ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-3874/2020

г. Саратов

17 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С.А., Луевой Л. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 сентября 2020 года по делу № А06-3874/2020,

по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Отдел МВД РФ по Приволжскому району Астраханской области, 

ФКУ УИИ УФСИН  России по Астраханской области, 

АРОО «Дорожная этика», 

МУП  «Биом»,

об обязании передать имущество в собственность,

при участии в судебном заседании:

- представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.11.2020,

- представитель Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» - ФИО3, действующий на основании доверенности от 02.12.2019,

- директор АРОО «Дорожная этика» - ФИО4, паспорт обозревался.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (далее – Комитет, истец) с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» (далее – Администрация, ответчик) об обязании передать имущество в собственность - нежилые здания и помещения, расположенные в с. Началово Приволжского района Астраханской области по ул. Горького, 4 и ул. Горького, 4В.

Решением Арбитражного суда Астраханской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области отменить как незаконное и необоснованное по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как указывает истец 10 января 2007 года на основании акта приема-передачи во исполнение требований Закона Астраханской области от 03.10.2006 № 66/2006-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области», решения Совета МО «Приволжский район» от 01.12.2006 №32 «О безвозмездной передаче в собственность вновь образованных поселений Астраханской области муниципального имущества МО «Приволжский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» передал, а муниципальное образование «Началовский сельсовет» Приволжского района принял в муниципальную собственность:

-муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Началовское» по адресу: 

<

...>,

-административное здание по адресу: 

<

...> площадью 317 кв.м. инвентарный №110102005,

-гараж по адресу: 

<

...> площадью 760 кв.м. инвентарный

№110102007,

-нежилые помещения производственного назначения №5,6,7,8 по адресу: 

<

...> площадью 754 кв.м. инвентарный №110102008.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в редакции от 27.12.2019 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

МУП «БИОМ» осуществляет свою деятельность по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселений Приволжского района.

В связи с переходом полномочий по организации на территории поселений водоснабжения и водоотведения вопросам местного значения муниципального района, указанное предприятие передано в собственность МО «Приволжский район» Постановлением Правительства Астраханской области от 04.06.2015 № 243-П о передаче МУП «БИОМ» из собственности МО «Началовский сельсовет» в собственность МО «Приволжский район».

Однако, здания и помещения по адресу: 

<

...>, в которых располагается персонал и имущество предприятия, не вошли в перечень переданного имущества.

27.02.2020г. за исх.№1512 МО «Приволжский район» направил письмо администрации МО «Началовский сельсовет», в котором пояснил, что предлагает передать в собственность МО «Приволжский район» спорное  имущество расположенное по адресу: 

<

...>, которое непосредственно используются МУП «БИОМ» и необходимы для осуществления его деятельности.

04.03.2020 за исх.№ 338 администрация МО «Началовский сельсовет» в ответ на указанное обращение сообщила, что в числе имущества, состоящего на балансе МУП «БИОМ» здания, помещения и земельные участки по адресам Горького, 4 и Горького, 4 в с. Началово Приволжского района Астраханской области отсутствуют, в этой связи, передать имущество перечисленное в письме № 1512 от 27.02.2020г. не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, при этом правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст.ст.14, 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 154 Федерального закона от 22.08.200 № 122-ФЗ, Законом Астраханской области от 02.07.2008 № 37/2008-03 «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Астраханской области», в целях реализации вопросов местного значения муниципального района вышеперечисленное имущество, предназначено для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Во исполнение требований Закона Астраханской области от 26.12.2005 №77/2005-03 "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области", Закона Астраханской области от 03.10.2006 №66/2006-03 "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области", Решения Совета муниципального образования "Приволжский район" № 98 от 27.12.2005, на основании акта приема-передачи от 10.01.2007, КУМИ МО "Приволжский район" передал, а АМО "Началовский сельсовет" приняла безвозмездно в муниципальную собственность муниципального образования "Началовский сельсовет" имущество муниципального образования "Приволжский район".

Среди переданного имущества: муниципальное унитарное предприятие ЖКХ "Началовское", административное здание по адресу: 

<

...> площадью 317,0 м2, гараж по адресу: 

<

...> площадью 760,0 м , нежилые помещения производственного назначения №5, 6, 7, 8 по адресу: 

<

...> площадью 754,0 м2.

Согласно положениям ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ, возникает с даты, устанавливаемой решениями уполномоченных органов,  в которых указывается, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.

30.10.2008 учредителем в лице АМО "Началовский сельсовет" принято решение о ликвидации МУП ЖКХ "Началовское", о чем 12.11.2008 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

21.08.2018 МУП ЖКХ "Началовское" прекращена деятельность юридического лица на основании ч.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Сведения о правопреемниках организации в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Распоряжением администрации МО "Началовский сельсовет" №24а от 30.05.2008 прекращено  право хозяйственного  ведения  имущества МУП ЖКХ  "Началовское"   с 01.06.2008 года.

Согласно договору о сотрудничестве и совместной деятельности от 01.06.2008 администрация муниципального образования "Началовский сельсовет" передала ООО "Промпласт" находившееся в пользовании у МУП ЖКХ "Началовское" принадлежащее на праве собственности администрации муниципального образования "Началовский сельсовет" имущество: административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: 

<

...>.

Данное обстоятельство также подтверждено актом инвентаризации имущества от 02.03.2011, согласно которому вышеуказанное имущество находится в пользовании ООО "Промпласт".

02.04.2012 соглашением к договору от 01.06.2008 между АМО "Началовский сельсовет" и ООО "Промпласт" договор расторгнут, имущество переданное согласно акту передачи возвращено АМО "Началовский сельсовет".

Решением Совета муниципального образования "Началовский сельсовет" №11 от 06.04.2012 создано муниципальное унитарное предприятие "БИОМ", учредителем является АМО "Началовский сельсовет".

Между созданным предприятием «Ссудополучатель» и АМО "Началовский сельсовет" «Сссудодатель» 30.03.2012 был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности (том 1 л.д.142-144), согласно которому предприятию переданы в безвозмездное пользование: административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: 

<

...>.

Распоряжением КУМИ МО "Приволжский район" №100 от 27.04.2012 АМО "Началовский сельсовет" предоставлено во временное пользование муниципальное имущество МО "Приволжский район" - нежилое помещение №1 общей площадью 253,6 м2 по адресу: 

<

...>, литер А, для размещения в нем администрации органа местного самоуправления.

На основании Постановления Правительства Астраханской области №39-П от 13.02.2014, утвержден перечень муниципального имущества подлежащего передаче из муниципальной собственности МО "Приволжский район" в муниципальную собственность муниципального образования "Началовский сельсовет", согласно которому в муниципальную собственность муниципального образования "Началовский сельсовет" передается помещение 1 площадью 253,60 м и помещение 13 площадью 39,80 м2, расположенные по адресу: 

<

...>.

Соглашением о расторжении договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, 15.01.2015 договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 30.03.2012 расторгнут, все муниципальное имущество (административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: 

<

...>. возвращено АМО "Началовский сельсовет".

Согласно оборотно-сальдовой ведомости от 01.01.2015 административное здание по адресу: 

<

...>; производственный корпус с 7 боксами по адресу: 

<

...>; гаражи (на 10 боксов) по адресу: 

<

...> -на балансе МУП "БИОМ" не состоят.

Право хозяйственного ведения на спорное имущество у МУП «БИОМ» не возникало, соответствующие права в реестре прав на недвижимое имущество не регистрировались.

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 04.06.2015 №243-П "О разграничении муниципального имущества" в связи с переходом полномочий по вопросам местного значения, 04.06.2015 в собственность муниципального образования "Приволжский район" АМО "Началовский сельсовет" передано муниципальное унитарное предприятие "БИОМ".

Вместе с предприятием, также передано имущество согласно распоряжению администрации МО "Началовский сельсовет" №265 от 30.12.2014. 

Оценив представленные доказательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорное имущество было передано муниципальному образованию "Началовский сельсовет" не для его предоставления предприятию осуществляющему деятельность по водоснабжению и водоотведению. Спорное имущество, на основании акта приема-передачи от 10.01.2007 передавалось обособленно от самого предприятия, в целях реализации вопросов местного значения поселения.

Кроме того, спорное имущество, ранее не отчуждалось, не передавалось в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятиям, т.е. ограниченные вещные права в отношении спорных объектов не наступали. По воле обладателя права (муниципального образования "Началовский сельсовет") другому лицу передавалось лишь часть правовых и/или фактических возможностей использования того или иного объекта и лишь на время.

В течение следующих лет между АМО "Началовский сельсовет" и МУП "БИОМ" заключаются соглашения на безвозмездное пользование муниципальным имуществом. Последние два соглашения заключены 01.09.2019, согласно ним, МУП "БИОМ" предоставляются во временное владение и пользование - гараж для размещения транспорта и ремонтных мастерских, площадью 760, 0 м2, а также 1-й этаж нежилого помещения площадью 186,9 м2, расположенные по адресу: 

<

...>. Срок пользования - до 01.08.2020 года.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2008 № 195-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», в целях более эффективного использования муниципального имущества, 28.07.2016 между АМО "Началовский сельсовет" и ОМВД РФ по Приволжскому району заключен договор безвозмездного (бессрочного) пользования муниципальным недвижимым имуществом №1 от 28.07.2016, согласно которому последнему передается нежилое помещение площадью 29,1 м2 по адресу: 

<

...>. 19.12.2017 между администрацией МО "Началовский сельсовет" и УФСИН по Астраханской области заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением №82 от 19.12.2017, согласно которому последнему передается нежилое помещение площадью 50 м , по адресу: 

<

...>. Данный договор пролонгирован на неопределенный срок.

Данные помещения расположены в нежилом здании площадью 365, 1 м2 с кадастровым номером 30:09:050401:3523, право собственности на которое подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №30-АА 957202.

Кроме того, 15.01.2020 между АМО "Началовский сельсовет" и Астраханской региональной общественной организацией по формированию и пропаганде культуры поведения "Дорожная Этика" заключен договор безвозмездного (бессрочного) пользования муниципальным недвижимым имуществом №1/15/15-12-20, согласно которому последней передается нежилое помещение площадью 253,60 м2 с кадастровым номером 30:09:050401:3574 и нежилое помещение площадью 39,80 м2 с кадастровым номером 30:09:050401:3586, расположенные по адресу: 

<

...> В. (Согласно постановлению муниципального образования "Началовский сельсовет" №640 от 03.09.2020 адрес нежилого помещения с кадастровым номером 30:09:050401:3574 изменен на: 

<

...> №4 В, помещение 1; адрес нежилого помещения площадью 39,80 м с кадастровым номером 30:09:050401:3586 изменен на: 

<

...> №4 В, помещение 13).

Данные помещения принадлежат на праве собственности АМО "Началовский сельсовет", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №3030-04/054/2014-84 и №30-30-04/054/2014-83.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131 -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решением Совета муниципального образования "Началовский сельсовет" утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "Началовский сельсовет" №20 от 02.07.2012, согласно которому в состав муниципальной собственности входят: имущество органов местного самоуправления, нежилые помещения, иное движимое и недвижимое имущество.

В настоящее время иных нежилых помещений и зданий, которые могли бы быть использованы для деятельности органов местного самоуправления "Началовский сельсовет" в муниципальной собственности не имеется.

В соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации, никто не вправе принудительно изъять имущество у собственника, если отсутствуют основания предусмотренные статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Передача имущества в связи с передачей полномочий, разграничение имущества в связи с перераспределением полномочий и другие публично-правовые процедуры не являются основанием для принудительного изъятия имущества, на что неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2006 №8-П, определение Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2006 года №542-0).

В соответствии с п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как обоснованно указал суд первой инстанции спорные нежилые здания и помещения, расположенные по адресу: 

<

...> объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведеиии" № 416-ФЗ от 07.12.2011 не являются, а служат лишь для обеспечения деятельности персонала предприятия, что говорит о том, что осуществление деятельности предприятия возможно и без использования муниципального имущества предоставленного в аренду.

Апелляционная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, отклоняются судебной коллегией.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения первой инстанции, не установлено. 

Таким образом, решение первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 сентября 2020 года по делу № А06-3874/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО. ФИО5  

СудьиС. ФИО6

                                                                                                             Л. ФИО7