номером 0224/25 от 10.03.2025 в 12:00.

Из объяснительной сотрудника офиса Общества ФИО3 следует, что Заявителем были представлены не все необходимые документы, а именно отсутствовал документ на транспортное средство (ПТС или СТС). Об этом Заявителя проинформировали посредством направления ответа заказным письмом Почтой России на адрес регистрации Заявителя письмом исх. № П9269 от 11.03.2025. Однако, согласно объяснительной начальника отдела прямых продаж Новосибирского филиала АО «АльфаСтрахование» ФИО4, Заявитель в категоричной и грубой форме отказался предоставлять СТС, мотивируя это тем, что уже показывал СТС и более не собирается его предъявлять для копирования.

Между тем, договор ОСАГО 10.03.2025 заключен не был, поскольку Общество посчитало, что Заявителем не были представлены все необходимы документы, предусмотренные статьей 15 Закона «Об ОСАГО», пунктами 4.3.2-4.3.7 Положения № 837-П.

АО «АльфаСтрахование» на этапе проверки представленных документов могло сделать копии всех представленных ФИО2 документов (включая СТС) и в тот же день заключить договор ОСАГО. Вместе с тем, Общество необоснованно отказало Заявителю в заключении договора ОСАГО, чем допустило нарушение пункта 2.4 Положения № 837-П.

Установив, что АО «АльфаСтрахование», фактически без законных на то оснований отказало ФИО2 в заключении договора ОСАГО, Банк усмотрел в действиях Общества состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 30.04.2025 № ТУ-50-ЮЛ-25-4958/1020-1.

Рассмотрев материалы административного дела, административный орган пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ, акционерное общество «Альфастрахование» постановлением от 09.07.2025 №25-4958/3110-1,  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ), Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ субъекты страхового дела относятся к некредитным финансовым организациям. Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года №4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон «О страховом деле») установлено, что страховой надзор осуществляется Банком России.

Согласно пункту 2 и подпунктам 1 и 2 пункта 3 статьи 4.1 Закона «О страховом деле» страховые организации, иностранные страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела.

Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела. Перечень сведений, содержащихся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, и порядок его ведения устанавливаются органом страхового надзора.

Единый государственный реестр субъектов страхового дела размещается на сайте Банка России (http://www.cbr.ru)

Наименование   (фирменное   наименование)   субъекта   страхового   дела юридического лица (страховой организации, общества взаимного страхования, страхового брокера) должно содержать:

- указание на организационно-правовую форму субъекта страхового дела;

- указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо «страхование» и (или) «перестрахование», либо «взаимное страхование», либо «страховой брокер», а также производных от таких слов и словосочетаний.

Акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее - АО «АльфаСтрахование», Общество) обладает лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (лицензия от 16.09.2024 № ОС № 2239 - 03), имеет в своем наименовании слово «страхование», что говорит о наличии у Общества статуса субъекта страхового дела.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона «О страховом деле» установлено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона «Об ОСАГО» предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Пункт 1 статьи 936 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательное страхование осуществляется путем заключения договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком.

В части 1 статьи 5 Закона «Об ОСАГО» указано, что порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Из пункта 1.3 Положения Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Положение № 837-П), следует, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Согласно пункту 2.4 Положения № 837-П страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, за исключением случаев, указанных в пунктах 4.4 и 4.5 Положение № 837-П, представившему документы, предусмотренные подпунктами 4.3.2 - 4.3.7 пункта 4.3 Положение № 837-П.

В пункте 1 статьи 15 Закона «Об ОСАГО» указано, что обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Перечень документов, необходимых для заключения договора ОСАГО, изложен в подпунктах 4.3.2 - 4.3.7 пункта 4.3 Положения № 837-П и в части 3 статьи 15 Закона «Об ОСАГО» в частности:

- паспорт или иной удостоверяющий личность документ (если владельцем транспортного средства является физическое лицо),

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо),

- регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства,

- водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица),

- документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства),

- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) инвалида (в том числе ребенка-инвалида), имеющего медицинские показания для приобретения транспортного средства за счет собственных средств либо средств других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм, в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении такого транспортного средства, а также страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) законного представителя инвалида (в том числе ребенка-инвалида), если он является страхователем и (или) собственником указанного транспортного средства.

Пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В пункте 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность от заключения договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

Таким образом, договор ОСАГО по своей правовой природе является публичным договором обязательного страхования, страховщик обязан заключить его с любым обратившимся лицом, представившим необходимые документы и информацию, указанную в части 3 статьи 15 Закона «Об ОСАГО». Обязанность владельца транспортного средства по заключению договора ОСАГО, корреспондирует обязанности страховщика заключить договор ОСАГО.

Заключению договора ОСАГО предшествует оферта исключительно со стороны страховщика поскольку только он может сформулировать существенные условия договора в силу своей профессиональной деятельности. 

В связи с этим срок направления извещения об акцепте либо отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях, установленный пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса, не подлежит применению страховщиком при рассмотрении заявления страхователя о заключении договора ОСАГО. 

Следовательно, в силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса, пункта 2 статьи 4, пунктов 3.2, 7 статьи 15 Закона «Об ОСАГО», пункта 1.3 Положения № 837-П страховщик обязан заключить договор ОСАГО с любым лицом, выразившим намерение о его заключении и представившим документы, предусмотренные подпунктами 4.3.2 - 4.3.7 пункта 4.3 Положения № 837-П и пунктом 3 статьи 15 Закона «Об ОСАГО», непосредственно при его обращении, то есть в день обращения.

Пунктом 3.2 статьи 15 Закона «Об ОСАГО» предусмотрено, что в случае представления владельцем транспортного средства ненадлежаще оформленного заявления о заключении договора обязательного страхования и (или) неполного комплекта документов страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает ему об ошибках в оформлении указанного заявления и (или) о перечне недостающих документов.

Банк России в своём Информационном письме от 20.01.2020 № ИН-06-59/1 «Об отдельных вопросах, связанных с заключением договора обязательного страхования» занял позицию о том, что в случае личного представления владельцем транспортного средства заявления о заключении договора ОСАГО и всех необходимых документов либо при заполнении владельцем транспортного средства электронной формы с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и после исполнения владельцем транспортного средства обязанности по оплате страховой премии, страховщик должен заключить договор ОСАГО в день осуществления владельцем транспортного средства указанных выше действий при отсутствии законных оснований для отказа в заключении договора ОСАГО.

Пунктами 2 и 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

На территории Новосибирской области Общество представлено филиалом, статус которого определен в положении о Новосибирском филиале АО «АльфаСтрахование», утвержденном генеральным директором АО «АльфаСтрахование» 16.07.2018. Адресом филиала согласно единому государственному реестру юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) является Красный проспект, зд. 4/1, г. Новосибирск, Новосибирская область, 630007.

Функционирование подразделения страховщика, в котором в соответствии со страховым законодательством должны быть оказаны услуги по заключению договора ОСАГО, согласно требованиям законодательства, об ОСАГО, предполагает безусловное обеспечение возможности для владельцев транспортных средств заключения договора ОСАГО.

Как следует из материалов дела, ФИО2 - Заявитель 10.03.2025 обратился с пакетом документов в офис Общества по адресу Красный проспект, зд. 4/1, г. Новосибирск, Новосибирская область для заключения договора ОСАГО в отношении его транспортного средства Мерседес-Бенц, г/н с005та154. 

Согласно пояснениям Заявителя, им были представлены все документы, включая заявление о заключении договора ОСАГО, паспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское удостоверение, на основании которых рассчитана страховая премия и сделаны копии представленных документов. После заполнения заявления о заключении договора ОСАГО сотрудник Общества сказал Заявителю, что о решении заключить с ним договор его проинформируют Почтой России.

Согласно входящему штампу АО «АльфаСтрахование», заявление зарегистрировано под номером 0224/25 от 10.03.2025 в 12:00.

Из объяснительной сотрудника офиса Общества ФИО3 следует, что Заявителем были представлены не все необходимые документы, а именно отсутствовал документ на транспортное средство (ПТС или СТС). Об этом Заявителя проинформировали посредством направления ответа заказным письмом Почтой России на адрес регистрации Заявителя письмом исх. № П9269 от 11.03.2025. Однако, согласно объяснительной начальника отдела прямых продаж Новосибирского филиала АО «АльфаСтрахование» OA. ФИО4, Заявитель в категоричной и грубой форме отказался предоставлять СТС, мотивируя это тем, что уже показывал СТС и более не собирается его предъявлять для копирования.

Между тем, договор ОСАГО 10.03.2025 заключен не был, поскольку Общество посчитало, что Заявителем не были представлены все необходимы документы, предусмотренные статьей 15 Закона «Об ОСАГО», пунктами 4.3.2-4.3.7 Положения № 837-П.

Согласно Указанию Банка России от 08.12.2021 № 6007-У «О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при определении мощности двигателя транспортного средства (для расчета страховой премии) используются данные паспорта транспортного средства или свидетельства о регистрации транспортного средства. 

Как следует из обращения Заявителя, ему была рассчитана сумма страховой премии, следовательно, им было представлено в том числе и свидетельство о регистрации транспортного средства.

По смыслу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 15 Закона «Об ОСАГО», пункта 2.4 Положения № 837-П страховщик обязан заключить договор ОСАГО при условии предоставления всех документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона «Об ОСАГО», пунктами 4.3.2-4.3.7 Положения № 837-П, а МА. ФИО2 10.03.2025 представил полный перечень документов, включая надлежаще оформленное заявление на заключение договора ОСАГО.

Страховщики, осуществляющие деятельность, связанную с договорами ОСАГО, обязаны исполнять требования законодательства о публичной оферте и обязательности заключения договоров ОСАГО. 

Страховщик должен предпринять все разумные и объективно возможные способы для заключения договора ОСАГО с обратившимся к нему лицом. Бездействие страховщика, выразившееся в незаключении договора ОСАГО на основании заявления о заключении договора ОСАГО, содержащего всю необходимую информацию, предусмотренную формой заявления, утвержденной Банком России, при представлении страховщику всех необходимых документов из числа предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона «Об ОСАГО», является фактическим отказом в заключении договора ОСАГО, образует объективную сторону статьи 15.34.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что Обществом нарушены права и законные интересы потерпевшего по делу об административном правонарушении ФИО2, нарушение Обществом своих обязанностей привело к необходимости заявителю обращаться в Банк России с заявлением в защиту своих прав и законных интересов, при том, что, заключение договора ОСАГО в силу статьи 4 Закона «Об ОСАГО» является обязательным для владельца транспортного средства, неисполнение владельцем транспортного средства обязанности по заключению договора ОСАГО является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 12.37 КоАП РФ. 

Исходя из этого, необоснованный отказ АО «АльфаСтрахование» привел к ограничению прав ФИО2 на использование принадлежащего ему технически исправного транспортного средства.

От Общества в рамках рассмотрения административного дела в адрес административного органа поступили возражения от 14.05.2025 (вх.№ 6-23872) и от 10.06.2025 (вх.№ 6-29236), а также пояснения от 03.07.2025 (вх.№ 6-32929) во исполнение Определения № ТУ-50-ЮЛ-25-4958/3030-1 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № ТУ-50-ЮЛ-25-4958. 

Доводы возражений Обществом продублированы в заявлении об оспаривании постановления в настоящем деле. Суть их сводится к тому, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства предоставления ФИО2 СТС или ПТС уполномоченному сотруднику Общества, который просил представить вышеуказанные документы для заключения договора ОСАГО. Общество отрицает факт необоснованного отказа в заключении договора ОСАГО. 

Данные доводы судом рассмотрены и отклонены ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 10.1. статьи 15 Закона «Об ОСАГО» при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии и проверки данных о наличии или отсутствии случаев страхового возмещения страховщик использует информацию, содержащуюся в АИС страхования. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в АИС страхования и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в АИС страхования информации не допускается.

В целях проверки доводов Общества Банком России в адрес оператора АИС Страхования - АО «Национальная страховая информационная система», направлено определение 10.06.2025 ТУ-50-ЮЛ-25-4958/3030-2 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении № ТУ-50-ЮЛ-25-4958 (далее - Определение № ТУ-50-ЮЛ-25-4958/3030-2): сведений о том, осуществлялся ли АО «АльфаСтрахование» 10.03.2025 запрос в АИС Страхование в целях заключения договора ОСАГО с клиентом ФИО2, в том числе, производился ли запрос значения КБМ в отношении ФИО2, ФИО5, расчет страховой премии или совершались ли иные действия, свидетельствующие о рассмотрении Страховщиком заявления о заключении договора ОСАГО.

АО «Национальная страховая информационная система» в ответ на Определение № ТУ-50-ЮЛ-25-4958/3030-2 сообщило, что Общество 10.03.2025 запрашивало коэффициент бонус-малус (далее - КБМ) в отношении ФИО2, ФИО5, который необходим для расчета страховой премии, что свидетельствует о проведении Обществом мероприятий по расчету страховой премии в связи с осуществлением запроса КБМ.

Вместе с тем, принимая документы и заявление, сотрудник Общества обязан проверить полноту комплекта документов,  сверив их реквизиты с реквизитами, указанными в заявлении.

Довод Общества о том, что действующим законодательством не установлен обязательный порядок действий Страховщика при поступлении о Страхователя неполного комплекта документов, является несостоятельным, так как пунктом 3.2 статьи 15 Закона «Об ОСАГО» предусмотрено, что в случае предоставления владельцем транспортного средства неполного комплекта документов Страховщик в день обращения владельца транспортного средства сообщает о перечне недостающих документов. 

В нарушение пункта 3.2 статьи 15 Закона «Об ОСАГО» Общество только на следующий день (11.03.2025) письменно проинформировало ФИО2 о недостаточности представленных им документов, на основании чего, объективных причин невозможности заключения договора ОСАГО непосредственно в момент обращения при личном участии ФИО2 при его явном намерении заключении такого договора должностным лицом не установлено.

Невозможно признать добросовестной практику страховщика, при которой лицо, обратившееся за заключением договора ОСАГО после осуществления расчета страховой премии уполномоченным сотрудников страховщика, а также заполнения заявителем соответствующего заявления, направляется для подачи заявления офис-менеджеру страховщика без заключения договора ОСАГО.

Бездействие страховщика, выразившееся в незаключении договора ОСАГО на основании заявления о заключении договора ОСАГО, содержащего всю необходимую информацию, предусмотренную формой заявления, утвержденной Банком России, при представлении страховщику всех необходимых документов, под предлогом представления неполного комплекта документов, является фактическим отказом в заключении договора ОСАГО, что является нарушением пункта 2.4 Положения № 837-П, образует объективную сторону статьи 15.34.1 КоАП РФ.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в области страхования.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с необоснованным отказом от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (далее Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закон N 40-ФЗ.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор ОСАГО. Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Закон N 40-ФЗ, Правилами ОСАГО, и является публичным (абзац 8 статьи 1 Закона N 40-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и другие)

Пунктом 3 статьи 426 ГК РФ установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма установлена в пункте 1.5 Правил ОСАГО.

В соответствии со статьей 15 Закона об ОСАГО обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована (пункт 1).

Договор обязательного страхования заключается в отношении владельца транспортного средства, лиц, указанных им в договоре обязательного страхования, или в отношении неограниченного числа лиц, допущенных владельцем к управлению транспортным средством в соответствии с условиями договора обязательного страхования, а также иных лиц, использующих транспортное средство на законном основании (пункт 2 статьи 15 Закона об ОСАГО).

Из вышеизложенного следует, что у страховщика отсутствует право отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

Процедура привлечения общества к ответственности административным органом не нарушена. Требования ст. ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом соблюдены. 

Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, оценив в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность - повторность совершения административного правонарушения, но при этом отсутствие причинения имущественного вреда, определило размер административного ниже низшего предела санкции статьи, что подтверждено материалами дела и не опровергнуто заявителем.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда отсутствуют, в данной ситуации имеется угроза значимым общественным отношениям. 

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, как указано, выше не доказано заявителем. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со статьей 207 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.       

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                       Е.А. Нахимович