ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-108726/2021

23 сентября 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     19 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 сентября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом (представитель не обеспечил участие в судебном заседании посредством веб-конференции)

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 15.12.2021

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23899/2022) АО "Сервис-Центр" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2022 по делу № А56-108726/2021, принятое

по заявлению АО "Сервис-Центр"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

3-и лица: 1) АО "Северный Коммунар"; 2) МУП "Вологдагортеплосеть"

об оспаривании предписания

установил:

Акционерное общество «Сервис-Центр» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 160029, 

<

...>, далее – Общество, АО «Сервис-Центр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, 3, далее – Управление, заинтересованное лицо) №33-135-1729/ПР от 02.08.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Северный коммунар» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 160029, 

<

...>, далее – АО «Северный коммунар», третье лицо-1), муниципальное унитарное предприятие «Вологдагортеплосеть» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 160000, 

<

...>, далее – МУП "Вологдагортеплосеть", Предприятие, третье лицо-2).

Решением от 09.06.2022 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, АО "Сервис-Центр" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе АО «Сервис-Центр» указывает на то, что не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Согласно части 1 статьи 153.2 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса могут участвовать в судебном заседании путем использования системы веб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции.

Обществом заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. 13.09.2022 указанное ходатайство одобрено апелляционным судом. Вместе с тем, представитель заявителя не обеспечил участие в судебном заседании посредством веб-конференции.

Общество и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в государственном реестре опасных производственных объектов за АО «Сервис Центр» зарегистрирован (20.11.2006) опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия» peг. №А28-01802-0001, расположенный по адресу: 

<

...> (далее – Объект).

Согласно решению о проведении плановой выездной проверки и.о. заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 23.07.2021 №33-134 на основании ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденного приказом Северо-Западного управления Ростехнадзора от 30.10.2020 №ПР-240-464-о проведена с 30.07.2021 по 02.08.2021 плановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта «Сеть газопотребления предприятия», peг. №А28-01802-0001 (контролируемое лицо - АО «Сервис Центр»).

По итогам указанной плановой проверки составлен Акт проверки от 02.08.2021 №33-135-3485/А, предъявлен перечень из 11 выявленных нарушений законодательства, в том числе: Обществом не предоставлена в полном объеме проектная и исполнительная документация на опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия», рег.№А28-01802-0001; не представлен приказ, определяющий порядок и условия хранения исполнительной и проектной документации опасного производственного объекта; не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями на обслуживание опасного производственного объекта; не представлен разработанный план мероприятий для обеспечения готовности организации, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на таких объектах; не представлены документы, подтверждающие проведение обучения работников к действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также иные нарушения.

По результатам проверки Обществу вынесено соответствующее предписание от 02.08.2021 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Как указано в пункте 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону. 

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В апелляционной жалобе АО «Сервис-Центр» указывает на то, что не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Как указывалось ранее, в государственном реестре опасных производственных объектов за АО «Сервис Центр» зарегистрирован (20.11.2006) опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия» peг. №А28-01802-0001, расположенный по адресу: 

<

...>.

Между ОАО «Северный коммунар» (Арендодатель) и ОАО «Сервис-Центр» (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 01.04.2014 №664, согласно которому (п. 1.1 указанного договора) Арендодатель предоставляет, а Арендатор получает в пользование за плату нежилые помещения - здание котельной с оборудованием согласно перечню оборудования (Приложение 1), со сроком действия договора с 01.04.2014 по 30.03.2015.

Приложением 1 к договору аренды нежилого помещения от 01.04.2014 №664 установлен перечень сооружений и оборудования, передаваемого в аренду в соответствии с указанным договором. В указанный перечень входят сооружения: котельная с дымовой трубой высотой 80 м, здание производственной котельной, газораспределительный пункт и иные объекты. К договору от 01.04.2014 №664 составлен акт передачи оборудования от 01.04.2014.

Между ОАО «Северный коммунар» (Заказчик) и ОАО «Сервис-Центр» (Исполнитель) заключено дополнительное соглашение от 14.09.2014 к договору подряда от 01.01.2014 №02/1, согласно которому из п. 1.1. договора подряда от 01.01.2014 №02/1 из услуг, предоставляемых исполнителем (из п. 1.1 договора подряда от 01.01.2014 №02/1) исключены:

- оперативное управление работой котельной;

- эксплуатация сети газораспределения.

Далее между ОАО «Северный коммунар» (Продавец) и МУП «Вологдагортеплосеть» (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимости от 13.02.2015, согласно которому (п. 1.1 данного договора) продавец передает, а покупатель принимает и оплачивает объекты недвижимого имущества и основные средства (см. п. 1.1.1 - 1.1.10 договор купли-продажи недвижимости от 13.02.2015).

Согласно пункту 5.2 договора купли-продажи недвижимости от 13.02.2015 с момента регистрации перехода права собственности у покупателя возникает право хозяйственного ведения на объекты, указанные в п. 1.1 настоящего договора.

В Управление от ОАО «Сервис Центр» поступило заявление от 20.04.2015 №ОПО-28-155 с просьбой внести изменения в государственный реестр ОПО: сеть газопотребления предприятия, peг. №А28-01802-0001, а именно внести изменения в сведения, характеризующие ОПО в связи с продажей котельной МУП «Вологдагортеплосеть».

В ранее действовавшем Административном регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 N 606 (период действия с 23.11.2007 по 13.02.2017), регламентировался порядок действия при смене владельца опасного производственного объекта, а именно, согласно пункту 41.1, при смене владельца опасного производственного объекта, ранее зарегистрированного в государственном реестре, специалистом регистрирующего органа первоначально осуществляются действия по регистрации такого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в составе опасных производственных объектов нового владельца, а затем действия по его исключению из состава опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, его прежним владельцем.

Таким образом, заявитель в заявлении от 20.04.2015 №ОПО-28-155 не просил исключить сеть газопотребления предприятия, peг. №А28-01802-0001, а просил только внести изменения.

Северо-Западным управлением Ростехнадзора внесены изменения в сведения, характеризующие ОПО сеть газопотребления предприятия, peг. №А28-01802-0001, по причине изменения состава технических устройств, входящих в состав данного ОПО.

Далее между ОАО «Северный коммунар» (Заказчик) и ОАО «Сервис-Центр» (Исполнитель) заключен договор подряда от 01.01.2016 №1, согласно которому заказчик предоставляет беспрепятственный доступ к оборудованию и установкам, оплачивает услуги (п.2.2), а исполнитель оказывает услуги с соблюдением правил, требований к данному виду работ (п.1.1, п.2.1):

- эксплуатация сети газораспределения;

- и другие.

От ОАО «Сервис-Центр» в Управление поступило заявление от 31.10.2016 №ОПО-28-440 об исключении из государственного реестра ОПО топливное хозяйство котельной, а также заявление от 07.11.2016№ОПО-28-449 об исключении участка компрессорного из реестра ОПО.

При этом, иных заявлений об исключении именно сети газопотребления из реестра ОПО в Управление не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, представителем Управления в материалы дела представлено сопроводительное письмо АО «Сервис-Центр» от 30.03.2021 вх.247/4423, которым Обществом представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО в 2020 году в Управление Ростехнадзора по Вологодской области в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ. Указанное письмо приобщено апелляционным судом к материалам дела на основании статьи 268 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 июня 2022 года по делу №  А56-108726/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Сервис-Центр» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу «Сервис-Центр» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.И. Протас

 О.В. Фуркало